роль профсоюзов в системе социальной защиты работников

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Теоретические основы организации социальной защиты работников
1.1 Сущность и необходимость социальной защиты
1.2 Основные формы социальной защиты
1.3 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты работников
2 Анализ места и роли профсоюзов в системе социальной защиты работников
2.1 Организация профсоюзной деятельности: структурные особенности
2.2 Основные направления деятельности профсоюзов
2.3 Деятельность профсоюзов в области социальной защиты
3 Разработка предложений по повышению эффективности деятельности профсоюзов в системе социальной защиты работников
3.1 Основные направления совершенствования деятельности отечественных профсоюзов
3.2 Основные рекомендации по повышению эффективности
Заключение
Список использованной литературы

роль профсоюзов в системе социальной защиты работников

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отно­сится решение следующих вопросов в образовании: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных уч­реждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразова­тельных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установ­ленными законами субъекта Российской Федерации; предоставление начального и среднего профессионально­го образования (за исключением образования, получаемого в фе­деральных образовательных учреждениях, перечень которых ут­верждает Правительство Российской Федерации).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отно­сится решение следующих вопросов в здравоохранении: организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологи­ческих, онкологических диспансерах и других специализирован­ных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень кото­рых утверждается Правительством Российской Федерации); организация обязательного медицинского страхования неработающего населения; организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отно­сится решение следующих вопросов в области культуры: охрана и сохранение объектов культурного наследия ре­гионального значения; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искус­ства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Прави­тельством Российской Федерации); поддержка художественных народных промыслов (за ис­ключением организаций художественных народных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Фе­дерации); поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка в образовательных учрежде­ниях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
Вопросы социальной поддержки и социального обслужива­ния социально уязвимых категорий населения относятся к пол­номочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Они осуществля­ют социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением де­тей, обучающихся в федеральных образовательных учреждени­ях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (включая многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граж­дан. Социальная поддержка осуществляется, в том числе, за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты по­собий на оплату проезда на общественном транспорте, иных со­циальных пособий, а также для возмещения расходов муници­пальных образований в связи предоставлением законами субъек­та Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Ключевым направлением развития социальной сферы на местном уровне является развитие образования. Система образования в РФ охватывает все уровни государственной и муниципальной власти, включая закрепленные за каждым уровнем полномочия по управлению различными категориями образовательных предприятий и учреждений. И если общеобразовательные учреждения, вбирающие в себя дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование, преимущественно находятся в сфере компетенции местных органов власти, то институт профессионального образования остается под опекой государственной власти. Государство сохраняет за собой возможность влияния на всю систему образования, закрепив за собой право в разработке государственных образовательных стандартов, а также лицензируя ведение образовательной деятельности негосударственными учебными заведениями. На муниципальном уровне деятельность органов самоуправления предусматривает использование таких инструментов регулирования образовательной сферы, как создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, контроль за деятельностью образовательных учреждений со стороны местных органов управления, формирование бюджета развития образовательной сферы, назначение руководителей образовательных учреждений, развитие системы дополнительного образования и т.д.
Предприятия здравоохранения на муниципальных территориях, как правило, представлены много профильными поликлиниками. Вместе с ними в систему управления муниципальным здравоохранением входит соответствующее подразделение в структуре местной администрации, комитет представительного органа власти, учреждение госсанэпиднадзора, муниципальные аптеки, консультативные центры, а также врачебно-фельдшерские центры предприятий и учреждений. Кроме того, необходимую для функционирования здравоохранительной сферы инфраструктуру обеспечивают медицинские образовательные учреждения, научно-исследовательские центры, а также частные фирмы, оказывающие медицинские услуги. В отношении системы местного здравоохранения муниципальные органы власти используют такие средства управления, как общая координация деятельности предприятий отрасли, заключающаяся в недопущении монополизации на рынке медицинских товаров и услуг, финансирование целевых программ, помощь в подборе и аренде помещений, контроль за качеством оказываемых услуг и т.д.
Управление культурой в РФ осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти, субъектов РФ и местного самоуправления. Организация выставок, концертов, праздничных мероприятий, содержание музеев, архивов принадлежат к компетенции местных органов власти и служат способом самоутверждения территориального образования, глубоким обоснованием его миссии и свидетельством его социальной привлекательности12.
Главная цель осуществления любой социальной политики - это гармонизация общественных отношений (регулирование деятельности системы пенсионных фондов, органов здравоохранения, общественных организаций и т.п.). Поэтому в качестве основных задач социальной политики можно отметить предотвращение резкой социальной дифференциации, смягчение и снижение конфликтных отношений между гражданами, а также ликвидацию негативных экономических, социальных, культурных и др. факторов, ведущих к депривации отдельных групп или населения в целом.
Таким образом, социальная политика направлена на создание условий для развития экономической самостоятельности населения, предотвращение имущественной дифференциации. Поэтому на сегодняшний день приоритетными направлениями развития социальной политики являются повышение уровня жизни и доходов населения, социальная поддержка и защита семьи, материнства и детства, социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей и инвалидов, поддержание и развитие системы образования, совершенствование системы здравоохранения, реализация комплекса мер по профилактике девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и др.).
Выделение приоритетов включает в себя принятие социальной доктрины общества, определение социальных целей и разработку мер по социальной защите «групп риска».
Социальная доктрина предполагает определение стратегических целей социальной политики. Это четкое обозначение национальных интересов, которые соответствовали бы перспективным целям страны (например, концепция национальной безопасности), выделение среди главных национальных интересов первоочередных, от реализации которых в первую очередь зависит национальная безопасность, выживание нации, выделение первоочередных социальных ресурсов.
Определение социальных целей подразумевает разделение их на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные и их согласование, учет наличных ресурсов.
Любая социальная политика призвана выполнять следующие функции: выражение и защита интересов социальных слоев и групп общества, оптимальное разрешение противоречий, существующих в социальной сфере; управление и руководство социальными процессами, к примеру миграционными, социализация личности, содействие ее развитию как самостоятельного и социально активного субъекта, прогнозирование развития социальных процессов. В этой области возникает необходимость создания и использования социальных технологий. Поэтому необходимо развивать технологическое звено - социальных технологов (социальных работников).
Cоциальная политика - это деятельность государства и/или общественных институтов, связанная с отношениями между социальными группами и общностями по поводу условий создания и распределения общественного продукта, позволяющая согласовывать коренные интересы и потребности указанных групп населения с долговременными интересами и целями общества.
Основной целью социальной политики является обеспечение динамичного развития общественно-политической системы путем создания трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью, а нетрудоспособным, социально уязвимым группам предоставление социальной помощи и поддержки.
Социальная политика включает в себя четыре основные части: создание правовых, организационных и финансовых условий организациям социальной сферы для удовлетворения различных потребностей членов общества, создание правовых, организационных, производственных предпосылок для самостоятельного зарабатывания гражданами средств на поддержание необходимого уровня жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления, организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной сферы, находящихся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления.
Выбор в качестве приоритетных тех или иных составляющих социальной политики означает не только соответствующий маневр ресурсами, направляемыми в различные отрасли социальной сферы, но и обусловливает социальные гарантии со стороны общества, которые оно дает своим членам по поводу обеспечения их потребностей в рамках каждой из составляющих социальной политики.
Сочетание этих элементов социальной политики в ее конкретных мероприятиях, осуществляемых государством или другими субъектами, придает определенное своеобразие социальной политике отдельных государств, выражающееся в ее различных моделях.
К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся13: содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий тру­да на предприятиях, расположенных на территории муниципального обра­зования; содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями мало­имущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения; организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессио­нального образования; создание условии для деятельности учреждений культуры и досуга в муни­ципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культу­ры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений; реализация муниципальной молодежной политики.
Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной соци­альной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализу­ется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев обще­ственности. В представительном органе муниципального образования, как пра­вило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопро­сам и структурные подразделения, курирующие то пли иное направление соци­альной политики (образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и т. д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с со­ответствующими государственными органами субъекта РФ.
Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные пособия. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки – от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.
Официальная система социальной защиты поглощает около 12% ВВП и обеспечивает до 30% семейного дохода. Выплата пенсионных пособий, пособий по болезни и по уходу за ребенком, а также пособий по безработице производится из внебюджетных фондов, а также налогов с заработной платы, в настоящее время составляющих 34% общего фонда заработной платы. Выплаты семьям являются универсальным пособием, которое финансируется за счет поступлений в местные бюджеты, наряду с федеральными трансфертами. Такие трансферты поступают в виде безусловных грантов общего назначения, охватывающих целый ряд государственных обязательств, среди которых пособия семьям являются приоритетной (но не обязательной) статьей. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения финансируются полностью из местных источников.
Наиболее распространенный вид социального обслуживания – пенсионное обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности, не зависящие от возраста и обусловленные только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд, и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам. Кроме пенсий, из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств к существованию.
Рис. 1.2 – Схема основных направлений социальной защиты14
Государство оказывает значительную помощь безработным. По российскому законодательству пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за два последних месяца по последнему месту работы. Во всех иных случаях, в том числе гражданам, ищущим работу впервые, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда.
Финансирование совокупных расходов на цели социальной защиты осуществляется из нескольких источников: федеральный бюджет (в части прямых расходов); бюджет субъекта РФ (областной, краевой, республиканский); федеральные внебюджетные фонды; региональные и местные внебюджетные фонды.
1.3 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты работников
Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных и нормативных актов, охраняющих права и интересы граждан страны. Социальную защиту в России обеспечивают действующее законодательство и нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста. К ним относятся Конституция РФ15, Гражданский кодекс РФ16, Семейный кодекс РФ17, Трудовой кодекс РФ18, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан19, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации20» и от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов21». В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» в ст. 1 подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Кроме них, важную роль играют Федеральные законы от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи22»; от 27 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации23»; Методические рекомендации по определению минимальной потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения24, утвержденные постановлением Правительства РФ в марте 2000 г.; Рекомендации Министерства труда и социального развития по оценке уровня нуждаемости при реализации региональных программ.
Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции нашей страны от 12 декабря 1993 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Впервые в Основном Законе страны были провозглашены приоритеты общечеловеческих интересов над всеми другими ценностями государства и общества. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Конституцией устанавливаются государственные и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, организация дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Нормы ст. 37 Конституции РФ гарантируют гражданину Российской Федерации защиту от безработицы.