Особенности трудовых отношений осужденных к лишению свободы

Введение
1.Пенитенциарные учреждения и трудоиспользования осужденных
1.1.Эволюция пенитенциарного производства в России
1.2. Международные правила трудоиспользования осужденных
1.3. Правовой статус осужденных к лишению свободы
1.4. Место и значение трудового законодательства в осуществлении исполнения наказаний в местах лишения свободы
2. Особенности правового регулирования отношений в области труда осужденных к лишению свободы
2.1. Принципы и формы организации труда осужденных к лишению свободы
2.2.Обязанность труда для осужденных к лишению свободы. О праве осужденных к лишению свободы мужчин и женщин трудиться по их желанию после достижения пенсионного возраста
2.3.Трудовая деятельность как основа адаптации осужденных к лишению свободы. Начальник исправительного учреждения в механизме трудовой адаптации осужденных
2.4. Дисциплина труда и материальная ответственность лиц, осужденных к лишению свободы
3. Некоторые проблемы организации труда в исправительных учреждениях
3.1.Некоторые проблемы возмещения вреда, причиненного преступлением
3.2.Проблемы оценки организации пенитенциарного производства уголовно-исполнительной системы в целях трудовой адаптации осужденных
3.3. Проблемы организации труда в исправительных учреждениях
Заключение
Список использованных источников

Особенности трудовых отношений осужденных к лишению свободы

Каждый осужденный обязан трудиться. Это выражается в праве требовать предоставления работы, что в современных условиях не всегда осуществимо. Администрация обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности (ст. 103 УИК РФ). Осужденные к лишению свободы привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений. Осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 50 лет, инвалиды I и II групп привлекаются к труду по их желанию.
В условиях изоляции от общества особое внимание уделяется охране материнства и детства. В исправительных учреждениях беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, создаются условия, обеспечивающие их нормальное проживание и развитие, организуются дома ребенка.
Осужденным беременным женщинам создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Они обеспечиваются пособиями по беременности и родам. На период освобождения от работы осужденным беременным 36женщинам и кормящим матерям питание предоставляется бесплатно.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством женщины, имеющие детей до трех лет, вправе выбирать: помещать их в дома ребенка при исправительном учреждении или передать родственникам либо по решению органов опеки и попечительства - иным лицам. По достижении ребенком, находящимся в доме ребенка исправительного учреждения, трехлетнего возраста в случаях, когда его матери осталось отбывать наказание сроком не более одного года, администрация может оставить ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью. Осужденным женщинам, чьи дети находятся в домах ребенка при исправительном учреждении, разрешено общаться в свободное от работы время без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание со своими детьми.
В соответствии со ст. 79 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в местах лишения свободы "особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые служат интересам обеих сторон".
Сохранение семейных отношений для осужденного является важным стимулирующим фактором стремления к исправлению. Многие осужденные стараются сохранить брачные отношения или заключить брак в период пребывания в исправительном учреждении. Свидания осужденных с супругами способны разнообразить их жизнь, придать ей смысл. И наоборот, распад семьи может привести к озлобленности.
Прямые ограничения установлены в социальном обеспечении осужденных. В соответствии со ст. 98 УИК РФ обязательному государственному социальному страхованию подлежат только осужденные, привлеченные к труду в местах лишения свободы.
Право осужденных на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на общих основаниях. Выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перевода на лицевой счет осужденного.
Право осужденных на жилище, имевшееся у него до исполнения наказания, сохраняется за ним на общих основаниях, распространяются на него и обязанности по содержанию жилого помещения (ст. 7 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики").
В исправительных учреждениях для осужденных устанавливаются нормы жилой площади из расчета на одного осужденного. Так, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях для отбывания наказания осужденных женщин - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Охрана здоровья осужденных.37 УИК РФ закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Обязанность охраны здоровья осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, возлагается на администрацию этого учреждения или органа уголовно-исполнительной системы ФСИН России. Последние располагают широкой сетью специализированных медицинских учреждений, осуществляющих лечебно-профилактическую работу среди осужденных. Кроме того, в каждом исправительном учреждении имеется медицинская часть со стационаром и специализированными кабинетами оказания лечебно-профилактической помощи осужденным. В случае необходимости больных осужденных направляют на лечение в специализированные больницы.
Право на образование. Заботиться о повышении образовательного уровня каждого человека - одна из основных задач государства. Так, согласно ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин "имеет право на образование". Осужденные не являются исключением. В местах лишения свободы постоянно совершенствуются формы и методы обучения содержащихся в них лиц. Основное общее образование обязательно, в том числе и для осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, имеют право, по их желанию, на получение основного общего или среднего (полного) образования (ст. 112 УИК РФ). Кроме того, "осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия" (ст. 112 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы, не имеющие профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении, обязаны получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку по специальности, по которой они смогут работать и после освобождения. Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, мужчины в возрасте старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут получить соответствующую подготовку по их желанию.
Свобода творчества. Поддержание творческой инициативы осужденных призвано содействовать организации их досуга. Им гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
В условиях изоляции от общества осужденные могут в свободное от работы время заниматься каким-либо мастерством, творческой деятельностью.
Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне созданы основы правового положения статуса личности осужденных, соответствующие международным стандартам. Осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, находятся под правовой и социальной защитой Российского государства. Кроме того, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
1.4. Место и значение трудового законодательства в осуществлении исполнения наказаний в местах лишения свободы
Зарубежный опыт регулирования труда осужденных свидетельствует о том, что в одних европейских странах труд осужденных - это обязанность, в других - право.
Так, в ФРГ, Норвегии, Франции, Финляндии, Дании труд заключенных является обязанностью. Например, в Основном законе ФРГ от 23 мая 1949 г.38 предусматривается, что принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда (ст. 12). В некоторых странах (Италия, Испания и др.) труд - это право заключенных. Так, в ст. 25 Конституции Испании закреплено, что "лишение свободы и иные меры наказания должны быть направлены на перевоспитание и социальную реабилитацию и не могут быть связаны с принудительным трудом. Осужденный имеет право на оплачиваемую работу и на пользование благами социального страхования".
Рассмотрим ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК РФ), которая устанавливает принципиально важные положения, относящиеся к основаниям, условиям и формам привлечения осужденных к труду. Она гласит: "...каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых организацией". То есть согласно ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд отнесен законодателем к основным средствам исправления осужденных, и он же традиционно входит в число мер исправительного воздействия на осужденных, как известно, не содержащих кары. Из этого следует, что труд, выступающий как право гражданина РФ в местах лишения свободы, является его обязанностью. Означает ли это, что норма противоречит нормам международного права? Статья 103 УИК РФ устанавливает обязанность осужденных трудиться, за исключением осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами I и II групп, которые привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде, а выполнение любой закрепленной правовыми нормами обязанности обеспечивается возможностью применения санкций. Это не противоречит международно-правовым нормам, поскольку в ст. 8 Пакта, п. "с" ст. 2 Конвенции МОТ и в ст. 4 ТК РФ подчеркивается, что обязательный труд осужденных не рассматривается как вид принудительного труда. Однако признанию перечисленных прав в качестве высших социальных ценностей явно не соответствует степень их регламентирования в российском законодательстве, и прежде всего это касается правомерности лишения и ограничения права на труд, в наибольшей мере допускаемых в отношении лиц, лишенных свободы по приговору суда.
Данные нормы, касающиеся обязанности трудиться лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, должны быть урегулированы не только в уголовно-исполнительном, трудовом законодательстве, но и в нормах Конституции РФ. И в то же время обязанность привлекать осужденных к труду не может быть выполнена, как показала практика, в период экономического кризиса претерпевающая убытки экономика страны не смогла обеспечить всех осужденных трудом.
Учитывая объективные трудности обеспечения производительным трудом всех лиц, отбывающих лишение свободы, в течение последних 10 лет трудоустраивается менее половины работоспособных осужденных. Статья 103 УИК РФ устанавливает обязанность администрации исправительных учреждений не обеспечить осужденных работой (как это было закреплено, например, в ИТК РСФСР), а привлекать к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Встает вопрос о необходимости мер, предусматривающих выполнение нормы ст. 103 УИК РФ. Государство должно оказывать содействие производственной деятельности предприятий УИС, но это не решает всех задач. Так, на основании ст. 14 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд39" учреждениям УИС предоставляются преимущества при участии в размещении заказов. Согласно Федеральному закону от 6 июня 2007 г. N 91-ФЗ40 на государственных унитарных предприятиях созданы центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские исправительных учреждений. В соответствии со ст.18 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений. Их создание способствует трудовой занятости осужденных, приобретению ими профессии и впоследствии адаптации их при выходе на свободу. А так как труд, организуемый в местах лишения свободы, должен обусловливаться экономической целесообразностью, материальной заинтересованностью как самих осужденных, так и предприятия в его конечных результатах, это приоритет главной цели наказания - исправления осужденных. Но здесь не учитываются трудности, которые могут возникнуть на практике: многие осужденные не имели ранее какой-либо профессии или вообще не работали, и организация производственно-хозяйственной деятельности предприятий исправительных учреждений слабо ориентирована на формирование у них положительной установки на труд. Следует отметить, что при всем разнообразном положительном значении труда, сам по себе в отрыве от других средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Этого можно добиться, только сочетая все средства исправительного воздействия на осужденного с учетом особенностей его личности и характера совершенного преступления, а также с учетом его поведения в местах лишения свободы.
Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"41 в ст.17 для реализации прав на труд предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных в данном муниципальном образовании. Так как в настоящее время почти 60% осужденных не обеспечены постоянным оплачиваемым трудом, Министерство здравоохранения и социального развития и Федеральная служба исполнения наказаний обратились к руководителям высших органов исполнительной власти учитывать трудности уголовно-исполнительных учреждений в предоставлении вакантных мест осужденным. Привлечение иностранных граждан на вакантные и вновь создаваемые места органами исполнительной власти субъектов РФ на местах не всегда учитывают нужды уголовно-исполнительной системы. Данное обращение направлено во исполнение поручения Президента РФ о необходимости гуманизации уголовно-судебной практики ФСИН России в связи с необходимостью органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим переданные полномочия в области занятости населения, регулярно предоставлять территориальным органам ФСИН России данные о вакантных и вновь создаваемых местах (в том числе тех, на которые предполагается привлекать иностранных граждан), на которые могут быть устроены осужденные. Но это может быть применимо лишь к колониям-поселениям, в которых осужденные могут передвигаться за территорию исправительного учреждения. И какой же договор будет регулировать в данном случае трудовые отношения осужденных? Если это контрагентский договор, то здесь выступают нормы гражданского законодательства, а если трудовой договор - то трудового. Для этого должны быть разработаны и закреплены в нормативных правовых актах нормы, регулирующие порядок вывода, охраны и режима труда, отдыха осужденных, оплата и нормирование их труда, нормы обеспечения труда и социальное страхование. Возникает необходимость приведения в соответствие как трудового, уголовно-исполнительного, так и гражданского законодательства. Не последним будет и мнение работодателя, должны учитываться те факты, что мотивация к труду у иностранных рабочих выше, чем у осужденных, которые в большинстве случаев идут на рабочие места с тем, что обязаны погашать имеющиеся иски.
Привлечение осужденных к труду и организация производственно-хозяйственной деятельности в настоящее время представляются весьма трудной задачей. Часть осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не занята общественно полезным трудом по болезни, другие находятся в ПКТ (помещения камерного типа) или штрафных изоляторах за нарушение режима содержания, имеются отказы от работы. Согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их умственными и физическими способностями, удостоверенными врачом42. Организация и методы работы в учреждениях должны максимально приближаться к тем, которые имеются на свободе.
Особенностью правового регулирования трудовых отношений осужденных является то, что они регулируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного законодательства. В ч. 1 ст. 104 УИК РФ законодатель конкретно указывает на ту часть трудовых отношений, которые регламентируются законодательством о труде. Время начала и окончания работы определяется администрацией исправительного учреждения. Она же с учетом характера выполняемой осужденными работы может суммировать учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормального числа рабочих часов. Несовершеннолетним осужденным, обучающимся в образовательных учреждениях, продолжительность рабочего времени сокращается наполовину. Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что на работающего осужденного распространяются нормы не только международного права, но и Трудового кодекса43. Однако в соответствии со ст. 16 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор, который заключается в результате:
1) избрания на должность;
2) избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
3) назначения на должность или утверждения в должности;
4) направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;
5) судебного решения о заключении трудового договора;
6) фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, когда трудовой договор не был должным образом оформлен.
В рассматриваемом случае основанием возникновения трудовых отношений с осужденными являются заявление и распоряжение начальника учреждения о выводе заявителя на работу.
Если расценивать возникновение трудовых отношений с момента допуска к работе, то опять же не выполняется норма ст. 67 ТК РФ, которая обязывает работодателя не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор, который, к сожалению, с осужденными к лишению свободы, изъявившими желание осуществлять трудовую деятельность в местах лишения свободы, не заключается. Норма, регулирующая основания возникновения трудовых отношений с осужденными, в национальном праве отсутствует.
Исходя из специфики субъектов трудовых отношений при исполнении наказаний как представляется, с осужденными необходимо заключать срочные трудовые договоры. Периоды, когда осужденный может находиться в ШИЗО или ПКТ, следует считать простоем или вынужденным прогулом по вине работника, со всеми вытекающими отсюда последствиями, предусмотренными ст. 157 ТК РФ.
Часть 3 ст. 104 УИК РФ декларирует, что в общий трудовой стаж засчитывается привлечение осужденного к оплачиваемому труду. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам года. Однако, как представляется, вызывает ряд вопросов следующая формулировка нормы: "...при систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации ИУ из общего трудового стажа". Если администрация уполномочена вести строгий учет рабочего времени, то о каком периоде ведется речь? Согласно ст. 91 ТК РФ к рабочему времени относится "время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени". И в соответствии с ч. 4 данной нормы именно работодатель обязан вести учет рабочего времени.
Общий трудовой стаж имеет прямое отношение к назначению трудовой пенсии и страховому стажу, однако в ст. ст. 10 - 11 ФЗ N 17344 периоды, зачисляемые в трудовой стаж, период осуществления трудовой деятельности осужденных в местах лишения свободы, отсутствуют. Что является коллизией норм УИК и Федерального закона N 173 и требует внесения дополнений в законодательство трудовых пенсиях.
Подводя некоторые итоги правового анализа регулирования трудовых отношений осужденных в местах лишения свободы, необходимо сделать следующие выводы: