Министерство Юстиции РФ(Федеральная служба судебных приставов, Фед.служба испол-я наказаний)

Введение
1. Создание Министерства юстиции в РФ
2.Структура Министерства юстиции
2.1.Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН)
2.2.Федеральная служба судебных приставов(ФССП)
3. Реформирование органов юстиции
Заключение
Список литературы:

Министерство Юстиции РФ(Федеральная служба судебных приставов, Фед.служба испол-я наказаний)

- тюрьмы.
По состоянию на 1 марта 2007 г. в учреждениях УИС содержалось 883,5 тыс. человек, в том числе в 765 исправительных колониях - 705,6 тыс., 216 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 160 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем, - 165,2 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 12,5 тыс. человек. В учреждениях содержится 61,5 тыс. осужденных женщин, при женских колониях имеется 11 домов ребенка, в которых проживает 747 детей.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственные обеспечивают 132 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.
В состав УИС входят также 2443 уголовно-исполнительных инспекции, в которых состоят на учете 574,4 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Производственный потенциал УИС составляет 601 предприятие исправительных учреждений.
При исправительных и воспитательных колониях функционирует 294 вечерние общеобразовательные школы и 222 учебно-консультационных пункта, 338 профессионально-технических училищ, действуют 396 церквей, 695 молитвенных комнат.
ФСИН России действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314. Этим же документом определены структура и предельная численность работников центрального аппарата. Более детально направления работы ФСИН прописаны в его Регламенте, утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. N 245.
На основании Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах РФ преобразованы в Управления Федеральной службы исполнения наказаний. В перечне 80 наименований органов, которые непосредственно управляют деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
В состав ФСИН входит большое число различных учреждений и организаций, без которых трудно осуществлять функции уголовно-исправительной системы. К ним относятся базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центры) профессионального и дополнительного образования, санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзора, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий, военное представительство, следственные изоляторы. Их Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении Перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему".
Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет следующие функции:
- функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных,
- функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию,
- функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России и действует на основе Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314.
Основными задачами ФСИН России являются:
исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных,
лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, - Указ Президента Российской Федерации от 15.12.2004 N 1555 "О директоре Федеральной службы исполнения наказаний".
Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.
Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляются Президентом Российской Федерации по представлении Министра юстиции Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
В структуру ФСИН входят:
- управление следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний;
- оперативное управление;
- управление безопасности;
- управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;
- управление охраны;
- управление конвоирования и спецперевозок;
- управление инженерно-технического обеспечения и вооружения;
- управление следственных изоляторов и тюрем;
- управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;
- управление кадров и профессионального образования;
- управление по работе с личным составом;
- финансово-экономическое управление;
- управление капитального строительства;
- управление ресурсного обеспечения;
- управление трудовой адаптации осужденных;
- правовое управление;
- медицинское управление;
- организационно-инспекторское управление.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 ноября 2005 г. N 863 утвержден также Перечень учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний.
2.2. Федеральная служба судебных приставов(ФССП)
Эффективное функционирование как самой судебной системы, так и других внесудебных правоприменительных органов напрямую зависит от надлежащего исполнения принимаемых ими актов. В Постановлении Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 отмечается: "В целом в России 48% судебных решений не исполняется, эффективность работы судебной системы снижается практически вдвое"1. К сожалению, с 2006 г. по настоящее время ничего не изменилось. Эффективность также остается крайне низкой. По данным самой ФССП, по России в 2009 г. взыскано только 39,1% денежных средств от фактически подлежащих взысканию. В ФССП по Брянской области за 2009 г. на исполнении находилось 463000 исполнительных производств, фактически исполнено только 273000. Так же обстоят дела и в других субъектах Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что нагрузка на судебного пристава возрастает из года в год. Так, по сравнению с 2008 г. в 2009 г. в среднем по России нагрузка выросла с 1439 до 1706 исполнительных производств на одного судебного пристава. Только за первые два месяца 2010 г. по одной лишь Челябинской области возросло число исполнительных производств по взысканию кредитных задолженностей в 2,5 раза по сравнению с январем - февралем 2009 г.
Все эти цифры наглядно демонстрируют, что нам остро нужна как эффективная система органов, так и система законодательного регулирования исполнения требований исполнительных документов. Причем необходимость вышесказанного возникла не сегодня, это нужно было делать вчера. В 2009 г. на исполнении было 1,9 млн. исполнительных производств по взысканию алиментов, т.е. 1,9 млн. детей остались без материальной заботы со стороны обеих или одного родителя.
Практика показывает, что решения судов редко исполняются в добровольном порядке. Поэтому необходимы научные исследования по разработке и поиску эффективного механизма по принудительному исполнению как судебных постановлений, так и актов внесудебных органов. Об актуальности исследования в данной области могут говорить следующие цифры: по одной только Кемеровской области в 2009 г. за неисполнение долговых обязательств были возбуждены уголовные дела в отношении 1195 физических лиц, преимущественно по ст. 157 УК РФ, за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей осуждено было 712 человек. Управлением ФССП России по Красноярскому краю в 2009 г. с должников принудительно взыскано 5 млрд. 380 млн. 689 тыс. руб., что на 1 млрд. больше, чем в 2008 г. В Воронежской области в 2009 г. наблюдался резкий рост исполнительных производств и возбуждено 446 тыс. исполнительных производств, однако исполнено только 252 тыс.
Улучшение сложившейся ситуации напрямую зависит от Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.
В настоящее время структура органа принудительного исполнения состоит из Федеральной службы судебных приставов, возглавляемой директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации; территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, возглавляемых главными судебными приставами субъектов Федерации; структурных отделов судебных приставов, возглавляемых начальниками отделов - старшими судебными приставами; судебных приставов-исполнителей, входящих в указанные структурные отделы. Таким образом, служба судебных приставов организована по принципу вертикали власти1.
Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура утверждены Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов". Реформа органов принудительного исполнения в Российской Федерации пошла по пути усиления публично-правовых начал в организации процесса принудительного исполнения.
Главный судебный пристав РФ возглавляет ФССП России.
Директор ФССП России осуществляет руководство деятельностью службы, что само по себе предполагает наделение его целым рядом полномочий. К их числу относятся:
1) осуществление контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов; за обеспечением безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений ФССП России; за деятельностью должностных лиц ФССП России по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;
2) издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов (приказов, указаний и распоряжений) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательных для исполнения всеми ее работниками. Кроме того, он вправе отменить противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения должностного лица ФССП России. В новой редакции комментируемой статьи нашло свое закрепление право директора ФССП России принимать решение в случае необходимости об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме. При этом обязанность по непосредственной организации такой охраны возлагается на старшего судебного пристава.
Для успешного решения задач, обозначенных перед судебными приставами, ФССП России обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Это становится особенно актуальным при исполнении:
1) Минфином России или соответствующими финансовыми органами субъекта РФ (муниципального образования) требований исполнительного документа в отношении публичного образования;
2) органами казначейства - в отношении бюджетного учреждения. С этой целью главный судебный пристав РФ вправе образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию.
Специальное закрепление получило полномочие главного судебного пристава РФ по организации взаимодействия с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму в рамках выполнения возложенных на ФССП России задач. Правовой основой такого противодействия выступает Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"1.
К иным полномочиям директора ФССП России относится определение штатного расписания и структуры центрального аппарата ФССП России и территориальных органов.
Важным полномочием главного судебного пристава РФ является рассмотрение им жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности.
Положением о территориальном органе ФССП России2 установлено, что территории субъектов РФ, на которых действуют территориальные органы службы, и их местонахождение определяются Минюстом России.
В настоящее время ФССП России имеет 83 территориальных органа по числу субъектов РФ. Контроль за их деятельностью осуществляется центральным аппаратом службы, которая, в свою очередь, подведомственна Минюсту России.
Территориальный орган ФССП России состоит из:
1) аппарата управления территориального органа;
2) структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
Структурные подразделения возглавляются начальниками отделов, имеющих статус старшего судебного пристава.
Главный судебный пристав субъекта РФ осуществляет руководство деятельностью территориального органа ФССП России по соответствующему субъекту РФ (УФССП России) и его структурных подразделений.
По существу многие полномочия главного судебного пристава субъекта РФ схожи с полномочиями главного судебного пристава РФ, основаны на них и с ними корреспондируют.
Руководитель территориального органа ФССП России образует подразделения судебных приставов, а соответственно, координирует и контролирует их деятельность. С этой целью и в пределах своей компетенции он издает индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа, обязательные для исполнения всеми его работниками.
Кроме того, главный судебный пристав субъекта РФ наделен рядом полномочий организационного характера. Так, он организует и контролирует: работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта РФ; деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта РФ по розыску должника, его имущества или розыску ребенка.
Руководитель территориального органа ФССП России принимает участие в организации контроля за совершением исполнительных действий и применением мер принудительного исполнения по отдельным категориям исполнительных производств, которые взяты на контроль главным судебным приставом РФ (п. 5 Положения о порядке координации действий и осуществления контроля над исполнительными производствами главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 23 мая 2001 г. N 156), в связи с чем он организует районное, межрайонное подразделение (группу) судебных приставов по особым исполнительным производствам, координирует и контролирует его (ее) деятельность; назначает специалиста (группу специалистов) из службы судебных приставов для координации действий, осуществления учета и контроля по исполнительным производствам данной категории; доводит указания главного судебного пристава РФ о постановке на контроль конкретного исполнительного производства; организует работу по созданию автоматизированного банка данных по исполнительным производствам, находящимся у него на контроле, а также осуществляет ряд иных тесно связанных с ними полномочий.
Главный судебный пристав субъекта РФ несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ, за выполнение задач, возложенных на территориальный орган службы и его структурные подразделения. Это подчеркивает особый правовой статус и важность тех задач, выполнение которых на него возложено действующим законодательством.
3. Реформирование органов юстиции
Среди актуальных проблем, стоящих перед российской государственностью, одной из наиболее важных является обеспечение единства правового пространства, единства ее законодательства, без чего о сохранении единства экономического пространства, единства системы государственной власти нельзя и помыслить1.
Реализация государственной политики в области создания единого информационно-правового пространства является положительным моментом, поскольку в ряду иных механизмов решает массу задач государственного значения, таких, как качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства.
Это направление деятельности в качестве приоритетного определил для подчиненного ведомства и Министр юстиции России, обозначив его таковым в своем годовом докладе на совещании руководителей Минюста РФ об итогах деятельности в 2004 году.
Некоторые авторы напрямую связывают проблемы обеспечения единства правового пространства с обеспечением одного из таких важных принципов организации и деятельности государственного аппарата, как федерализм2.
В процессе реформирования органов юстиции можно выделить три важнейших вопроса:
1. Деятельность, связанная с экспертизой нормативных правовых актов, относимая Концепцией реформирования органов и учреждений юстиции3 в разряд действий, направленных на обеспечение единства правового пространства.
Эта деятельность представляет собой не что иное, как оценку уполномоченным органом (в данном случае органом юстиции) властного, имеющего односторонний характер акта иного государственного органа, влекущего за собой наступление управленческих и правовых последствий и носящего подзаконный характер на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным и иным законам.