Договор возмездного оказания образовательных услуг

Введение
Глава 1. Правовые основы возмездного оказания образовательных услуг в Российской Федерации
1.1. Образовательные услуги как объект гражданских прав
1.2. Эволюция института возмездного оказания образовательных услуг в России
1.3. Нормативное регулирование договора возмездного оказания образовательных услуг
Глава 2. Правовая характеристика договора возмездного оказания услуг
2.1. Понятие и правовая природа договора возмездного оказания образовательных услуг
2.2. Предмет договора возмездного оказания образовательных услуг
2.3. Субъектный состав договора возмездного оказания образовательных услуг
2.4. Содержание договора возмездного оказания образовательных услуг
Глава 3. Динамика договора возмездного оказания образовательных услуг
3.1. Особенности заключения договора возмездного оказания образовательных услуг
3.2. Основания и порядок изменения и прекращения договора возмездного оказания образовательных услуг
3.3. Гражданско-правовая ответственность сторон по договору возмездного оказания образовательных услуг
Заключение
Список использованной литературы

Договор возмездного оказания образовательных услуг

Оказание образовательной услуги представляет собой непрерывный, продолжительный процесс, который растягивается по времени от нескольких часов до нескольких лет.
Адресность образовательной услуги обусловлена тем, что разного рода образовательные услуги обращены к разному кругу лиц, отличающихся возрастными, профессиональными и иными характеристиками.
Исходя из определения образовательных услуг, к признакам услуг можно добавить еще одно свойство, характеризующее именно образовательные услуги, - принуждение к получению образования. Например, ребенок заявляет своим родителям, что он не хочет учиться. В таком случае родители вынуждены принуждать своего ребенка ходить в школу, делать уроки и т.д. Согласно Конституции РФ каждый гражданин обязан получить основное общее образование (ст. 43). Приэтом государственные органы и органы местного самоуправления должны предоставить возможность получения детьми такого образования, а на родителей или лиц, их заменяющих, возлагается обязанность в обеспечении своим детям основного общего образования. То есть человек обязан получить основное общее образование, хочет он этого или нет. То есть в данном случае государство, устанавливая такие нормы, принуждает человека получить образование.
Возникает интересный вопрос: если под услугой мы понимаем действия определенного лица, совершаемые для удовлетворения потребностей иного лица и направленные на достижение блага последнего, то может ли недобровольное (принужденное) получение образования считаться услугой? Следует полагать, что это услуга, так как в любом случае есть заинтересованное лицо (будь то родитель, который заставляет ребенка учиться, потому что хочет, чтобы его ребенок был грамотным, развитым, или государство, которое провозгласило обязанность получения образования, потому что ему необходимы умные, образованные люди для того, чтобы развивалось государство).
В соответствии с Законом об образовании, образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Образовательная деятельность реализуется посредством оказания образовательных услуг. Нам представляется неверным ограничивать образовательные услуги только платной сферой, как это предусмотрено российским законодательством.
Так, Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 50524, дают определение понятиям "потребитель" и "исполнитель" платных образовательных услуг. В качестве потребителя могут выступать организации или граждане, имеющие намерение заказать либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично; а в качестве исполнителя - государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации, научные организации, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, всех ступеней общего и профессионального образования. Такой подход не отражает сущности образовательных услуг, которые не могут быть сведены только к коммерческой составляющей. Представляется верным исходить из более широкого понимания образовательных услуг как услуг, характеризующих отношения, возникающие между образовательными учреждениями (организациями), с одной стороны, и гражданами - с другой, для удовлетворения последними потребностей в общеобразовательных и профессиональных знаниях, навыках, умениях25.
Вместе с тем было бы несправедливым отождествлять понятия "образовательные услуги" и "образовательная деятельность", так как, на наш взгляд, второе понятие шире первого и включает в себя не только действия обучающего характера, но и действия по организации образовательного процесса.
Образовательная услуга - двуединая категория, так как в ее реализацию всегда включены два субъекта: обучающий (государство в лице образовательного учреждения (организации) и педагогических работников (учитель, преподаватель) и обучающийся (ученик, студент и т.д.). Главная задача образовательного учреждения (организации) и педагогических работников состоит в создании условий для получения обучающимися образования в том объеме, который предусмотрен конкретной образовательной программой, а также условий для подтверждения образовательного результата и получения документа об образовании. При этом обучающийся должен выполнять обязанности, связанные с обеспечением освоения соответствующей образовательной программы (посещать занятия, выполнять контрольные, курсовые работы и т.д.), а также подтверждать качество полученного образования с тем, чтобы результат был зафиксирован на итоговой аттестации и подтвержден соответствующим документом об образовании.
Более того, за участниками образовательных отношений государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей, наделяя их правоспособностью и дееспособностью в сфере образования.
Специфика обучающихся заключается в их правоспособности и дееспособности. С одной стороны, право на образование является неотъемлемым правом, а потому принадлежит человеку с рождения. С другой стороны, равенство правоспособности всех лиц не означает, что в одно и то же время объем субъективных прав у всех граждан одинаков. Очевидно, что в раннем возрасте дети пользуются правом на образование только в той мере, в какой их родители исполняют свою обязанность закладывать основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка (п. 1 ст. 18 Закона об образовании).
Образовательная услуга, как и другие услуги, имеет три составляющих:
цель (в широком смысле - получение образования, в узком - получение конкретных знаний, навыков, умений);
действия (передача знаний посредством информационного общения и потребление информации);
результат (приобретение знаний, навыков и т.д.).
В литературе существуют разные мнения по поводу понятия и характера потребления образовательных услуг. В частности, под образовательными услугами понимается: совокупность знаний, умений и навыков и информации, которые используются для удовлетворения многообразных потребностей человека, общества и государства; совершаемая на возмездных началах правомерная деятельность по удовлетворению образовательных потребностей человека, для осуществления которой требуется активное участие обучающегося26. Образовательные услуги трактуются также как совокупность продукта труда преподавателя27. По мнению зарубежных ученых, предоставление образовательных услуг - это производящая функция государства, возникающая на базе конституционного права гражданина на образование28.
Таким образом, образовательные услуги - это элемент образовательной деятельности, имеющий особые цели и субъективный состав. Целью образовательных услуг является передача знаний, умений, формирование профессиональных навыков и освоение их обучающимся. Субъектами образовательных услуг являются образовательные учреждения в лице преподавательского состава и обучающиеся, желающие получить образование того или иного уровня.
1.2. Эволюция института возмездного оказания образовательных услуг в России
Как отмечал историк культуры Л.Е. Кертман, в истории культуры особое место занимают состояние образования различных слоев общества, те изменения, которые происходят в нем на протяжении изучаемого периода. Школа (от начальной до высшей) представляет собой основное связующее звено между различными уровнями духовной жизни общества29.
История платного образования уходит своими корнями в глубокое прошлое. Появление этого института в человеческом сообществе обусловлено процессами экономического и культурного развития. Возникновение платного образования стало возможным с появлением «внесемейных систем образования (школы, училища), которые обучали «не всех и не всему», но их деятельность была не просто частью технологического процесса, а являлась профессиональной и самоценной»30. Возникновение внесемейных систем образования имело несколько принципиальных последствий, в том числе: сами знания стали обменным ресурсом, так как учителям необходимо было платить; обучение (образовательные услуги) стало профессиональной деятельностью наряду с другими видами человеческой деятельности.
Однако, несмотря на достаточную распространенность именно платного образования, источников, которые содержали бы сведения о размере оплаты за обучение, об условиях договоров о платном образовании, немного. Относительно более ранних периодов истории этот факт объясняется тем, что платное образование чаще всего осуществлялось либо в системе религиозных учреждений, либо в рамках семейного воспитания приходящими на дом учителями. И в последующие эпохи «иногда договор личного найма заключается безмолвно. ...Объясняется это тем, что когда идет речь об услугах нематериальных, предполагающих со стороны наемника более или менее высокое развитие умственных и нравственных сил, то считается неприличным напирать на материальные выгоды, сопряженные с нематериальными трудами»31.
Как отмечают исследователи истории образования, самым распространенным в Киевской Руси было индивидуальное обучение32. Естественно, письменных договоров, которые могли бы сохраниться в качестве источников, в данном случае не заключалось. Что же касается оплаты обучения, она чаще всего производилась в натуральной форме. Известно обращение новгородского архиепископа Геннадия к митрополиту Симону (конец XV - начало XVI века) с просьбой «печаловаться» перед государем, «чтоб училища учинити»: «Мой совет учить в училище прежде всего азбуке, словам под титлом да псалтырю: когда это изучат, тогда уже можно читать и всякие книги. А то мужики-невежи учат ребят - только портят. Сперва он научит его вечерне, и за это приносят мастеру кашу да гривну денег. То же полагается и за заутреню, а за часы - плата особая. Сверх того, даются еще поминки, кроме условленного магарыча»33.
Усложнение общественной жизни с развитием феодальных отношений, становление структуры централизованной государственной власти способствовали широкому распространению грамотности. В решении Стоглавого собора 1551 года говорилось о создании в городах «книжных училищ».
Помимо духовных лиц учредителями выступали и светские «мастера грамоты», открывавшие своеобразные частные двухгодичные школы. Тем не менее, в средневековой Руси по-прежнему преобладало индивидуальное обучение в домашних условиях.
Становление образования как системы, удовлетворяющей в первую очередь потребности государства, в России происходило на протяжении XVII-XIX веков.
Платное обучение в течение всего этого времени составляло неотъемлемый элемент российского образования. В России XVII столетия широкое распространение получили две формы образования: первая - школы, где обучались люди «всякого чина и звания», дети «слабых, убогих, даже и до последних земледельцев»; вторая — домашнее обучение для детей знати34.
Школы были частными. Учителями, как правило, были священники, духовные лица. За работу им платили натуральными продуктами.
XVIII век занимает особое место в истории образования. В эпоху Петра I развитие торговли и промышленности, создание регулярной армии и флота, формирование совершенно новых структур чиновничье-бюрократического аппарата абсолютизма и другие реформы требовали коренной перестройки всей системы образования, подготовки большого числа квалифицированных специалистов. В России создается светская школа, предприняты попытки создания государственной системы образования, разработки основ светского обучения и воспитания35.
В начале XIX века правительство России принимает определенные меры для развития просвещения, так как без этого невозможно было обеспечить работу государственного аппарата. В 1802 году впервые в ряду других министерств было создано Министерство народного просвещения (первый министр до 1810 года - граф П.В.Завадовский), которое выработало полный и стройный план организации единой системы образования. В 1803 году опубликованы «Предварительные правила народного просвещения». Согласно этим правилам в России были созданы учебные заведения четырех типов: приходские училища (один год обучения), уездные училища (два года обучения), губернские гимназии (четыре года обучения), университеты (три года обучения)36. Между этими типами учебных заведений устанавливалась преемственная связь. В период аракчеевщины реакция обрушилась и на сферу образования. В 1817 году министерство народного просвещения было преобразовано в министерство духовных дел и народного просвещения.
В 20-е - 50-е годы XIX века правительство стало широко проводить в системе образования сословный принцип, что выражалось в создании закрытых учебных заведений. С 1819 года стала вводиться плата за обучение в приходских, уездных училищах и гимназиях, что заметно затруднило возможность получения образования детям несостоятельных слоев населения. Параллельно с гимназиями и училищами существовали частные пансионы. Только в Петербурге в первой половине XIX века число их достигало ста37. В то же время многие дворянские семьи по-прежнему предпочитали домашнее образование.
Для России середины XIX века более актуальной являлась проблема получения населением среднего общего и профессионального образования, нежели высшего профессионального образования. И соответственно, в научной и учебной литературе основное внимание уделяется образовательной политике государства в данном направлении38. Отмечается, что как среднее, так и высшее образование в России являлось привилегией господствующих классов. 50% учащихся высшей и средней школы были дворяне.
В период царствования Николая I просвещение и культура испытывали особое давление. Образовательная система развивалась в условиях господства крепостничества, жесточайшего деспотического режима личной власти, беспощадного подавления малейших признаков свободомыслия и установления строжайшей цензуры. Влияние этих условий выразилось в усилении сословности в образовании (по Уставу учебных заведений 1828 года крестьяне не допускались выше уездных училищ). Уничтожалась преемственность между низшей, средней и высшей школой. Проводилась корректировка учебных планов в сторону укрепления религиозных начал возвышения самодержавности и классического образования в гимназиях, предназначавшихся, прежде всего, для детей дворянства. В период усиления реакции министром народного просвещения стал С.С. Уваров. В 1832 году он предложил основать воспитание юношества на трех «истиннорусских охранительных» началах - православии, самодержавии и народности. Учебные программы были сокращены, существенно повышена плата за обучение. Численность студентов строго ограничивалась.
Эпоха Александра II ознаменовалась определенной демократизацией в сфере образования. В 1864 году был принят новый устав средних школ. Отвергалась классово-сословная дискриминация обучения. «В гимназии и прогимназии обучаются дети всех состояний без различия профессий и верований их родителей». Определяющим условием для поступления в гимназию становилось имущественное положение, способность оплачивать обучение. Причем оплата за обучение взималась практически на всех ступенях получения образования.
Под воздействием изменений в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве Российской Федерации реформируются система и практика правового регулирования образования и науки. Организация эффективного государственного регулирования и поддержки образования и науки является непростой задачей для государства. Под воздействием изменений в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве Российской Федерации реформируются система и практика правового регулирования образования и науки.
Процесс этот проходит достаточно трудно, так как многое требует вдумчивого анализа, переосмысления устоявшихся подходов. Организация эффективного государственного регулирования и поддержки образования и науки является непростой задачей для государства.
Можно выделить несколько основных этапов реформирования правовой идеологии, предшествовавших нынешним представлениям о государственном регулировании и финансовом обеспечении в образовании и науке.
До начала 1990-х годов государственное регулирование и финансирование в области образования имело в своей основе простую схему: по общей численности населения страны прогнозировалось число школьников и студентов; далее по нормативам рассчитывался объем государственных затрат на образование; затем величина бюджетного финансирования в области науки исчислялась исходя из директивно устанавливаемого числа научных работников в стране и среднего планового норматива материально- технического оснащения штатного рабочего места в научной организации39.
Правовое регулирование деятельности в области образования и науки определялось целями и нуждами государства. Главную роль играла политическая воля, устанавливаемая инструкциями, методическими указаниями и рекомендациями. Подзаконные акты государственных органов исполнительной власти использовались чаще, чем нормы законов. Так, например, тексты Закона СССР от 19 июля 1973 года «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании»40, Закона РСФСР от 2 февраля 1974 года «О народном образовании» во всех важнейших для практики случаях отсылали гражданина к актам министерств и ведомств41.
Особенностью правовой идеологии государственного управления, доминировавшей в тот исторический период, было уравнивание минимальных доходов внутри каждого слоя населения, выделенного по формальным признакам (профессиональной принадлежности, стажу работы или иным факторам). Правовая система страны в целом и в частности, конкретное содержание отдельных норм отражали экономическое и политическое устройство страны, когда единственным координатором, работодателем и социальным партнером для участников образовательного процесса было государство.
Законодательство в области образования и науки постоянно дополнялось требованиями, распространяющими на участников образовательной и научной деятельности разного рода доплаты, льготы и иные преференции, относящиеся к пенсионному, жилищному или другим отраслям права. После известных социально-политических реформ начала 1990-х годов правила финансирования в области образования и науки в целом сохраняли прежнюю схему, но бюджетные назначения перестали исполняться. Для компенсации недостачи бюджетных ассигнований учреждениям образования и науки разрешили использовать средства, полученные от предпринимательской деятельности. Были введены налоговые льготы в области образования и науки, чтобы компенсировать недополучаемые бюджетные назначения. В результате проникновения либеральных тенденций в правовую идеологию российских законодателей произошла инкорпорация ряда не свойственных прежде концепций и идей в тексты законов России. Все чаще стали появляться цитаты и обороты из зарубежной юридической практики, а также принципы и положения, по обоснованности и лексике напоминающие декларации.