ГУАМ как политический проект

Оглавление

Введение
Глава 1. Предпосылки для интеграции на постсоветском пространстве
Глава 2. Особенности создания и функционирования ГУАМ
Заключение
Список использованных источников и литературы

ГУАМ как политический проект

создание десятков новых партий, профсоюзов, других массовых организаций и движений, стоящих не только на несовпадающих, а часто и диаметрально противоположных позициях, что во многих случаях дестабилизировало ситуацию в обществе2.
Важной функцией СНГ стала структуризация большей части постсоветского пространства. Возникшие независимые государства изначально столкнулись с объективной необходимостью поиска своей «международно-структурной идентичности». Республики бывшего СССР оказались перед выбором - начать процесс формирования нового международно-политического региона либо включиться в тот или иной уже существующий. Вторая возможность была полноценно использована прибалтийскими странами. Для других государств на обозримую перспективу такая перспектива маловероятна. Ни один регион, граничащий с СНГ, пока не может по объективным причинам (зачастую несмотря на субъективные желания) «абсорбировать какое-либо из государств, возникших после распада Советского Союза, на иных условиях, чем роль маргиналов»3.
Появление международно-политического региона на постсоветском пространстве было объективно предопределено, как предопределено и наличие хотя бы минимальных институционализированных механизмов его организации. Это, в свою очередь, объясняется тем, что страны, его составляющие, при всех издержках, являются странами конвенционального международно-политического поведения. Элиты этих стран в значительной своей части входили в советскую элиту, которая на протяжении полувека активно формировала нормы и традиции современного международного поведения или, в качестве биполярного лидера, принимала наработки других участников международного сообщества4.
Таким образом, после распада Советского Союза на пространстве СНГ были все предпосылки для формирования новых интеграционных объединений. Очень активны были действия России, которая стремилась стать лидером данного региона, что объясняется ее геополитическими и стратегическими интересами. Российское руководство стало одним из главных инициаторов формирования новой базы взаимодействия постсоветских республик.
Глава 2. Особенности создания и функционирования ГУАМ
Основополагающую роль в интеграционных процессах на пространстве СНГ заняло экономическое сотрудничество. В этой области государствам Содружества удалось добиться определенных результатов, в частности был создан Координационно-консультативный комитет СНГ для согласования действий в сфере экономического развития; было достигнуто соглашение о формировании единой экономической системы Содружества и создании Междугороднего экономического комитета; до сих пор предпринимаются попытки перехода в рамках СНГ к общему рынку, где бы свободно перемещались товары, услуги, капиталы и рабочая сила; происходит юридическое оформление единого торгового пространства стран СНГ.
Важным достижением стало завершение переговоров в 2000 году о создании на пространстве СНГ Таможенного союза между пятью государствами - Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Таджикистаном и Россией5, оно получило название ЕврАзЭС. Украина, Молдавия и Армения на данный момент являются наблюдателями в этой структуре.
ЕврАзЭС ставит в качестве своих приоритетных целей формирование общих границ в таможенной сфере между участниками данной международной экономической организации6. Кроме того, страны-члены согласились вырабатывать единую внешнеэкономическую политику, а также другие элементы, которые предусматривает экономическая интеграция.
Одним из главных «конкурентов» ЕврАзЭС на пространстве СНГ выступает ГУАМ, которая также является интеграционным объединением, ставящим перед собой цели в сфере экономики и политики. Данная структура является более политизированной в отличие от ЕврАзЭС, так как создавалась с помощью таких крупнейших международных игроков как Соединенные Штаты и Европейский Союз.
ГУАМ была создана в октябре 1997 года четырьмя государствами СНГ - Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией. В 1999 году к ним присоединился Узбекистан и организация стала называться ГУУАМ (по первым буквам названия государств), однако спустя шесть лет покинул это региональное объединение (в 2005 году).
ЕврАзЭС и ГУАМ были созданы, так как всем государствам пространства СНГ не удалось найти понимания в общности интересов (хотя они, безусловно, были) и развивать интеграционные объединения с участием всех стран региона. Здесь определяющая роль осталась за политическим фактором, который сводился к формированию недружественных отношений, в частности, между Россией и Грузией, сложны отношения России и с Украиной. К тому же противоречия с РФ подогревались и со стороны США, которые заинтересованы в занятии также положения силы, которая оказывает влияние на развитие обстановки в регионе.
Поэтому на современном этапе в регионе происходит две тенденции. Во-первых, продолжаются попытки по сохранению интеграционных тенденций между всеми государствами СНГ, в частности, идет работа Исполнительного комитета СНГ, в 2007 году была принята Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств7, где участники СНГ смогли совместными усилиями сформулировать единую систему приоритетов. Во-вторых, набирают силы тенденции развития и так называемого «субрегионального» сотрудничества, к которому и относится работа ГУАМ и ЕврАзЭС. Эти группы государств сформированы вокруг своих узких интересов, а механизмы взаимодействия развивают одни и те же – сотрудничество в сфере экономик, военно-политической области и т.д.
Если говорить сугубо о ГУАМ, то с самого начала это объединение создавалось, как уже отмечалось, с четкой ориентацией на Запад, а именно на США и Европу, а также такие международные структуры как НАТО. Негласной целью, которая не озвучивается в официальных приоритетах, можно также назвать и стремление Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии ослабить свою зависимость от России в сфере экономики – в основном энергетики (развивать новые маршруты транзита энергетических ресурсов в обход России, что нашло поддержку в Европе, так как европейские государства уже имеют опыт после газового конфликта России и Украины быть отрезанными от поставок и не иметь других альтернатив).
В качестве политических причин называлось стремление противостоять намерениям России пересмотреть фланговые ограничения обычных вооруженных сил в Европе и опасения, что это могло бы узаконить присутствие российских вооруженных контингентов в Грузии, Молдавии и Украине независимо от их согласия. Политическая направленность ГУАМ стала еще более заметной после того, как в 1999 году Грузия, Азербайджан и Узбекистан вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ8.
Подобные действия и приоритеты государств-участников ГУАМ нашли поддержку со стороны Соединенных Штатов как экономического, так и политического характера. Это произошло из-за общности американских целей и целей ГУАМ в большей степени в области геополитики.
ГУАМ развивает следующие направления:
содействие торговли;
перспективы развития нефтетранспортных коридоров;
развитие иных транспортных сетей;
борьба с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и иными опасными видами преступлений;
сотрудничество в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
ГУАМ стремится активно развивать свою внешнеполитическую деятельность. Так, периодически в ООН и ОБСЕ выступают представители этого объединения.
Если смотреть на историю развития взаимодействия государств-участников ГУАМ, то оно было положено на учредительном форуме 10 октября 1997 года в Страсбурге, когда был создан Консультативный форум этого регионального объединения.
Приоритеты ГУАМ, которые поставили государства-участники, нашли поддержку со стороны таких международных организаций как ОБСЕ и ООН. Поэтому в сентябре 2000 года во время саммита тысячелетия в ООН был принят специальный меморандум, регулирующий цели создания и деятельность ГУАМ.
В 2001 году ГУАМ получил статус международной региональной организации, после чего государства-члены подписали Устав ГУАМ (на саммите в Ялте в июне 2001 года)9.
Намерение Узбекистана выйти из ГУАМ было впервые озвучено еще в 2002 году, когда эта страна перестала участвовать в каких-либо мероприятиях организации. Официальное заявление о выходе из ГУУАМ Президент Узбекистана И. Каримов сделал только в мае 2005 года.
В качестве формального повода своего выхода из ГУАМ послужило «существенное изменение изначально объявленных целей и задач организации». Как было сказано в письме узбекского Президента Узбекистана, Узбекистан не устраивают «акценты организации на решении замороженных конфликтов, формировании совместных вооруженных блоков и пересмотре существующих систем безопасности». Узбекские власти объяснили, что не способны активно участвовать в этих процессах в «силу географического положения»10. После этого Узбекистан денонсировал все документы, которые были подписаны им в рамках ГУАМ.
В 2006 году государства-члены ГУАМ осознали, что их сотрудничество начинает затихать, поэтому для активизации взаимодействия на саммите организации в Киеве подписали Устав Организации за демократию и экономическое развитие, который однако в последствии не дал серьезного импульса.