Организационно-управленческая структура Администрации города Екатеринбурга и основные направления её совершенствования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Теоретические основы организации муниципального управления
1.1 Сущность и типы муниципального управления
1.2 Организационная специфика муниципального хозяйства
2 Анализ организационной структуры управления Екатеринбурга и разработка предложений по ее совершенствованию
2.1 Общая характеристика города
2.2 Организационная структура управления города Екатеринбург
2.3 Основные направления совершенствования муниципального управления в городе Екатеринбург
Заключение
Список использованной литературы

Организационно-управленческая структура Администрации города Екатеринбурга и основные направления её совершенствования

Екатеринбург, основанный в 1723 году, находится в центральной части Евразийского материка, на границе Европы и Азии, в срединной части Уральского хребта, на 56º 51’ северной широты, 60º 36’ восточной долготы. Город расположен на восточном склоне Уральских гор, в пойме реки Исеть (приток Тобола).
Екатеринбург занимает площадь в 491 квадратный километр.
Расстояние до Москвы — 1667 километров.
Расстояние до Владивостока — 7635 километров.
Разница во времени с Москвой + 2 часа.
Климат: умеренно континентальный, с характерной резкой изменчивостью погодных условий, хорошо выраженными сезонами года. Средняя температура января — 16º C, а средняя температура июля + 18º C. Уральские горы, несмотря на их незначительную высоту, преграждают путь массам воздуха, поступающим с запада, из европейскойчасти России. В результате Средний Урал оказывается открытым для вторжения холодного арктического воздуха и сильно выхоложенного континентального воздуха Западно-Сибирской равнины. А с юга сюда беспрепятственно проникают теплые воздушные массы Прикаспия и пустынь Средней Азии. Поэтому для Екатеринбурга и характерны резкие колебания температур и формирование погодных аномалий: зимой — от суровых морозов до оттепелей, летом от жары выше +30º С до холодов и дождей.
В январе-декабре 2007 года оборот крупных и средних организаций обрабатывающих производств по Екатеринбургу увеличился по сравнению с январем-декабрем 2006 года на 16,3% и составил 140,9 миллиарда рублей.
В январе-декабре 2008 г. оборот крупных и средних организаций обрабатывающих производств по городу Екатеринбургу увеличился по сравнению с январем-декабрем 2007 г. на 4,2 %  и составил 150,7 млрд. руб.
Оборот за январь-декабрь 2009 года составил 130,5 млрд. руб. (85,3 % к январю - декабрю 2008 г.). Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по фактическим видам деятельности на 123,3млрд. руб., что составляет 88,6 % к соответствующему периоду прошлого года (139,2 млрд. руб.).
За январь-декабрь 2010 года оборот крупных и средних организаций обрабатывающих производств по городу Екатеринбургу составил 163,7 млрд.руб. За этот же период отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по фактическим видам деятельности на 154,7 млрд. руб., что составляет 126,8 % к соответствующему периоду прошлого года.
2.2 Организационная структура управления города Екатеринбург
Администрация города Екатеринбурга, согласно Уставу, входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург».
Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Администрации города Екатеринбурга определяются законами и иными нормативными правовыми актами.
Администрацией города Екатеринбурга руководит глава Администрации города Екатеринбурга на принципах единоначалия. Администрация города Екатеринбурга подконтрольна и подотчетна Екатеринбургской городской Думе.
Администрация города Екатеринбурга обладает правами юридического лица.
Правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения.
Должностные лица Администрации города Екатеринбурга издают распоряжения и приказы по вопросам своей деятельности.
Структура аппарата управления Администрации города Екатеринбург представлена на рис. 2.1.
Рис. 2.1 – Структура аппарата управления Администрации города Екатеринбург
В целях организации управления муниципальное образование «город Екатеринбург» делится на 7 административных районов. Район не является муниципальным образованием. Преобразование или упразднение районов, изменение их границ может осуществляться решением Екатеринбургской городской думы по представлению Главы Екатеринбурга. Особенностью территориального деления можно назвать то, что исторический центр города поделён между пятью административными районами (кроме Чкаловского и Орджоникидзевского).
Административное деление города Екатеринбург представлено в таблице 2.1
Таблица 2.1
Административное деление города Екатеринбург
Район
Площадь
Население
1. Верх-Исетский
240
205 899
2. Железнодорожный
126
138 516
3. Орджоникидзевский
102
290 484
4. Кировский
72
221 184
5. Октябрьский
176
133 988
6. Чкаловский
402
215 339
7. Ленинский
25
160 702
Структура распределения площади и населения города представлена на рис. 2.2 и 2.3.
Рис. 2.2 – Структура распределения площади города
Рис. 2.3 – Структура распределения населения города
Согласно уставу Екатеринбурга, принятого решением городской думы от 30 июня 2005 года (вступил в силу с 1 января 2006 года) высшим должностным лицом муниципального образования является Глава Екатеринбурга (мэр), избираемый на 4 года. С 1992 по 2010 гг. пост Главы Екатеринбурга занимал Аркадий Чернецкий. Официально Аркадий Чернецкий является беспартийным, но на последних выборах, состоявшихся 2 марта 2008 года, он был поддержан партией «Единая Россия». По итогам выборов он переизбрался на очередной четырёхлетний срок, набрав 54,01 % от принявших участие в голосовании горожан. Его основной соперник — предприниматель Олег Хабибуллин — набрал 23,7 % голосов избирателей. 2 ноября 2010 года Депутаты Екатеринбургской городской думы приняли отставку Аркадия Чернецкого. Представительным органом муниципального образования является Екатеринбургская городская дума, которая представляет всё население города. Численный состав думы — 35 депутатов, которые избираются жителями города на основе всеобщего голосования на срок 4 года. Сейчас работает дума пятого созыва, первое заседание которой прошло 10 марта 2009 года. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация города Екатеринбурга. Здание Администрации Екатеринбурга находится на главной площади города — площади 1905 года. Судебная власть осуществляется семью районными судами — по одному в каждом районе города.
В соответствии с областным уставом Екатеринбург является административным центром Свердловской Области. Исполнительную власть осуществляет губернатор Свердловской Области, законодательную власть — Законодательное собрание Свердловской Области. Здания областного правительства (в народе — «Белый дом)») и Законодательного Собрания расположены рядом друг с другом на Октябрьской площади. Министерства Свердловской области находятся в здании областного Правительства, а также в других отдельных зданиях города. Судебную власть представляет Свердловский Областной суд, располагающийся в здании Дворца Правосудия.
По указу президента России № 849 от 13 мая 2000 года Екатеринбург наделён статусом центра Уральского федерального округа, здесь располагается аппарат полномочного представителя президента в Уральском Федеральном округе, который является высшим должностным лицом округа и входит в состав Администрации Президента.
2.3 Основные направления совершенствования муниципального управления в городе Екатеринбург
Разработка методических рекомендаций осуществляется на основе выявленных тенденций развития города.
К положительным тенденциям развития города Екатеринбург мы можем отнести:
1. Невысокую степень воздействия последствий финансово-экономического кризиса на уровень производства и реализации продукции предприятий города;
2. Повышение как номинальной, так и реальной заработной платы населения района, что влечет за собой рост покупательской способности населения;
3. Снижение доли убыточных предприятий в районе, рост налоговых поступлений в бюджеты разных уровней;
4. Повышение уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя;
5. Отсутствие задержек с выплатой заработной платы, пенсий, пособий;
6. Рост оборота розничной торговли, повышение объема оказанных платных услуг, повышение обеспеченности населения мощностями предприятий бытового обслуживания;
7. Повышение эффективности Фонда поддержки малого предпринимательства, рост количества обратившихся в фонд;
8. Повышение качества образования, рост количества учеников, закончивших школу с золотыми и серебряными медалями;
9. Второе место по итогам предметных олимпиад на областном уровне;
10. Рост количества культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий в районе;
11. Рост количества заключенных муниципальных контрактов.
При этом выделены также и недостатки в развитии города, решение которых требует незамедлительных действий:
1. Ухудшение демографической ситуации, естественная убыль населения, старение населения – рост числа пенсионеров и снижение численности молодежи;
2. Нехватка медицинского и педагогического персонала;
3. Рост уровня безработицы с учетом прогнозирования дальнейшего ухудшения ситуации в данной сфере;
4. Высокий уровень различий в уровне оплаты труда различных отраслей экономики;
5. Нехватка льготных медикаментов, оплата которых должна осуществляться из средств федерального и областного бюджета, влечет рост социальной напряженности в районе;
6. Недостаточное количество товариществ собственников жилья, что не дает возможности району вхождения в федеральную программу капитальных ремонтов;
7. Недостаточное финансирование по некоторым региональным целевым программам и невыполнение плана по освоению выделенного финансирования муниципальных целевых программ;
8. Рост задолженности в местный бюджет.
Основа жизнедеятельности каждого муниципального образования – это развитие экономики, стабильное функционирование градообразующих предприятий и собственные профессиональные кадры.
Сельское хозяйство играет особо значимую социальную роль не только по обеспечению продовольственной безопасности, но и развитию сельских территорий, трудовой занятости населения, формированию доходной части бюджета.
В целях развития личных подсобных и фермерских хозяйств должны отражать следующие пункты:
- поддержка развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в целях обеспечения самозанятости и повышения уровня доходов сельского населения;
- содействие расширению доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и различным услугам посредством создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитной;
- совершенствование системы информационного обеспечения сельскохозяйственных предприятий района, путем широкого внедрения новых информационных технологий, распространения передового опыта, проведение рекламной, выставочной и иной деятельности, направленной на продвижение товаров на рынки других регионов России.
Основное направление развития туристической инфраструктуры включает в себя создание комплекса туристических объектов.
Модернизация системы образования является основой динамичного экономического роста и социального развития общества и фактором благополучия граждан. Возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности на основании:
- достижения качества образования, гарантирующего наибольший вклад системы образования в решение ключевых общественно значимых проблем края;
- создания открытой общедоступной развивающей образовательной среды, направленной на позитивную социализацию и самоопределение человека
- развития личности, способной активно участвовать в инновационном социально-экономическом развитии страны и региона.
Жилищная проблема остается наиболее острой из всех социальных проблем. Расселение граждан из ветхого жилья из-за отсутствия жилой площади происходит очень медленно.
Для достижения цели обеспечения граждан доступным жильем, соответствующим социальным стандартам необходимо решение следующих задач:
- подготовить и принять муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие и развивающие жилищное строительство;