Карачаево-Черкесия.

ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ.
2. СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ
3. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ И СОВРЕМЕННАЯ РАССТАНОВКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ
4. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ РЕГИОНА:
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ
6. ИСТОЧНИКИ.

Карачаево-Черкесия.

Данный этап истории с точки зрения внутрирегиональной расстановки сил то данный этап характеризуется формированием тех структур, которые в будущем сыграют определенную роль в политической расстановке сил. Так, в 1989 была создана организация черкесов «Адыге-Хасэ», а в мае 1991 прошел учредительный Конгресс Международной черкесской организации (МЧА). Влияние этих организаций заключалось в эффективном представительстве в региональных и федеральных структурах власти. Первым президентом МЧА был Ю. Калмыков, на тот момент депутат ВС СССР, впоследствии министр юстиции. На этом посту его сменил Б. Х. Акбашев (1997 - 2002), одновременно являвшимся председателем совета «Адыге-Хасэ» в 1995 – 2000 гг., активно выступавший в поддержку черкесского кандидата С. Э. Дерева на первых всенародных выборах 1999 г. В условиях кризиса начала 1990-х С. Э. Дерева приобрел популярность среди небогатого населения, что и обусловило его победу на городских выборах в Черкесске 28 октября 1997 г. На том этапе Станислав Дерев работал в одной команде со своими братьями Вячеславом и Хаджи-Муратом, однако последующее развитие событий разделило их пути и место в элите республики. К 1999 году в республике сложилась очевидная ситуация этнического раскола. Основной тренд политического развития республики был заложен именно тогда - формирование внутриэлитных конфликтов происходило в первую очередь в условиях карачаево-черкесского противостояния. Основным представителем карачаевцев был генерал сухопутных войск Владимир Семенов, черкесы и абазины поддерживали уже упоминавшегося Станислава Дерева. Семенов вышел во второй тур со значительным отставанием – 17,9% против Деревских 40,1%. Однако во втором туре 16 мая собрал 75% голосов. Выборы проходили с многочисленными нарушениями и послужили причиной конфликта в Республике и разбирательства с участием федеральных властей. С. Дерев несколько раз обращался с жалобой в Верховный Суд, в ноябре 1999 г. полномочия В. Семенова были подтверждены Советом Федерации РФ. Однако компромисс был достигнут лишь 16 ноября 2001 года, когда С. Дерев был назначен представителем в СФ от исполнительной власти. На этом посту он находился до 2004 года.С августа 2003 – сентябрь 2008 во главе республики находился Мустафа Батдыев. Политическую ситуацию в республике, сложившуюся во время руководства М. Батдыева – это отсутствие эффективных союзов, необходимых связок бизнеса и политических структур. Отсутствие влиятельных группировки внутри политической элиты, отсутствие ярких фигур в команде Батдыева, низкий уровень доверия - все это не оставило возможности М. Батдыеву быть переназначенным на пост главы республики в 2008 году. На его пост был назначен Борис Эбзеев, бывший судья Конституционного Суда РФ.3. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ И СОВРЕМЕННАЯ РАССТАНОВКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛОрган законодательной власти — Народное Собрание (Парламент), которое избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность 73 человека, избираются раз в четыре года.Орган исполнительной власти — Правительство, состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, министров, председателей Государственных комитетов и комитетов. Председатель Правительства назначается на должность Главой Республики с согласия Народного Собрания.Единоличный орган исполнительной власти — Глава Карачаево-Черкесии, назначаемый на должность Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесии по представительству Президента РФ.Борис Сафарович Эбзеев родился в 1950 году, по национальности – карачаевец. В 1991 году был избран судьей Конституционного Суда РФ. В 1999 году участвовал в президентских выборах, однако выбыл после первого тура. 30 июля 2008 года Д. Медведев внёс кандидатуру Б. Эбзеева на рассмотрение Народного собрания КЧР для наделения его полномочиями президента республики. 5 августа 2008 года Народное собрание КЧР наделило Эбзеева этими полномочиями. Прецедент назначения на пост регионального главы представителя судейской корпорации был первым в истории российских регионов. Обладая несомненным профессиональным авторитетом, тем не менее, Б. Эбзеев никогда не был непосредственно включен в политические отношения КЧР. Его назначение объясняется тем, что, по мнению федерального центра, в республике со структурно-несформированной элитой нужен человек, равноудаленный от тех или иных политических и бизнес-субъектов. Эбзеев попытался сохранить не только ключевые фигуры времени Батдыева, но и поддержать тех, кто не обладал политическим влиянием, а также включить некоторых представителей московской команды. Глав управлений администрации президента можно условно разделить на «батдыевских» и «новых» в пропорции примерно 50:50. Особое внимание следует обратить на своеобразное «районное» представительство в администрации республики: 4 главы управления занимали высокие посты в руководстве Прикубанского района, в том числе М. А. Капушев являлся главой администрации в 1998 – 2000 гг. Еще двое были введены в состав администрации для урегулирования межэтнических отношений в республики – это П. П. Запорожец – атаман Баталпашинского казачьего отдела Кубанского казачьего войска (в 1997 – 2004 гг. – заместитель главы администрации Зеленчукского района) и в большей степени это относится к абазину Н. З. Чукову, который был утвержден в должности заместителя руководителя администрации в 2010 году.В формировании правительства Эбзеев сохранил модель своего предшественника, однако главное отличие в том, что правительство представляет собой более обновленную структуру, нежели чем администрация – на постах министров осталось меньше людей Батдыева. Основываясь на политический опыт своих предшественников, Эбзеев решил отойти от традиционных принципов «этнического квотирования» и 16 сентября 2008 года на пост председателя правительства поставил ни карачаевца и ни черкеса, а грека, не живущего в регионе – В. Кайшева. Однако когда пост вице-премьера занял русский С. А. Смородин, то недовольство черкесских организаций подошло к критической отметке. Тогда Эбзееву, пришлось пойти на уступки, назначив, на пост премьер-министра черкеса М. Р. Кемова. Наблюдается также тенденция на представительство интересов отдельных муниципальных образований. Дж. Ю. Суюнов, заместитель председателя правительства, начавший свою политическую карьеру еще в 2000 с поста председателя НС КЧР (до этого возглавлял совхоз «Эркин-Юртский» Адыге-Хабльского района), а также Б. О. Спиридонов, и. о. министра образования и науки, 2005 – 2008 – помощник председателя правительства. «Новых» министров можно условно разделить на три группы: бизнес, «московские» и из других регионов РФ. Смородин С. А., первый заместитель правительства, постоянный представитель КЧР в Москве, в 90-е возглавлял «Кавказцемент», недолгое время в 2003 – 2004 являлся исполнительным директором ГУП «Водоканал». Кроме того в марте 2004 года был избран председателем НС КЧР, что говорит о значимости его фигуры на республиканской политической арене. Другими представителями бизнеса являются М. Р. Харцызов, заместитель председателя правительства, в 2002–2005 гг. гендиректор ООО «Кавказский провиант», и А. А.-К. Семенов, министр сельского хозяйства, 1997-2010 гендиректор ОАО «Черкесский гормолзавод». К московским относятся А. А. Гребенщиков, министр строительства, энергетики и ЖКХ, проработавший с 2003 года в Москве в сфере энергетики на руководящих должностях, и С. Ф. Хашукаев, министр экономического развития, чье назначение очевидно следует из его личного знакомства с Эбзеевым в Москве, когда Хашукаев с 1997 по 2009 работал на разных должностях в Счетной палате РФ. Последняя группа – это 2 министра, чья политическая карьера сложилась в других регионах РФ. Это М. М. Тхакохов, работавший в Федеральной регистрационной службе Ставропольского края, чье назначение можно объяснить соседством этого региона, и достаточно оригинальная фигура А. Я. Чукалкина, с 1987 (!) по 2009 год проработавшего в сфере финансов г. Хабаровск. В апреле 2009 года он был назначен министром финансов КЧР. Это назначение скорей всего объясняется личными связями Эбзеева и Чукалкина, а также амбициями Чукалкина, ни разу, не занимавшего главных постов, будучи всегда заместителем в Министерстве Финансов г. Хабаровск.Что же касается «районного» представительства, то к таким министрам относятся У. Х. Узденов – глава Малокарачаевского района с марта 2009 года, и в некоторой степени Б. А. Мекеров, работающий в 2003-2008 гг. заместителем гендиректора уже упоминавшегося в свете абазинского вопроса ГУП Агрокомбинат «Южный». Кроме того, в ауле Кубина родился и министр спорта Курачинов Х. Ш. Министром здравоохранения и курортов является личность, известная исключительно в научных кругах – Курданов Х. А. Тот факт, что ведение курортов находится в руках ученого, а не менеджера, говорит о том, что вопрос развития рекреационных зон, несмотря на огромное количество имеющихся природных ресурсов, не является первостепенным в развитии КЧР.Орган законодательной власти – Народное собрание (парламент), избирается по смешанной избирательной системе. Численность – 73 депутата, периодичность четыре года, заградительный барьер – 5%. Народное собрание Карачаево-Черкесии было избрано 2 марта 2009 г.Партийный состав фракций Народного собрания КЧР достаточно типичен для СКФО. Доминирует партия «Единая Россия» – 52 человека. Затем фракция КПРФ – 6 человек, ЛДПР – 5 человек и Патриоты России – 4 человека. Наблюдается этнический дисбаланс в представительстве: 37 депутатов – карачаевцы, 17 – русские, 10 – черкесы, 5 – абазины, 3 – ногайцы, 1 – армянин. Во многом это связано с приростом карачаевского населения в составе населения, и сокращения численности других этносов. Так как КЧР – республика, то ее парламент достаточно независим. Несмотря на то, что Эбзеев возглавил список «Единой России», из-за нехватки связей, полностью подконтрольный парламент он получить не смог. 50% процентов депутатов избирались по одномандатным округам, поэтому их выдвижение менее зависело от региональной власти, нежели чем формирование партийных списков; кандидат от одномандатного округа должен был скорее иметь тесные связи на муниципальном уровне власти.В Народном собрании имеется несколько неформальных депутатских групп, ориентированных на разные политические силы. Ни одна из них не имеет устойчивого большинства. Наиболее крупная в парламенте фракция «Единой России» включает в себя представителей почти всех этих групп. говорить о составе этих групп, Сложно так как отсутствует четкая консолидация. Вместе с тем, можно выделить наиболее влиятельные фигуры – не только на парламентском уровне, но и на республиканском. В состав президиума входит Вячеслав Дерев – президент ООО «Меркурий-2» (занимающаяся производством и распространением алкогольной продукции), брат Станислава Дерева, третий брат Хаджи-Мурат является депутатом от партии «Единая Россия». А. И. Иванов, председателя Парламента, относится к формирующейся команде Б. Эбзеева, из-за связей главы республики в Ставропольском крае: это связано с тем, что Иванов долгое время являлся гендиректором ООО «Молпродукт». Особого внимания заслуживают руководитель фракции «Справедливая Россия» Р. А. Гербеков, замдиректор ОАО «КЧэнерго» Усть-Джегутинского сбытового отделения, и более влиятельного Х. М. Текеев, руководителя фракции «Патриоты России», гендиректор ОАО «НК Роснефть», находящейся на территории Адыге-Хабльского района. Во главе территориальных групп были член Совета Федерации Р. Айбазов, председатель Народного Собрания З. Докшоков, ректор КЧГТА Юрий Кривобоков, бывший министр сельского хозяйства И. Лайпанов, зампред Народного собрания Р. Хабов.Среди лидеров территориальных групп списка ЛДПР были генеральный директор ЗАО «Универсал-Сервис», депутат Парламента Д. Богатырев, генеральный директор КФХ «Аргентина» Х. Аджиев, первый заместитель председателя Правления Роспотребсоюза Б. Аргунов. В список КПРФ также вошел ряд предпринимателей и депутатов органов местного самоуправления.Ситуация отсутствия абсолютного большинства «50+1» в парламенте очень хорошо характеризует всю расстановку сил в регионе – нет такой бизнес-группы, которая обладала бы перевесом над другой, нет такой этнической группы, которая имела бы необходимое большинство. В целом, так как партсписки формировались в условиях смены главы региона, то позиции администрации в них оказались слабы: «по оценкам некоторых экспертов, в новом парламенте из 73 депутатов лишь 18 можно отнести к сторонникам нового главы.».Предвыборная борьба за кресло мэра республиканской столицы началась в конце 2004 г. 24 декабря истекал срок полномочий занимавшего этот пост М.Якуша. М. Якуш выступал на сторонне оппонентов Семенова, а на президентских выборах 2003 года позиционировал себя как сторонник Бурлакова, а его заместитель П. Коротченко баллотировался в паре с Бурлаковым в вице-президенты. 19 октября городской совет депутатов г. Черкесска принял решение о продлении его полномочий и назначил выборы на 25 сентября 2005 г. Черкесский городской суд 18 августа 2005 г. вынес решение о признании незаконным пребывания М.Якуша в должности главы города. На 25 сентября 2005 г. были назначены выборы нового мэра. На пост выдвинулись М. Якуш и П. Коротченко, однако первый переориентировался на Батдыева, а второй остался «в связке» с Бурлаковым.