Земельное право в советский период

Земельное право в советский период

сельскохозяйственные коммуны;
сельскохозяйственные артели;
товарищества по совместной обработке земли.
Определенное место в Земельном кодексе было уделено совхозам как государственным сельскохозяйственным предприятиям в сельском хозяйстве.
Земельный кодекс 1922 г. был в подавляющей части посвящен регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве. Правовой режим других категорий земли регламентировался в самой общей форме.
Законодательство 1921–1922 гг. решительно меняет действовавшее до этого земельное право. Оно смягчает и даже уничтожает некоторые формы государственного регулирования, поощряет частнохозяйственную инициативу, допускает (правда, весьма ограниченно) возмездную сдачу земли в аренду и наемный труд в сельскохозяйственном производстве и решительно ломает традиции общинного землепользования. В частности, в первом разделе «Основного закона о трудовом землепользовании», принятом ВЦИК 22 мая 1922 г. и являвшемся частью нового Земельного кодекса, земельным обществам, коллективным хозяйствам предоставлялось право свободного выбора способов землепользования. Последний мог быть общинным, участковым (индивидуальным), товарищеским (сельскохозяйственные коммуны, артели и т.д.) или смешанным (ст. 2). В случае избрания земельным обществом общинной формы землепользования закон защищает интересы меньшинства, желающего перейти к участковому землепользованию. При полных переделах общинных земель выдела мог требовать каждый двор (ст. 4). В другое время выдел участков производился по требованию 1/5 членов земельной общины или 50 хозяйств в обществах, объединяющих более 250 дворов (даже вопреки желанию большинства членов общины) (ст. 5). Под защитой закона оказывались участковые и «улучшенные трудовые хозяйства», земли которых не допускались к передвижкам, отрезкам или разделам при общих переделах земли.
В стремлении повысить производительность сельского хозяйства советские законодатели решились поступиться ключевым принципом землепользования и землеустройства – принципом уравнительности. Так, декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1920 г. «Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах» предписывал оставлять в пользовании трудового населения, ведущего интенсивное земледельческое хозяйство, «все то количество земли, которое находится в его фактическом пользовании и обрабатывается силами самого хозяйства без применения наемного труда, хотя бы это количество земли было выше установленных для данного района норм наделения землею».
Первым общесоюзным законом, определившим правовой режим всех категорий земли, стал Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928 г. Они определяли компетенцию Союза СССР и союзных республик по распоряжению государственным земельным фондом, которым стала вся земельная территория СССР, ранее именовавшаяся в Декрете о земле всенародным достоянием. Общие начала землепользования и землеустройства определяли основные принципы и правила земельного правопорядка в РСФСР и других союзных республик на протяжении сорока лет. Основой земельного строя СССР объявлялась национализация земли и установление на нее исключительно государственной собственности Союза ССР. Землю могли получать только те лица, которые будут обрабатывать ее своим трудом.
В 1968 г. на смену Общих начал землепользования и землеустройства были приняты Основы земельного законодательства СССР и союзных республик. Они отразили все изменения в правовом режиме отдельных категорий земель, первоначально, как правило, излагавшихся во многих подзаконных правовых актах (чаще всего в совместных постановлениях Совета министров и ЦК ВКП(б) либо в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, Положении о землях, предоставленных транспорту, и др.).
Дальнейшее развитие земельного вопроса в советской России носит идеологический характер и связано с последовательным внедрением в сознание масс тезиса о государственной собственности как наиболее передовой идеи современности. Таким образом, в основе реформ земельного строя лежала идея преимуществ крупного социалистического землевладения, создания в сельском хозяйстве крупных совхозов и колхозов на базе государственной или кооперативной формы собственности на средства производства и праве постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения.
Разворот внутренней политики СССР к коллективизации, констатация государственной собственности на землю в Конституции СССР 1936 года, начало формирования земельного, водного и лесного кадастров в 1955 году – полностью нивелировали значение земельного вопроса вплоть до 1977 года. В конституции «развитого социализма» впервые за много лет было закреплено право личной собственности гражданина, что было очевидной уступкой крестьянству, уставшему от социалистического разложения аграрного комплекса.