3. Система услуг населению города Москвы: состояние, специфика и перспективы развития.

Содержание

Введение
Глава 1 Характеристика системы услуг населению города Москвы
1.1 Роль системы услуг населению города Москвы в развитии социальной сферы
1.2 Характеристика услуг населению города Москвы
Глава 2 Организация управления системой предоставления услуг населению Москвы
2.1 Правовые основы деятельности в сфере предоставления услуг населению Москвы
2.2 Органы исполнительной власти и организации, оказывающие социальные услуги жителям Москвы
Глава 3 Оценка эффективности системы услуг населению города Москвы
3.1 Оценка качества системы услуг населению Москвы
3.2 Перспективы развития системы социальных услуг в Москве
Заключение
Список литературы и источников

3. Система услуг населению города Москвы: состояние, специфика и перспективы развития.

Под комплексными услугами понимают последовательное предоставление набора услуг по удовлетворению одной или нескольких потребностей посредством комплекса действий (например, покупка продуктов с приготовлением пищи и уборкой жилья) [18,47-48].Можно выделить также высоко- и низкокапиталоемкие социальные услуги по степени капитальных вложений; материалоемкие и нематериалоемкие социальные услуги исходя из уровня материальных затрат; высокопрофессиональные услуги населению и услуги населению достаточной квалификации исходя из квалификации оказывающего социальные услуги персонала; коллективные и индивидуальные услуги по особенностям их потребления; стандартизированные и нестандартизированные услуги населению по степени их стандартизации и т.д.Также существует классификация социальных услуг, в основу которой заложен вид человеческого капитала. Так, выделяются услуги, создающие общий и специфический человеческий капитал, услуги по формированию капитала культуры, услуги по формированию капитала здоровья и услуги по формированию капитала образования.На основании изложенного выше, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в Москве благодаря деятельности Правительства Москвы, органов исполнительной власти в префектурах и районах города и других ведомств и организаций создана разветвленная сеть социальных услуг населению Москвы. Социальные услуги направлены на предоставление жителям столицы материальных и нематериальных благ, максимальное удовлетворение их потребностей. С целью исследования характера социальных услуг и повышения эффективности их оказания применяются различные классификации предоставляемых населению услуг по таким параметрам, как категории государственных услуг, жизненные ситуации, время оказания, уровень сложности, степень капитальных вложений, уровень материальных затрат, квалификация персонала, оказывающего социальные услуги, особенности потребления, степень стандартизации, вид человеческого капитала. Активно осваивается оказание услуг посредством «одного окна» и дистанционное обслуживание населения, максимально упрощаются процедуры по предоставлению государственных услуг. Все это свидетельствует о повышении качества сферы услуг, значительном совершенствовании организации оказания услуг населению, не смотря на существующие проблемы социального обслуживания.Глава 2 Организация управления системой предоставления услуг населению Москвы2.1 Правовые основы деятельности в сфере предоставления услуг населению МосквыНормативно-правовой базой предоставления услуг населению Москвы являются законы и другие нормативные акты Российской Федерации, ГОСТы, постановления, распоряжения, рекомендации, приказы, письма и т.д. Правительства Москвы, Мэра Москвы, органов законодательной и исполнительной власти города, органов местного самоуправления, локальные нормативные акты подведомственных учреждений и организаций.Рассмотрим некоторые из них.Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данным законом определены принципы и процедура предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия, порядок оплаты услуг, права заявителей и обязанности органов власти. Согласно положениям закона, гражданам гарантировано право на полные, актуальные и достоверные сведения о государственных услугах, предоставление услуг дистанционно в электронном виде. Закон предусматривает создание многофункциональных центров по предоставлению государственных услуг, работающих по принципу «одного окна», и взаимодействие с другими органами без участия заявителя от его имени [7].Предусмотрено создание единого портала государственных услуг http://www.gosuslugi.ru, который обеспечивает электронный порядок их оказания. Через него заявитель может подать запрос и иные необходимые документы, узнать о ходе предоставления государственной услуги и получить ее результат, оплатить госпошлину.Для повышения доступности государственных услуг с 1 января 2012 г. планируется ввести универсальные электронные карты, с помощью которых граждане смогут обращаться за получением государственных услуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме. В будущем карта может заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку. В настоящее время создана усовершенствованная версия портала госуслуг «Электронное Правительство. Версия 2.0», которая размещена на сайте с таким же доменным именем http://www.gosuslugi.ru [20].Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Данный закон регулирует отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Законом устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственная защита их интересов, а также определяется механизм реализации этих прав [4].Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Государственных и муниципальных нужд». Закон устанавливает единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, под которыми понимаются определенные потребности, необходимые для осуществления функций РФ или решения вопросов местного значения, финансируемые за счет бюджетов соответствующего уровня и внебюджетных источников [5]. Распоряжение Правительства Москвы № 629-РП от 16 августа 2011 года «О государственном заказчике промышленной эксплуатации Портала государственных услуг города Москвы, Системы контроля и мониторинга работы органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы в режиме «одного окна», Универсальной системы обработки обращений, информационной системы «Электронная приемная»».Распоряжение издано в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в целях создания единой информационной системы, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг и информирование о ходе их предоставления.Правомочия собственника и функции государственного заказчика промышленной эксплуатации Портала государственных услуг города Москвы, Системы контроля и мониторинга работы органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы в режиме «одного окна», Универсальной системы обработки обращений и информационной системы "Электронная приемная" возложены на Депaртамент информационных технологий города Москвы [10]. Портал государственных услуг города Москвы доступен по адресу http://pgu.mos.ru.Постановление Правительства Москвы № 359-ПП от 15 августа 2011 года «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг». Постановлением утвержден перечень государственных услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления гражданам органами исполнительной власти. Утвержден порядок определения размера платы за оказание государственных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти города Москвы. Постановлением утверждены перечни услуг, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы; оказываемые государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями города Москвы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы [9]. Постановление Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. № 919-ПП «О предоставлении гражданам платных социальных услуг государственными учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы» регламентирует оказание гражданам платных социальных услуг как в условиях учреждений нестационарного социального обслуживания, так и на дому и порядок оплаты услуг. Оказание платных услуг производится на добровольной основе и включает дополнительные услуги, оказываемые сверх Территориального перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых бесплатно. Основание для оказания платных социальных услуг – договор между учреждением нестационарного социального обслуживания и гражданином либо законным представителем гражданина, договорам предусмотрены объем услуг, качество, сроки оказания и другие обязательства [21].Постановление Правительства Москвы № 1507-ПП от 29 декабря 2009 года «О Городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010—2012 гг.». Постановлением утверждена указанная целевая программа и целый рад положений. В частности, продолжение работы по совершенствованию комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 января 2009 г. № 25-ПП «О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве»; организация социологических исследований и опросов общественного мнения в 2010 году о реализации социальных программ Правительства Москвы с целью изучения потребностей населения в бытовых услугах по месту жительства; исполнителем данного поручения был назначен Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы (ныне – Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы). Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы поручено продолжить работу по развитию системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары и услуги по социальной карте москвича [6].В ноябре 2011 года после общественного обсуждения Правительством Москвы принята государственная программа «Совершенствование государственного управления» на 2012-2016 годы, включающая 8 подпрограмм. Модернизации сферы услуг населению города Москвы посвящены подпрограммы 1, 2 и 3 [23]. Главная задача данной госпрограммы заключается в повышении качества, уровня обслуживания, доступности государственных услуг. Программа по совершенствованию государственного управления предусматривает развитие сети многофункциональных центров предоставления госуслуг, перевод государственных услуг в электронную форму, совершенствование реализации контрольно-надзорных функций [23]. Программа направлена на повышение ответственности органов исполнительной власти за качество в осуществлении планирования и выполнения планов с помощью системы оценки результативности их деятельности, а также обеспечение эффективного и прозрачного управления средствами бюджета. Подпрограмма 1. «Создание и развитие сети многофункциональных центров оказания государственных услуг (МФЦ)». По состоянию на момент общественного обсуждения госпрограммы в Москве функционировали 4 МФЦ: Лефортово, Замоскворечье, Нижегородский, Печатники. К концу 2011 года планируется введение еще 5 МФЦ: Гольяново, Южное Медведково, Восточное Дегунино, Свиблово, Савелки, Матушкино. В течение 2012 года должны быть введены в эксплуатацию 59 МФЦ, 8 из них – в начале года: Тропарево-Никулино, Хорошево-Мневники, Соколиная Гора, Южное Бутово Измайлово, Нагорный, Теплый Стан, Нагатино-Садовники, а в 2013 году – еще 50 МФЦ. Для обеспечения эксплуатации одного МФЦ необходимо в среднем около 8 млн. рублей ежегодно. На создание МФЦ в бюджете Москвы предусмотрено 9,3 млрд. рублей (в том числе 990,0 млн. рублей в 2011 году, 4,5 млрд. – в 2012, 3,8 млрд. – в 2013) [23]. Планируется, что в МФЦ жители Москвы смогут решить более 90% вопросов, возникающих у них к органам власти. Особенностью столичных МФЦ является организация тесного сотрудничества с федеральными органами власти, позволяющая решать возникающие проблемы комплексно. В дальнейшем планируется, что МФЦ станут работать по принципам эксведомственности и экстерриториальности, что означает возможность принятия документов и выдачи ответов различных ведомств универсальными специалистами, а также получение государственных услуг вне зависимости от фактического места проживания и регистрации в любом МФЦ города. Подпрограмма 2. «Упрощение и регламентация процедур предоставления государственных услуг (исполнения функций)». В течение 2011 года уже была проделана определенная работа в сфере земельных отношений. В частности, оптимизирована процедура аренды участков под строительство, устранены пересечения с улично-дорожной сетью границ земельных участков и т.д. Оптимизирована процедура оформления градостроительных планов земельных участков. В сфере торговли и услуг организовано проведение конкурсов на размещение нестационарных торговых объектов, утвержден новый упрощенный порядок выдачи согласований на размещение подобных объектов. Что касается изменений в сфере имущественных отношений, следует отметить установление порядка продажи государственного имущества в электронной форме, увеличение площади приватизируемых средними и мелкими предпринимателями помещений в 3 раза (со 100 до 300 кв. м), также установлен упрощенный порядок аренды городской недвижимости [23].Одним из наиболее важных моментов реализации данной подпрограммы является принятие Правительством Москвы 25 октября 2011 года постановления, согласно которому упрощены регламенты и процедуры по переустройству и перепланировке жилых и нежилых помещений многоквартирных домов [23]. Согласования по работам, которые не влияют на целостность зданий, не представляют угрозы безопасности жизни и здоровья, исключены. Максимально упрощены процедуры по оформлению и согласованию актов проведенных работ, появилась возможность согласования перепланировок на основании типовых проектов.Подпрограмма 3. «Переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде». Эта подпрограмма предполагает осуществление замены предоставления документа электронным взаимодействием, легализацию накопленных баз данных, придание им и принимаемым вновь решениям законности посредством электронной цифровой подписи. Реализация подпрограммы предусматривает решение вопросов перехода на единые справочники, классификаторы всех накопленных данных. Создание Единого базового регистра информации предполагает отсутствие необходимости предъявления гражданами документов, имеющихся в распоряжении органов власти, как городских, так и федеральных. Параллельно осуществляется развитие системы предоставления государственных услуг посредством соответствующего электронного портала.Таким образом, в Москве разработана нормативно-правовая база деятельности в сфере предоставления услуг населению столицы, основанная на законодательных актах федерального уровня. Правительством Москвы, подведомственными органами исполнительной власти и другими учреждениями разработаны нормативы, регулирующие практически все аспекты оказания услуг населению города Москвы. Разрабатываются и реализуются государственные программы, предполагающие качественное реформирование системы предоставления государственных услуг жителям столицы.2.2 Органы исполнительной власти и организации, оказывающие социальные услуги жителям МосквыВ Москве функционирует иерархизированная система органов государственной власти, учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги жителям города Москвы. Это федеральные органы власти в Москве, органы власти Москвы, департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции, городские и иные организации, префектуры Москвы, фонды, вузы и т.д. Основным гарантом эффективности функционирования системы предоставления услуг населению города Москвы выступает Правительство Москвы. Рассмотрим услуги и ведомства, их предоставляющие, на конкретных примерах (Таблица) [23].Таблица – Информация о предоставлении некоторых государственных услугУслугаОтветственный органСрокРезультат1234Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и болееУправление записи актов гражданского состояния города МосквыВ день обращения1.Справка о рождении формы № 25 (оригинал, 1 шт.);2.Свидетельство о рождении (оригинал, 1 шт.)Зачисление в учреждение, реализующее программы среднего профессионального образованияДепартамент образования города МосквыНе установленВыписка из приказа о зачислении в учреждение среднего профессионального образования (рабочий документ, 1 шт.)Получение экспертного заключения о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям трудаДепартамент труда и занятости населения города МосквыНе более одного месяцаЭкспертное заключение (оригинал в 1 экз.)Получение направления на госпитализацию (консультацию) Департамент здравоохранения города Москвы В день обращения Направление1234Возможность получить Единый платежный документ, используя сервис "личный кабинет" на официальном портале ГУ "ИС города Москвы"Государственное бюджетное учреждение "Центр координации деятельности государственных учреждений инженерных служб административных округов и районов города Москвы" В день обращения1.Интернет-доступ к управлению финансово-лицевым счетом (карточкой учета) (оригинал, 1 шт.);2.Согласие на обработку данных (рабочий документ, 1 шт.)Заключение договора на установку общедомового прибора учета холодной воды (с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями)Московское государственное унитарное предприятие "Мосводоканал" (МГУП "Мосводоканал")Не более 20 рабочих днейДоговор на установку общедомового прибора учета холодной воды (оригинал, 1 шт.)Предоставление информации о техническом состоянии газопроводаГосударственное унитарное предприятие "Мосгаз" (ГУП "Мосгаз")30 днейСправка о техническом состоянии газопровода (оригинал, 1 шт.)Заключение договора безвозмездного пользования жилым помещениемГосударственное унитарное предприятие города Москвы "Московская социальная гарантия"Не более 20 дней с момента передачи помещенияРешение Городской межведомственной комиссии по решению вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа о предоставлении жилого помещения (оригинал, 1 шт.)Выбор, заказ и покупка билетов на культурные мероприятияДепартамент культуры города МосквыВ момент оформления электронной заявки На WEB сайтеКак видно из таблицы, в сфере предоставления услуг населению города Москвы задействованы многие ведомства и учреждения и организации, регламентированы сроки предоставления тех или иных услуг, определен конечный результат услуги, свидетельствующий о ее предоставлении.Управление сферой социальных услуг заключается в осуществлении управленческих функций по организации непосредственного предоставления государственных, муниципальных, частных социальных услуг, регулирования оказания муниципальных и частных услуг населению. В рамках отдельного вида услуг управление ими осуществляет собственник, а процесс регулирования заключается в оказании внешнего воздействия на собственника услуги со стороны органов государственного и муниципального управления.При разработке перечня услуг необходимо включать в его содержание показатели, характеризующие не только сам процесс оказания услуги, но и результат, а именно: информацию о наименовании предоставляемой услуги; категорию потребителей данной услуги (физические, юридические лица, общество); информацию о единицах измерения объема предоставляемой услуги; показатели качества услуги; учреждения, оказывающие услугу; сведения о платности или бесплатности предоставления услуги в соответствии с нормативными актами.Можно сделать вывод, что в Москве выстраивается интерактивная система оказания услуг населению города, проходящая апробацию на данном этапе.