Государственное и муниципальное управление

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ
1.1 Государственное и муниципальное управление в современной России
1.2 Современное государственное и муниципальное управление за рубежом
1.3 Особенности взаимодействия государственного и муниципального управления
1.4 Науки и дисциплины, на стыке которых формируется методология познания системы государственного и муниципального управления
2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А

Государственное и муниципальное управление

Муниципальное управление представляют собой воздействие муниципалитета на общество в целях его упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Муниципальное управление должно быть подчинено управлению на региональном уровне и уровне государства.
Графическое отображение уровней власти представлено в Приложении А1.
Основной целью государственного и муниципального управления можно считать важность и необходимость обеспечить максимальные результаты при минимальном использовании необходимых для этого ресурсов. Определим теперь основные особенности государственного и муниципального управления. К ним относят2:
непрерывная деятельность, которая должна быть направлена на сохранение социальной системы как на государственном уровне, так и на уровне муниципалитета;
государственное и муниципальное управление носит универсальный характер.
Принципы государственного и муниципального управления — это основоположные идеи государственной и муниципальной деятельности. Выделяют следующие группы принципов государственного и муниципального управления3:
участие населения в управленческой деятельности государства и муниципалитета;
равенство всех перед законом;
равноправие лиц разных национальностей;
нормативность деятельности государственных и муниципальных органов власти;
единоначалие и коллегиальность;
самостоятельность в выборе решений и проч.
В рамках данного реферата необходимо далее рассмотреть основные элементы и задачи государственного и муниципального управления.
Несмотря на то, что в различных странах государственное и муниципального управление (менеджмент) имеет существенные особенности, можно констатировать мировую тенденцию в универсализации общих целей, принципов и задач в сфере государственного управления.
Цели государственного и муниципального управления формируются исходя из целей государства и муниципалитета, преследующих реализацию его общественных функций4.
Отметим также, что реализация целей и задач государственного и муниципального управления основывается на базисных положениях, которые заключаются в принципах государственного и муниципального управления5.
В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного и муниципального управления в целях повышения ее эффективности.
Особенности современного государственного и муниципального управления за рубежом рассмотрим в следующей пункте реферата.
1.2 Современное государственное и муниципальное управление за рубежом
Считаем интересным изучить особенности зарубежного опыта в области государственного и муниципального управления.
Современное государственное и муниципальное управление за рубежом пред­ставляет систему организационно оформленных (институционализированных и неинституционализированных) ценностей, традиций, процедур, правил и центральных органов исполнительной власти, определения и перераспределения между ними основных элементов управленческой связи (целей, функ­ций, задач, обязанностей, права принятия решений, полномочий и ответственности), взаимодействия между собой и институтами гражданского общества по поводу разработки, принятия и осу­ществления важнейших политических и административных реше­ний, а также внешнего контроля за их исполнением и разрешения споров.
В современных демократических государствах, из этого набора вариантов используются три последние, а имен­но: выборы, кооптация и государственно-административные назначения.
Сегодня в теории государственного управления выделяют ряд направлений, основными из которых можно считать американское, английское, французское и немецкое.
Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое госу­дарство может эффективно функциони­ровать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федераль­ные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправ­ления. Именно эта концепция и должна быть положена в основу создания новой системы политико-административного управления в России.
1.3 Особенности взаимодействия государственного и муниципального управления
Механизм взаимодействия государственных, региональных и муниципальных органов - система отношений органов государственной и региональной власти и органов местного самоуправления по совместному решению вопросов, представляющих общий интерес, без взаимной передачи полномочий.
Взаимодействие органов государственной, региональной и муниципальной власти осуществляется на следующих принципах:
добровольности;
сотрудничества и партнерства;
гласности;
социальной ответственности;
невмешательства органов государственной власти в деятельность муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Формы взаимодействия федерального управления с региональным и муниципальным управлением6:
1. Муниципальные образования вправе на добровольной основе распределять поступления налогов и сборов в бюджет.
2. Возможность расширения функций округа правительства за счет функций муниципальных органов власти.
3. Возможность соединения нескольких е местных администраций в единый орган.
4. Возможность формирования нового административного органа общецелевого назначения.
5. Возможность осуществления деятельности муниципальных органов власти за пределами законных территориальных границ.
Требуют внимания такие факторы, как: расширение пространства управления, сужение времени за счет новых технологий, усложнение внешних функций под влиянием факторов глобализации. Человечество располагает только старыми кирпичами и должно их эффективно использовать, пока жизнь не позволит коренным образом изменить методы решения проблем государственных, мировых, проблем новой цивилизации, формирования человека, в полном смысле ответственного за состояние общества и жизни на земле.
Так, система государственного, регионального и муниципального управления в последнее время получает все более динамичное развитие, поэтому далее целесообразно рассмотреть пути его совершенствования.
Далее определим современные тенденции развития государственного и муниципального управления.
1.4 Науки и дисциплины, на стыке которых формируется методология познания системы государственного и муниципального управления
Государственное и муниципальное управление связано с различными другими дисциплинами, среди которых микроэкономика, статистика, экономический анализ, финансы, историография, философия, политология и социология и проч.
Методология изучения государственного и муниципального управления в России включает следующие аспекты: