Международно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на море.

Содержание
Введение …....................................................................................................................3
Глава I. Основы международно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков
1.1. История развития законодательства, направленного на противодействие незаконному обороту наркотиков: международно-правовой и отечественный опыт.................................................................................................................................9
1.2. Незаконный оборот наркотиков как угроза международного масштаба.......................................................................................................................14
Глава II. Организационные и правовые основы международно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков
2.1. Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков....................................................................................................................25
2.2 Правовые основы международной системы контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.............................31
2.3. Международные организации и международные меры контроля в борьбе с незаконной перевозкой наркотических средств и психотропных веществ.........................................................................................................................41
Глава III. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на море.
3.1 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на море.................................................................................44
3.2. Соотношение международного и отечественного правового регулирования оборота наркотиков на море............................................................50
3.3. Проблемы международного сотрудничества по борьбе с наркотиками на море...............................................................................................................................55
Заключение...................................................................................................................64
Библиографический список..................................... …..............................................70

Международно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на море.

Необходимо отметить, что решению указанного вопроса сопутствовали такие Резолюции82, как:
- Резолюция Экономического и Социального Совета ООН от 30 июля 1992 г. N 1992/29, настоятельно призывающая государства, экспортирующие химические вещества, которые необходимы для незаконного производства героина и кокаина, а именно ангидрида уксусной кислоты и перманганата калия, создать соответствующие механизмы для предотвращения их поступления в незаконный оборот, обеспечив разрешительный порядок экспорта этих основных веществ, а также исполнение экспортерами обязанности ведения и предоставления подробных регистрационных записей всех экспортных операций с указанием подробных сведений о конечных грузополучателях;
- Резолюция Экономического и Социального Совета ООН от 21 июля 1997 г. N 1997/41, один из разделов которой посвящен мерам по борьбе с незаконным изготовлением, оборотом и злоупотреблением стимуляторами амфетаминового ряда;
- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10 июня 1998 г. N S-20/4B, в соответствии с положениями которой правительствам настоятельно предложено принять необходимые меры по усилению мониторинга и контроля над перманганатом калия, включая уголовно-правовые, гражданско-правовые и административные санкции, в целях предупреждения незаконного оборота данного вещества;
- Резолюция Экономического и Социального Совета ООН от 28 июля 1999 г. N 1999/41, посвященная вопросу переноса ангидрида уксусной кислоты и перманганата калия из Таблицы II в Таблицу I в соответствии с п. 3 Лакхнауского соглашения о принятии единообразных мер по контролю международной торговли веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.83
Создаваемые сети обмена информацией содействуют раскрытию и пресечению попыток организации поступления контролируемых веществ в сферу незаконного оборота. Достижение эффективных результатов сопряжено с реализацией стоящих перед международными операциями целей, к которым относятся:
- установление легитимности сделок и поставок веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, а также выявление причин и условий поступления таких веществ в сферу незаконного оборота;
- установление и привлечение к ответственности компаний или лиц, причастных к организации утечки и контрабанде химических веществ;
- сбор и обработка внутренней информации, касающейся законных и незаконных сделок с химическими веществами;
- обмен в режиме реального времени с компетентными национальными и иностранными органами оперативной и иной информацией относительно совершаемых торговых сделок с химическими веществами84.
Итак, изложенное подтверждает целостность существующей системы международно-правового регулирования оборота веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, которая в первую очередь призвана обеспечить формирование мер контроля, применяемых на национальном уровне.
Приведенная характеристика правовых основ международной системы контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, позволяет выделить ее наиболее значимые для построения национальных правовых систем взаимосвязанные элементы.
К числу таких элементов, как представляется, относятся положения как императивного, так и диспозитивного характера, согласно которым целесообразно:
1) осуществлять контроль при помощи лицензий за деятельностью лиц и предприятий, связанной с изготовлением и распространением веществ, включенных в Таблицы I и II;
2) не допускать сосредоточения в распоряжении изготовителей и распространителей такого количества веществ, включенных в Таблицы I и II, которое превышает объемы, необходимые для нормальной хозяйственной деятельности;
3) осуществлять мониторинг международной торговли веществами, включенными в Таблицы I и II, для выявления подозрительных сделок;
4) обеспечивать изъятие веществ, включенных в Таблицы I и II, в случае если они предназначены для использования в целях незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
5) требовать наличия при осуществлении экспертных (импортных) операций с веществами, включенными в Таблицы I и II, надлежащей маркировки товара и соответствующей документации на него;
6) обеспечивать предварительное уведомление компетентных органов страны-импортера об экспорте веществ, включенных в Таблицы I и II.
Представляется, что реализация всех вышеуказанных положений в национальных законодательных актах государств, ратифицировавших Конвенцию ООН 1988 г., свидетельствует о высоком уровне развития законодательства о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.
2.2. Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Сотрудничество государств85 в борьбе с незаконным оборотом наркотиков начиная с последних десятилетий XX в. осуществляется при решающей роли органов ООН. Главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками, является Комиссия по наркотическим средствам, объединяющая 53 государства - члена ООН.
Одним из основных направлений деятельности Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, учрежденной ЭКОСОС по Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 46/152 от 18 декабря 1991 г., стала координация усилий государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Текущее руководство работой осуществляет Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Седьмая сессия Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, состоявшаяся 21 - 30 апреля 1998 г., большое внимание уделила работе Центра по международному предупреждению преступности ЮНОДК. В новых условиях Центру было предложено основное внимание уделять тем регионам мира, в которых остро стоит проблема организованной транснациональной преступности, так как в структуре и динамике организованной преступности на национальном и транснациональном уровнях в последние годы произошли значительные изменения. Появились новые формы таких явлений, как оборот наркотиков, "отмывание" денег, торговля людьми, терроризм и др. Поскольку организованная преступность приобрела все более изощренный и глобальный характер, Комиссией было признано, что важнейшим элементом в борьбе с этим явлением становится международное сотрудничество. Для совершенствования деятельности в этой сфере Центр создал главное хранилище информации и данных об организованной преступности, доступ к которому осуществляется через всемирную сеть Интернет. Также Центром были подготовлены предложения по проекту оценки основных и вновь формирующихся группировок, причастных к транснациональной организованной преступности, по степени опасности, которую они представляют.
Большую помощь оказывает ЮНОДК в области подготовки кадров. Его экспертами разрабатываются учебные программы, которые включают такие аспекты правоохранительной деятельности, как методы пресечения преступлений, составление ориентировок, сбор информации об отдельных лицах, оценка рисков и досмотр на сухопутных границах, в море и в аэропортах; использование контролируемой поставки; описание химических веществ-прекурсоров и др.
Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков активно развивается в рамках Интерпола. Как известно, второе - полицейское - управление Организации наряду с другими видами преступности занимается и незаконным оборотом наркотиков. В структуру органов Интерпола, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, также входит Бангкокское бюро, базирующееся в Таиланде. Национальные центральные бюро Интерпола имеют отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
В 1975 г. было положено начало тесному сотрудничеству по борьбе с преступностью 12 западноевропейских государств: Бельгии, Великобритании, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, ФРГ и Франции. Было принято решение о создании группы "TREVI" и проведении регулярных совещаний министров внутренних дел (юстиции), руководителей полиции и органов безопасности для координации борьбы с преступностью. Одной из приоритетных сфер деятельности была определена борьба с незаконным оборотом наркотиков. Сотрудничество в этой сфере стало более тесным после создания в 1995 г. Европола, хотя полноценно организация начала работать позже. Знаковым в деятельности Европола против наркотиков стал период после ноября 1998 г., когда в Страсбурге состоялась многосторонняя конференция на уровне министров внутренних дел "Международное сотрудничество органов полиции в борьбе с организованной преступностью и коррупцией". Конференция была организована Советом Европы по инициативе МВД России. В ее работе приняли участие делегации 33 европейских государств, а также представители ООН, Интерпола, Европейского Союза и Европола. В ходе конференции была подтверждена готовность всех государств - членов Совета Европы укреплять взаимодействие в борьбе с преступностью, в том числе незаконным оборотом наркотиков и оружия, отмыванием доходов от преступной деятельности, а также коррупцией86.
Комплексный подход России к проблеме борьбы с преступностью выразился в заключении 6 ноября 2003 г. в Риме Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом. В соответствии с ним Российская Федерация и Европол договорились о сотрудничестве в борьбе с опасными формами транснациональной преступной деятельности, в том числе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Одной из важнейших задач в начале XXI в. стало противодействие транзиту наркотиков через Россию, в связи с отказом зарубежных преступных организаций от "балканского пути" транспортировки наркотиков в страны Европы и Америки87. Это потребовало активизации сотрудничества правоохранительных органов России с зарубежными партнерами, в том числе проведения совместных оперативно-розыскных действий, включая контролируемые поставки. Учитывая всю опасность негативного развития наркопроблемы, Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 января 2002 г. N 44 утвердило федеральную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"88. В ней были предусмотрены меры по усилению сотрудничества как в рамках Программы ООН по международному контролю над наркотиками, так и в рамках международных региональных организаций, Интерпола и на двусторонней основе. Важным решением, усиливающим борьбу государства с незаконным оборотом наркотиков, стало создание Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Расширились контакты России в сфере борьбы с наркотиками. 25 сентября 2002 г. было заключено Соглашение с Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в осуществлении правоохранительной деятельности и контроле за наркотиками89.
В мае 2003 г. в Париже состоялась конференция, рассмотревшая пути распространения наркотиков из Центральной Азии в Европу. В ее работе приняли участие более 55 стран и организаций. В ходе конференции был учрежден Парижский пакт - неформальная организация, которая объединила государства, испытывающие воздействие афганской "опиумной экономики". Были установлены три наркопотока, идущие из Афганистана: западный (через Иран, Турцию, Балканы), северный (через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Россию) и южный (через Пакистан). Мировое сообщество постаралось предпринять соответствующие меры. Однако даже разгром "Талибана" силами международной коалиции не решил эту проблему, так как костяк военного контингента составляют подразделения армии США, которые не ставят своей задачей борьбу с наркотрафиком. Подтверждением этого может служить тот факт, что только за 2004 г. правоохранительными органами России изъято 1090,5 кг опия и 1095,7 кг героина, поступившего из Афганистана90.
В ходе второй министерской Конференции о путях доставки наркотиков из Афганистана, которая проходила в Москве 26 - 28 июня 2006 г., в рамках осуществления "Парижского пакта" были разработаны комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков из Афганистана.
Системная и наступательная деятельность правоохранительных органов России способствует изменению ситуации на северном пути наркотрафика. В связи с увеличением объема изъятий героина афганского происхождения на территории Российской Федерации возрастает поток наркотиков по традиционному балканскому маршруту, или западному пути. По оценке экспертов ООН, основные автотранспортные перевозки наркотиков осуществляются в настоящее время по маршруту Стамбул - София - Белград - Загреб.
Необходимо отметить активизацию антинаркотической деятельности государств, на чьей территории осуществляется незаконное производство наркотиков. Так, в 1993 г. Китай, Лаос, Мьянма и Таиланд подписали соответствующий меморандум. В 1995 г. к нему присоединились Камбоджа и Вьетнам. В соответствии с ним был принят план субрегиональных действий. В рамках реализации плана к началу 2000 г. осуществлялось 12 проектов, 6 из которых включали правоохранительные инициативы, в том числе разработку оперативных процедур контроля наркотиков, усиление возможностей судебного преследования, повышения международного сотрудничества91.
Активную борьбу с транзитом наркотиков из Афганистана и Пакистана через свою территорию в конце XX в. начал Иран. Международный совет ООН по контролю за наркотическими средствами отметил в своем ежегодном докладе в феврале 2000 г., что более 80% захватов опиума в мире в целом осуществлено иранскими правоохранительными органами, которые в течение последнего десятилетия понесли серьезные потери в войне с хорошо вооруженными наркотическими картелями92.
Усилилось сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков стран Юго-Восточной Азии. В июне 2003 г. в Пномпене состоялся региональный форум АСЕАН. Было принято заявление о контртеррористическом сотрудничестве в области безопасности границ. В качестве первоочередных задач, в частности, было намечено создание препятствий для передвижения террористов, наркоторговцев, торговцев оружием и людьми и других криминальных элементов.93
Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан в 2004 г. подписали меморандум о взаимопонимании по региональному сотрудничеству в области контроля над наркотиками и договорились о создании регионального центра по обмену информацией под названием Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ). 1 ноября 2007 г. началась пилотная фаза деятельности ЦАРИКЦ. Руководство ЦАРИКЦ провело встречи с руководством МВД Республики Казахстан, Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.
В начале XXI столетия в международном сотрудничестве по борьбе с наркоугрозой существенно возросла роль России. В настоящий момент с незаконным распространением наркотиков в Российской Федерации ведут борьбу ФСКН, МВД России, ФСБ России, ФТС России, которые работают в тесном контакте с правоохранительными службами Германии, Англии, США, Италии, Голландии, Швеции и ряда других стран. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации учрежден институт официальных представителей Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах94. Представители ФСКН России работают в Киргизии, Казахстане, Таджикистане, Афганистане, Австрии и США. Предусмотрено направление офицеров связи в ряд стран Европы и Азии. Институт официальных представителей ФСКН России позволит усилить взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств и повысит эффективность совместных операций.
На базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России создан Международный межведомственный центр по подготовке сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который получил мировое признание95. В нем прошли подготовку несколько групп наркополицейских из Афганистана и стран Центральной Азии.
В последние годы сотрудничество правоохранительных органов стран мира в борьбе с наркоугрозой выходит на более высокий уровень. Один из показательных примеров этого - проведение международной комплексной оперативно-профилактической операции "Канал". С 2003 г. проведено уже девять этапов операции, в ходе которых изъято свыше 75,7 т наркотиков, психотропных веществ и сильнодействующих веществ, в том числе более 3,1 т героина, 16,9 т опия, 19,6 т марихуаны, 10,1 т гашиша, 1,5 т маковой соломы, 128 кг синтетических наркотиков, а также свыше 2791,5 т прекурсоров. Выявлено почти 38 тыс. наркопреступлений96. В центральноазиатском регионе с участием России активно проводятся операции "Тарсет" и "Заслон". Эффективным механизмом сотрудничества стало проведение международных контролируемых поставок. За последние годы на постсоветском пространстве было осуществлено около 40 таких операций.
Среди мер, способствующих успеху в противодействии незаконному обороту наркотиков, хотелось бы отметить: необходимость наращивания помощи мирового сообщества фермерам, возделывающим наркокультуры, в целях переориентации их на производство законных сельскохозяйственных культур; имплементацию норм международного права, регламентирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в национальное законодательство и его последовательную унификацию; совершенствование сложившихся механизмов сотрудничества и налаживание тесных контактов правоохранительных структур государств, непосредственно борющихся с наркопреступностью.
2.3. Международные организации и международные меры контроля в борьбе с незаконной перевозкой наркотических средств и психотропных веществ
Пристальное внимание ООН обращает на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, в частности на пресечение их незаконной перевозки. Особое значение, придаваемое борьбе именно с этим видом преступной деятельности, объясняется прежде всего тем, что в этой сфере действуют организованные группы, которым незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ приносит сверхприбыли, происходит подрыв национальных экономик государств и их безопасности, а также существует угроза здоровью наций в целом. Кроме того, за счет получаемой от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ сверхприбыли финансируются террористические организации различного толка.
Специальные постановления, касающиеся международной торговли, изложены в ст. 31 Единой конвенции 1961 г.. Она требует, чтобы Стороны сознательно не разрешали вывоз наркотических средств ни в какую страну или территорию иначе как в соответствии с законами и правилами данной страны или территории и в пределах итога исчислений с добавлением количеств для реэкспорта (п. 1).
В свободных портах и зонах Стороны осуществляют контроль, аналогичный контролю в других частях своих территорий с тем, что они могут применять более строгие меры (п. 2).
В качестве меры контроля Стороны применяют лицензии для ввоза и вывоза наркотических средств, которые обязательны для всех лиц и предприятий, занимающихся ввозом и вывозом, за исключением государственных предприятий (п. 3).
Особое место занимает п. 4 ст. 31 данной Конвенции, поскольку в нем предусмотрена процедура совершения экспортно-импортных операций с наркотическими средствами, в частности содержание свидетельства на ввоз и разрешения на вывоз.
В п. 5 указанной статьи предусматриваются порядок и условия выдачи соответствующих свидетельств и разрешений. Так, перед выдачей разрешения на вывоз Стороны требуют представления выданного компетентными органами ввозящей страны или территории ввозного свидетельства, в котором удостоверяется разрешение ввоза указанного в нем наркотического средства. Ввозное свидетельство представляется подающим заявление о получении разрешения на вывоз лицом или предприятием.
Каждая ввозимая партия сопровождается копией разрешения на вывоз, выданной правительством, и это же правительство посылает копию разрешения на вывоз правительству ввозящей страны или территории (п. 6).