Россия и ЕС:Актуальные аспекты сотрудничества в обеспечении нефти и газа

Оглавление
Введение
1 Взаимоотношение ЕС и России в области поставки энергоресурсов
1.1 Динамика российского экспорта энергоресурсов
1.2 Современное состояние взаимоотношений ЕС и России
1.3 Энергетический диалог
2 Перспективы развития сотрудничества России и ЕС
2.1 Направления взаимодействия ЕС и России
2.2 Проблемы развития сотрудничества России и ЕС
2.3 Факторы, влияющие на взаимоотношения России и ЕС в энергетической сфере
2.3 Перспективы развития отношений России и ЕС в энергосфере
Заключение
Список литературы

Россия и ЕС:Актуальные аспекты сотрудничества в обеспечении нефти и газа

Абсолютно ясно, что позиция в игре на западном направлении у Рссии существенно ослабла. Понятно, что в ближайшее десятилетие доля России в физическом виде в экспортном балансе ЕС существенно не упадет, но процентная доля будет неуклонно снижаться. Возможно, Россия могла бы проявить большую гибкость в отношениях с ЕС.
Конкуренция на европейском рынке ужесточается, и России придется разворачиваться на восток, - развивать внутренний рынок и пытаться прорваться на рынки Китая и АТР. Но движение по этим, относительно новым стратегическим направлениям, тоже сопряжено со значительными рисками и неопределенностями.4
1.3 Энергетический диалог
В 2000 году Российская Федерация и Европейский Союз признали необходимость повышения уровня сотрудничества в этом ключевом секторе и приняли решение в октябре 2000 года в ходе саммита Россия-ЕС в Париже создать энергетический диалог, "который способствует прогрессу в духе партнерства Россия-ЕС в области энергетики, и осуществить организационную подготовку по его установлению". Энергетика стала одним из самых прочных оснований сотрудничества между европейской стороной и Россией, начиная с 60-ых гг. XX века, и ключевым элементом для дальнейшей интеграции рынков. В понятие сотрудничество должно быть включено "установление сотрудничества в области энергосбережения, оптимизация производства и транспортной инфраструктуры, возможности европейских инвестиций, а также отношения между странами-потребителями и странами-производителями".
После года интенсивной работы обе стороны достигли согласия относительно общих целей и задач Энергетического диалога между Россией и ЕС, отраженных в первом совместном докладе. Итог подготовительного этапа диалога был подтвержден на саммите Россия-ЕС в 2001 году.
Являясь механизмом двухстороннего сотрудничества, энергетический диалог развивался по конкретным темам, представляющим взаимный интерес и призывающим к взаимовыгодным решениям. Для успешности диалога необходимо принятие во внимание всех ступеней процесса и интересов соответствующих сторон.
С самого начала диалога обе стороны достигли согласия относительно важности обеспечения безопасности на долгосрочной основе интересов стран- потребителей и стран-поставщиков энергоресурсов. Работа в этой области предполагает обсуждение развития этих рынков в долгосрочной перспективе и обмен информацией об их внутренних стратегиях и прогнозах. В этой связи в 2007 году была учреждена специальная тематическая группа по прогнозам, сценариям и стратегиям. Первое заседание группы состоялось в сентябре 2007 года. С тех пор происходит активный обмен информацией, в частности, в следующих областях:
- Энергетическая стратегия России до 2030 года: главной задачей энергетической стратегии России до 2030 года является создание инновационного и эффективного энергетического сектора в России, который бы соответствовал потребностям растущей экономики в энергетических ресурсах и внешнеэкономическим интересам России. В Стратегии отмечено, что экспорт энергоресурсов продолжит оставаться одним из наиболее существенных факторов, способствующих экономическому развитию России, и что добыча нефти должна составить 530-535 миллионов тонн, а добыча природного газа - 885-940 млрд. м³. Обсуждение стратегии позволило лучше понять планы России, в частности, в контексте будущих поставок в страны ЕС.
- Различные официальные документы ЕС по стратегии в области энергетики и сценарии, такие как план действий по энергетике 2007 года, доклады и статистические данные Евростата, Международного энергетического агентства и промышленных ассоциаций. Это важно для оценки возможного развития событий в спросе на энергоресурсы в странах Европейского сообщества.
- Подгруппа по экономике энергетики обменивается информацией о методах, инструментах и моделях, используемых в разработке прогнозов и сценариев и продолжит активную работу в дальнейшем.
- В 2010 году по предложению российской стороны группа обсудила проект создания веб-платформы для учета различных сценариев / прогнозов /стратегий для упрощения сравнения различных моделей и прогнозов и создания экспертного банка данных.
Группа проанализировала и обсудила последствия финансового и экономического кризиса и отметила доклад экспертов по этим вопросам, подготовленный летом 2010 года. Доклад констатировал снижение потребления энергоресурсов в России и странах ЕС, снижение цен на газ, а также значительное изменение показателей объема экспорта вследствие кризиса.
2 Перспективы развития сотрудничества России и ЕС
2.1 Направления взаимодействия ЕС и России
В сфере электроэнергетики обе стороны выступают в поддержку постепенной интеграции рынков электроэнергии евросоюза и россии. Россия на регулярной основе принимает участие во встречах флорентийского форума, где собираются представители регулирующих органов в области электроэнергетики, а также в мадридском форуме европейских газовых регулирующих органов. Данные форумы, в которых участвуют представители национальных регулирующих органов, стран-членов ес, европейской комиссии, операторов энерготранспортных систем, а также присутствуют поставщики и торговцы, потребители, пользователи сетей и клиенты сетей газообмена, были созданы для обсуждения вопросов, связанных с созданием реальных европейских внутренних рынков электроэнергии и газа, которые не рассматриваются в директивах по открытию рынков. Объединение энергосистем стран ЕС и России называлось в качестве одного из приоритетов энергетических стратегий обеих сторон на круглом столе по проблемам электроэнергетики.
Стороны признают, что для нормального и эффективного функционирования интегрированных рынков электроэнергии должны быть обеспечены однородные правила поведения его участников, предусматривающие эквивалентную степень открытости рынков и другие рыночные принципы, такие как свободный доступ к сетям, регулирование поведения участников рынка и разделение функций генерирования, передачи и распределения. Кроме того, должны быть обеспечены стандарты по экологии, надежности энергообеспечения и ядерной безопасности. При обеспечении экологических стандартов должны быть учтены требования киотского протокола.
Начальные шаги для реализации объединения энергосистем уже предпринимаются. В контексте энергетического диалога создана экспертная рабочая группа, призванная проанализировать и дать детальную картину существующего состояния и перспективы развития рынков в странах ЕС и России, в частности с учетом их эквивалентности и обеспечения экологических стандартов.
В любом случае объединение может осуществляться только на основе обеспечения высокой степени надежности и безопасности функционирования обеих энергосистем.
К настоящему времени на угольном рынке стран Евросоюза сложилась благоприятная ситуация для продвижения российской угольной продукции. С учетом тенденции к опережающему сокращению собственного производства угля по сравнению с объемом продаж в странах ЕС расширение поставок российских углей на европейский рынок безусловно имеет самые благоприятные перспективы.
Другими важными направлениями сотрудничества России и стран Евросоюза в угольной отрасли являются поставки оборудования и технологий, применяемых в странах Евросоюза и соответствующих современным требованиям по параметрам как промышленной, так и экологической безопасности, надежности и эффективности. В настоящее время угледобывающие компании России уже приобретают угледобывающие комплексы, проходческие комбайны и другое горношахтное оборудование фирм "dbt", "vorholt gmbh", "carbo tech gmbh", "alpine westfalia gmbh" (германия), "transmitton" и "eimco" (великобритания) и др. В перспективе представляется целесообразным приобретение современных технологий, применяемых ведущими европейскими угольными компаниями. 5
В сентябре «Газпром» приступил к пробной закачке газа в трубопровод «Северный поток» (Nord Stream), проложенный по дну Балтийского моря в Германию. Предполагается, что уже в следующем году «Северный поток» выйдет на проектную мощность. Также было подписано соглашение «Газпрома» с итальянскими, немецкими и французскими инвесторами о сооружении «Южного потока» (South Stream) – по дну Черного моря. Если этот проект будет реализован плановый срок – к 2015 году, то через несколько лет российский газ станет гегемоном на европейском рынке. А это не только увеличение сбыта, но еще и возможность монопольно диктовать покупателям цены на этот газ.
Ведь возможности наращивать физические объемы экспорта нефти уже почти исчерпаны. Вдобавок и прогнозы экспертных служб и международных экономических организаций клонятся к тому, что, по причине мирового кризиса, а также благодаря внедрению энергосберегающих и экологически чистых технологий, нефтяные цены в предстоящие годы будут понемногу (а по некоторым прогнозам, даже стремительно) идти вниз.
Однако подлинным препятствием этого процесса может стать политическое сопротивление на уровне Евросоюза. Накануне подписания вышеупомянутых соглашений о «Южном потоке» энергокомиссар ЕС Гюнтер Эттингер выступил с необычно резкой критикой не только российских планов, но и самостийного подключения к ним европейских акционеров.
Еврокомиссия, от лица которой выступает Эттингер, добивается сейчас введения принципа «говорить одним голосом» (speaking with one voice), т. е. от имени всего ЕС, в любых переговорах с внешними поставщиками газа и нефти в Евросоюз. Если этот принцип будет введен, Россия лишится возможности договариваться с выбранными партнерами, так сказать, приватно и эффективность отработанного для таких ситуаций переговорного инструментария существенно упадет.
Что не менее важно, Евросоюз продолжает продвигать собственную альтернативу «Южному потоку» – газопровод Nabucco, который вместе с предполагаемым Транскаспийским газопроводом обеспечил бы переброску газа мимо России в Европу – из Туркмении и Азербайджана через Грузию и Турцию. Если Nabucco заработает, это не обязательно ограничит объем российского газового экспорта в ЕС, но наверняка создаст механизм сбивания цен на этот газ.
Мало сомнений, что в предстоящие годы реальная политика Европа – Россия будет вращаться именно вокруг этих тем, оставляя на периферии все остальные. Москва не может не продавать газ и нефть, Европа не может их не покупать.6
2.2 Проблемы и факторы развития сотрудничества России и ЕС
Оценивая основные проблемы, перспективы и реалии начиная с 2000 года, следует отметить следующее:
– в последние годы по мере усиления интеграционных процессов в рамках Евросоюза наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики как внутри ЕС, так и в отношении стран, не входящих в это объединение, а также международных организаций. В этой связи можно отметить принятие Европарламентом и Советом Европы в конце 2009 года третьего энергетического пакета.
Юридически Третий энергетический пакет (ТЭП) является набором директив в сфере поставок электроэнергии и газа, регламентирующих вопросы владения и использования газопроводов и электросетей, а также предусматривающих учреждение Агентства по энергетике. В его основе лежит принцип разделения. При этом страны ЕС могут выбрать один из трех вариантов реформы распределительных сетей. Первый из них предполагает принудительное разделение собственности вертикально интегрированных холдингов: энергетические компании должны продать свои транспортные сети независимому оператору и не смогут иметь в нем контрольного пакета. Второй вариант позволяет добывающим компаниям оставаться владельцем транспортных сетей. Однако управлением сетью в этом случае должен заниматься специально созданный «независимый оператор системы». Третий вариант также предполагает сохранение вертикально интегрированных корпораций, но их деятельность будет контролировать специальный «наблюдательный орган». На внедрение этих правил европейским странам предоставляется три с половиной года.
Россия считает, что это дискриминационные меры, направленные прежде всего против «Газпрома». Одно из предложений России по третьему энергетическому пакету – все транснациональные магистральные газопроводы вынести из-под действия этого пакета. Чтобы третий энергопакет пакет начинался на сетях низкого давления. Понимание необходимости этого на уровне руководителей европейских энергетических концернов есть.
В настоящее время принято решение о создании рабочей группы между Россией и ЕС по анализу положений Третьего энергетического пакета, по практике его имплементации в национальное законодательство, а также  по минимизации потерь от этого. Также создана рабочая группа между Российским газовым обществом и Еврогазом. Мы предпринимаем некие шаги с нашей стороны, Европа – со своей стороны, понимая важность нормальных, гармоничных, взаимовыгодных отношений с Россией
В то же время нет ясности в определении общих энергетических интересов ЕС в отношении России. Интересы отдельных стран различаются, что связано с особенностями обеспечения энергетической безопасности каждой из них. Крупные страны – члены Евросоюза, входящие в группу «большой восьмерки» (Франция, Великобритания, Германия и Италия), разрабатывают и проводят собственную внешнюю энергетическую политику исходя из национальных энергетических интересов, которые в немалой степени определяются особенностями их энергетических комплексов. Энергетическая дипломатия каждой страны из «европейской четверки» оказывает существенное влияние на мировую энергетическую политику и имеет свои особенности. Свои отличия имеет также внешняя энергетическая политика Бельгии и Нидерландов, Греции и Австрии, Польши и Чехии, а также других отдельных стран ЕС. Накоплен практический опыт двустороннего сотрудничества России со многими странами ЕС, а также в отношении взаимодействия с деловыми кругами. Использование этого опыта может иметь большое значение для энергодиалога между Москвой и Брюсселем. 7
Вместе с тем свои коммерческие интересы имеют компании из стран ЕС, которые продолжают оставаться конкурентами. Это было заметно уже на первых этапах энергодиалога, когда европейцы столкнулись с трудностями при определении представителей деловых кругов со своей стороны для работы в тематических группах. В то же время в рамках энергодиалога не был создан механизм взаимодействия между бизнес-сообществами, который бы содействовал наполнению практическим содержанием энергетического сотрудничества между Россией и ЕС. Энергетическая секция в рамках российско-европейского круглого стола промышленников на практике оказалась малоэффективной; 8
– заметно усилилась политизация энергодиалога, особенно после расширения ЕС до 27 членов. При этом особое стремление проявляют ряд стран Восточной Европы, которые стали выдвигать политические условия для развития энергодиалога, что существенно затрудняет реализацию на практике энергетического сотрудничества между Россией и ЕС;
– газовые и нефтяные кризисы, возникшие в связи с прерыванием транзита в страны ЕС через территорию Белоруссии и Украины, благополучно преодоленные, тем не менее обнажили проблемы безопасности транспортировки российских углеводородов в ЕС;
– создание Энергетического сообщества ЕС и ряда стран Восточной Европы, а также выход России из режима временного применения Договора к Энергетической хартии привлекают внимание к необходимости развития международно-правовой базы энергетического сотрудничества между Россией и ЕС;
– в последние годы усилился азиатский вектор энергетической политики России, особенно в отношениях с КНР и Японией, что привносит свои нюансы в диалог России с ЕС;
– проблемы правового статуса Каспийского моря, непростая ситуация в Центральной Азии, а также политическая напряженность вокруг Ирана и Ирака, затрудняя реализацию ряда энергетических проектов, оказывают сильное влияние на внешнюю энергетическую политику ЕС, в том числе в отношении России;
– руководство России провозгласило основным приоритетом своей политики курс на модернизацию и технологическое развитие российской экономики с акцентом на ТЭК и наиболее энергоемкие отрасли, где главным вопросом является улучшение ситуации в области энергосбережения и энергоэффективности. При этом важное значение имеет развитие международного сотрудничества, особенно с ЕС и отдельными европейскими странами. В этой связи происходит адаптация энергодиалога для решения задач формируемого в рамках Общего экономического пространства партнерства для модернизации с учетом политики России по модернизации и технологическому развитию экономики.
Несмотря на имеющиеся проблемы, Россия и ЕС обречены на продолжение энергодиалога. Это связано с тем, что энергетическое сотрудничество между Россией и ЕС является одной из основ развития стратегического партнерства между ними не только в экономических, но и политических вопросах, что связано с взаимными интересами в области обеспечения энергетической безопасности, а также экономической и политической стабильности в Европе.9
В самое последнее время возник ряд новых сложностей, оказывающих влияние на энергетические перспективы, в т.ч.:
- Проблема изменения климата