Теория и практика политики государственного протекционизма.

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного протекционизма
1.1. Сущность протекционизма
1.2. Зарубежная практика применения политики протекционизма
1.3. Особенности политики государственного протекционизма в России на современном этапе
Глава 2. Действующая политика государственного протекционизма в России и направления совершенствования его форм и методов
2.1. Анализ действующей политики государственного протекционизма в России
2.2. Направления совершенствования форм и методов государственного протекционизма в целях повышения конкурентоспособности экономики России
2.3. Стратегия государственного протекционизма в России
Заключение
Список использованных источников и литературы

Теория и практика политики государственного протекционизма.

Результатом этого стали более низкие издержки труда на единицу продукции в этих странах и более низкие цены на импортируемые оттуда товары. Проявила себя так же конкуренция со стороны целого ряда так называемых «новых индустриальных стран», таких, как Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур. В-третьих, в последние годы американский импорт оказывал отрицательное влияние на производство и занятость в тех отраслях промышленности, продукция которых напрямую конкурировала с импортными товарами. Пострадавшие отрасли и группы рабочих пытаются получить государственную поддержку в форме установления торговых барьеров. Устойчивый внешнеторговый дефицит представляет собой основание для введения протекционистских мер в целях оказания поддержки пострадавшим отраслям, а так же проведения ответных санкций вотношении торговых партнеров, которые ограничивают продажу американских товаров на своем внутреннем рынке.Несмотря на усиливающуюся практику, особенно со стороны развивающихся стран, преодоления разного рода протекционистских барьеров, принятый в США Комплексный Закон 1988 г. о торговле и конкурентоспособности сохраняет жесткие протекционистские нормы, имеющие дискриминационный характер в отношении восточноевропейских стран. Так, США в соответствии со ст. 301 Закона имеют право ограничивать импорт «из стран, которые поддерживают неоправданные, неблагоразумные или дискриминационные ограничения, вредящие коммерции США», при этом не дается толкование терминов «неоправданные», «неблагоразумные», «вредящие».Уже после принятия Закона 1988 г. угроза применения США санкций в соответствии со ст. 301 возникла в отношении Индии, Японии и даже Великобритании. Индия, обвиняемая в установлении высоких пошлинных тарифов, затрудняющих продвижение на местный рынок американских товаров, решением правительства США была включена в список стран, использующих якобы «нечестную торговую практику». Весной 1989г. аналогичное решение вынесено в отношении Японии.Ст. 316 Закона 1988 г., касающаяся такой защитной меры, как борьба с демпингом, внесла изменения в антидемпинговое законодательство США в отношении техники вычисления демпинга из стран с нерыночной экономикой, что также имеет дискриминационную основу. Она предусматривает, в частности, что экспортная цена на товары из этих стран должна определяться с учетом затрат труда, сырья, энергии, капиталовложений, включая амортизацию, на основании данных стран с рыночной экономикой. Примечательно, что раньше при определении цены для товаров на товарном рынке принимался во внимание уровень экономического развития страны с нерыночной экономикой, обвиняемой в демпинге. Эти изменения позволяют властям США обвинять в демпинге, не учитывая при этом реальные условия производства, в том числе и тогда, когда более низкие цены на товары из стран с нерыночной экономикой отражают более низкие издержки на производство этих товаров.В 1993 г. было положено начало новой технологической политике: «Технологии для экономического роста Америки: новый курс на создание экономической мощи». В рамках этого курса основным постулатом явился следующий: в силу современных реалий мировой экономики роль государства должна не ограничиваться традиционными рамками поддержки фундаментальной науки и целевых исследований, а стать напрямую ориентированной на обеспечение экономического роста и конкурентоспособности национальной экономики. Основной целью новой технологической политики является упрочение мирового лидерства в условиях долгосрочного экономического роста.Специально созданная коммерческая служба помогает американским компаниям главным образом мелким и средним, в продвижении экспорта и представляет деловые интересы США за рубежом. Ее зарубежные подразделения оказывают консультационные услуги по вопросам экспорта, проводят анализ зарубежных рынков и тенденций деловой жизни, определяют возможности развития торговли с конкретной страной, предоставляют информацию об источниках финансирования торговли, о возможностях участия в проектах по линии международных банков развития, подбирают иностранных партнеров или представителей для американских компаний, проверяют деловую репутацию иностранных фирм, организуют поездки торговых миссий в зарубежные страны.В США созданы 100 центров, в рамках которых оказывается содействие экспорту, объединяющих информационно-консультационные услуги Министерства торговли, Администрации по делам малого бизнеса и Экспортно-импортного банка США. Таким образом, мощный организационный механизм правительственной поддержки обеспечивает в условиях рыночной экономики реализацию национальных интересов США во внешнеторговой политике. Последняя выступает одним из каналов реализации лидерства США в современной мировой экономике. Декларируя свободу торговли и либерализацию рыночных процессов, США осуществляют четкую регламентацию, координацию и стратегический просчет каждой внешнеэкономической операции, направляя всю их совокупность на укреплении национальных интересов.Необходимо отметить, что страны с развитой рыночной экономикой , в том числе и США, в последнее время наращивают поддержку своих товаропроизводителей, в частности это относится к поддержке сельхозпредприятий. Так, если в 2003 году бюджет Министерства сельского хозяйства США предусматривал использование на поддержку национальных производителей 110,9 млрд. долл. (в том числе 72,4 млрд. прямых денежных расходов), в 2004 г. - 112, 9 млрд. долл. (77,7 млрд. долл.), в 2005 г. - 112,9 млрд. долл. (81,8 млрд. долл.). Заметим, что эти меры оказывают непосредственное влияние на внутренний российский рынок, так как основным поставщиком, например, мяса птицы являются США. Их доля на отечественном рынке составляет 74 % от общего объема импорта.США активно использует нетарифные меры по защите своего рынка. Так в 2002 г. с целью защиты американских производителей американские власти ввели 30-процентные пошлины на импорт стали и сталепродуктов, причем торговые партнеры США охарактеризовали этот шаг как протекционистский. Заметим, что такие действия явно противоречат провозглашенным США принципам свободной торговли.Японская промышленная система основана на патерналистской системе. Патерналистский характер промышленной системы дополняется патерналистским характером государственной системы. Даже при наличии внешних, заимствованных с запада, признаков разделения властей, существует система согласования их действий, неформального поиска компромисса.Все модернизированные азиатские общества независимо (а часто и зависимо) друг от друга выработали патерналистский государственный строй, патерналистскую промышленную (а тем более – сельскохозяйственную) систему, патерналистский вариант систем социальной защиты и медицинского обслуживания (в противоположность западному, договорно-страховому), патерналистскую систему образования.К главному достижению Японии на различных направлениях внешнеэкономической деятельности следует отнести превращение внешнеэкономического комплекса в органическую часть воспроизводственного процесса, обеспечение надежной экономической безопасности страны в неблагоприятных прежде всего с ресурсной точки зрения условиях, создание высокоорганизованной и эффективной системы участия в международном разделении труда.В том, что за послевоенный период Япония добилась неординарных успехов в развитии внешнеэкономической деятельности по различным направлениям - во внешней торговле, экспорте-импорте капитала, валютно- финансовой области и др., огромную, если не решающую, роль сыграла внешнеэкономическая политика государства. Жесткую политику протекционизма 22 года (с 1945 до 1967 г.г.) держала Япония пока не обеспечила преодоление послевоенного кризиса и устойчивый рост объемов конкурентоспособной продукции.Характерной особенностью развития внешнеэкономических связей Японии в настоящее время является широкая и активная вовлеченность государства в организацию и осуществление внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование внешнеэкономических связей Японии охватывает практически все этапы и стадии ВЭД, начиная от анализа экономической ситуации в стране и за рубежом, выработки стратегии развития, определения структурных и географических приоритетов и кончая использованием детальной, с широким диапазоном охвата, системы мер контрольно-регулирующего и финансово-стимулирующего характера.Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в Японии тесно увязано с задачами структурной перестройки национальной экономики. Таможенный тариф является важным инструментом защиты национальных производителей в целом ряде чувствительных отраслей, прежде всего в аграрном комплексе. Решению поставленных задач содействуют широкая дифференциация ставок таможенного тарифа, использование тарифных эскалаций и др. Япония сохраняет активное нетарифное регулирование. Широко применяется система строгих технических и других специальных требований - стандартов, сертификации, инспекции качества, требований техники безопасности, служащих эффективным средством ограничения ввоза.Важное значение в Японии имеют экономические рычаги регулирования ВЭД. В стране действуют системы налоговых льгот, ориентированные на стимулирование экспорта. Среди государственных административных органов в Японии особое место занимает Министерство внешней торговли и промышленности, которое играет ключевую роль в планировании и осуществлении структурной перестройки экономики в сторону приоритетного развития внутреннего рынка, расширения производства за рубежом, создания конкурентоспособной экономики, сокращения внешнеторгового дисбаланса и уменьшения импорта сырьевых товаров и энергоресурсов.Японский опыт говорит в пользу повышения роли государства в организации и осуществлении ВЭД, особенно в кризисные, переходные и стабилизационные периоды, что, применительно к российским условиям, должно означать не возврат к прежней системе государственной монополии на ВЭД, а усиление в ней организующего и контролирующего начала. Оправданным представляется усиление государственного участия в определении отраслевых приоритетов, разработке и реализации целей, задач, основных направлений структурной политики, ее тесной увязке с внешнеэкономическим регулированием.В настоящее время при проведении экспортно-импортных операций на рынках ЕС участникам рынка приходится иметь дело с единой внешнеторговой политикой ЕС, которая дополняется также действиями национальных государственных органов отдельных стран ЕС. Регулирование импорта является прерогативой руководящих органов ЕС, которым страны - члены ЕС передали полномочия на проведение общей внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, в том числе и к России. Среди применяемых в ЕС торгово-политических средств, следует выделить механизм тарифного и нетарифного регулирования.Действующий в ЕС единый таможенный тариф (ЕТТ) применяется в торговых отношениях стран Союза с третьими государствами с 1968 г. Единый таможенный тариф включает ставки адвалорных и договорных (конвенционных) пошлин. Как правило, при ввозе товаров в ЕС из третьих стран взимаются адвалорные пошлины и лишь в отдельных случаях - договорные. При импорте сельскохозяйственных товаров, подпадающих под действие единой аграрной политики ЕС, берутся компенсационные сборы или же пошлины в сочетании с такими сборами. Договорные пошлины являются результатом многосторонних соглашений. Важная особенность таможенного режима ЕС состоит в том, что если товар ввезен на территорию любой страны - участницы Союза, то, пройдя таможенные формальности, он может быть беспошлинно поставлен в другие страны этой группы.Страны ЕС широко практикуют нетарифные средства ограничения импорта товаров. В число нетарифных мер регулирования импорта входят: количественные ограничения, лицензирование импорта, различные сборы и налоги, санитарные нормы и предписания, специфические технические требования, требования к упаковке и маркировке.В настоящее время только руководящие органы ЕС имеют право вводить новые импортные квоты или изменять ранее действовавшие. Однако их практическое применение в определенных пределах осуществляется отдельными странами - членами ЕС, которые устанавливают собственную административную процедуру. Контроль за действием контингентирования импорта осуществляется при помощи лицензий, выдаваемых национальными таможенными службами.Широкое распространение в торгово-политической практике ЕС приобретают соглашения о «добровольном» ограничении экспорта отдельных товаров, которые заключаются органами Союза и странами - поставщиками этих товаров. Такие соглашения представляют собой договоренность между экспортером и импортером о торговле «чувствительными» товарами, массированные поставки которых на рынки ЕС угрожают подорвать позиции западноевропейской промышленности. Нередко самоограничение экспорта навязывается стране-экспортеру под угрозой применения более жестких ограничений доступа его товаров на рынок ЕС. Подобные меры применяются в основном к импорту в ЕС текстильных изделий, черных и цветных металлов.Помимо количественных ограничений к числу нетарифных барьеров относятся различного рода технические, санитарные и другие нормы. В странах ЕС установлены достаточно жесткие санитарные и гигиенические требования к импортируемым сельскохозяйственным продуктам, медикаментам, отдельным химическим товарам. Так, при ввозе овощей, фруктов, зеленых насаждений требуется фитосанитарный сертификат. Целый ряд продуктов должен в обязательном порядке пройти санитарную обработку на таможне.Административные меры контроля над импортом в странах ЕС делятся на две главные категории:устанавливаемые отдельными странами меры надзора над ввозом определенных товаров (импортные декларации, визы и разрешения);вводимые на уровне ЕС меры контроля над импортом в страны - члены ЕС определенных сельскохозяйственных товаров (импортные сертификаты).Наряду с количественными ограничениями и административными мерами контроля над импортом важную роль среди нетарифных барьеров, применяемых в ЕС, играют компенсационные сборы. Эти сборы представляют собой разницу между высокой, как правило, ценой ЕС на конкретный товар и ее мировой ценой. Единые цены на сельскохозяйственную продукцию устанавливаются Комиссией ЕС и ежегодно пересматриваются. Разница между едиными и мировыми ценами может колебаться в зависимости от товара от полутора до пяти и более раз. Существует также и смешанная форма обложения: таможенные пошлины и компенсационные сборы. Ряд стран Западной Европы практикует обложение ввозимых товаров внутренними налогами. Еще одной формой нетарифных ограничений импорта является действующая в ЕС, система национальных стандартов и технических требований, в том числе связанных со здравоохранением и техникой безопасности, которая приводит к затягиванию процедуры унификации наименований импортных товаров и объективно служит препятствием для быстрого их внедрения на рынки.Важное место в системе мер протекционистской политики ЕС занимают антидемпинговые процедуры, которые предусматривают введение обложения импортируемых товаров из третьих стран особыми антидемпинговыми пошлинами при наличии доказательства, что их ввоз в страны ЕС осуществляется по искусственно заниженным ценам и наносит ущерб национальному производству стран – участниц Союза. Законодательство ЕС предписывает введение антидемпинговых пошлин одновременно для всех стран-членов группы независимо от того, в какую из них ввозится товар.Жесткие стандарты позволяют ЕС защищать единый внутренний рынок от внешних конкурентов или закреплять за государствами-членами преимущество в лоббируемых областях. Так, общая сельскохозяйственная политика ЕС делает акцент на высоком качестве производимой и продаваемой в государствах-членах сельхозпродукции и ее соответствии жестким экологическим стандартам. Тем самым удается сохранять высокий уровень защищенности единого внутреннего рынка от конкуренции третьих стран, а также оправдывать собственные финансовые субсидии, спорные с точки зрения ВТО и ряда третьих стран. Примерами таких субсидий являются прямые платежи на поддержание высокого качества продукции, программы создания государственных резервов продовольствия, система компенсационных сборов, которая регулирует разницу между внутренними и мировыми ценами. В целом можно отметить, что ЕС проводит активную политику, направленную на защиту своего рынка от конкуренции.Как показывает мировой опыт, свободный рынок не означает нерегулируемый рынок. Не существует развитой рыночной экономики без действенной законодательной базы, профессиональной исполнительной власти, поддерживающих равновесие между свободной конкуренцией, саморегулированием и регулированием экономики институциональными структурами ветвей власти на макроуровне и региональном уровне.1.3. Особенности политики государственного протекционизма в России на современном этапеПатернализм как форма идеологии государственного строя имеет давнюю историю в развитии российской государственности. В связи с ужесточением требований общества к государственному механизму, патернализм стал изживать себя, как система объективно ограниченных возможностей. Примерно к началу XIX века патернализм, существовавший в России в форме абсолютной монархии, перестал отвечать нуждам времени и стал препятствием на пути развития государства. Поддержание этой идеологии привело к событиям 1917 года, когда необходимость смены направления экономического развития привела к власти большевиков. Однако, после прихода к власти большевики, в идеологии патернализма нашли возможную альтернативу народовластию, в связи с чем, идеология патернализма как доминантная составляющая общественной мысли сохранялась в России до начала 90-х годов.Главным принципом участия СССР в мирохозяйственных связях являлась государственная монополия внешней торговли, распространявшаяся на все виды внешнеэкономической деятельности. Экономика СССР носила закрытый характер и строилась на основе монополии внешней торговли, административном управлении, абсолютном господстве государственной собственности и практически полным отсутствием конкуренции. В соответствии с этим государство:в централизованном порядке осуществляло управление внешнеэкономической деятельностью через специально созданные для этого государственные органы;регулировало качественный и количественный состав импорта и экспорта, валютные операции, производственно-техническое и научное сотрудничество с зарубежными странами в лице уполномоченных им в законодательном порядке государственных органов и учреждений.К участию во внешнеэкономической деятельности было допущено незначительное количество всесоюзных экспортно-импортных объединений, каждое из которых было монополистом-импортером или монополистом-экспортером того или иного вида товаров или услуг.Рыночные реформы, которые стали проводиться в 90-х годах, существенно изменили проводимую государством внешнюю политику. Основным направлением этих преобразований стала либерализация внешней торговли, включавшая в себя демонополизацию государственного контроля во внешнеэкономической деятельности и переход к свободной торговле.Одним из основных нормативных актов, закреплявшим переход к новому внешнеторговому режиму, стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 от 19.08.1986 г. «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями». Этот документ должен был осуществить меры по коренной перестройке хозяйственного механизма и управления в данной области, но, тем не менее, все еще провозглашал сохранение и развитие принципа государственной монополии на внешнеэкономические связи. Тем не менее, в тот период времени и сами предприятия оказались не готовы к предоставленным им возможностям, и кроме того, выход на внешний рынок находился под административным контролем, а валютные поступления были обложены высокими налогами.