Привлечение граждан к содействию криминальной полиции в борьбе с преступностью.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3
1. Правовой статус лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность………………..4
2. Содействие граждан органам криминальной полиции……………………………….……………………………………..13
Заключение………………………………………………………………….23
Список использованных источников и литературы……………………...24

Привлечение граждан к содействию криминальной полиции в борьбе с преступностью.

Подобное закрепление прав и обязанностей лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не только позволит конкретизировать правовой статус конфиденциального сотрудника, но и будет способствовать возложению на государство (в лице его правоохранительных органов) обязательств по созданию надлежащих условий правовой охраны конфидента. Представляется, что в связи с этим государственные гарантии необходимо рассматривать как основополагающую часть правового статуса конфиденциального сотрудника.
2. Содействие граждан органам криминальной полиции
В последнее время под воздействием современных реалий, отражающих криминогенную обстановку в стране и результативность правоохранительной деятельности, в общественном сознании формируется убеждение в том, что безширокой поддержки общественности и институтов гражданского общества правоохранительные органы, и прежде всего органы внутренних дел, не смогут обеспечить состояние правопорядка на социально одобряемом уровне.
Подобная поддержка может иметь и имеет различные формы проявления, среди которых наиболее действенной является взаимодействие институтов гражданского общества и населения с правоохранительными органами через непосредственное участие граждан, общественных организаций и других негосударственных структур в охране правопорядка.
Содержание статьи 17 Закона об ОРД определяет общий режим законности содействия граждан органам - субъектам ОРД, допустимость применяемых в ходе его осуществления методов и, что не менее важно, поддерживает достаточно высокий профессиональный уровень самой работы по привлечению к содействию (сотрудничеству).
Необходимость содействия граждан криминальной полиции, их непосредственного нахождения в криминальной среде обусловлена замкнутостью такой среды, блокированием ею каналов утечки информации о преступной деятельности, строгой внутригрупповой дисциплиной и конспирацией действий преступников. Благодаря негласной, конспиративной деятельности граждан в криминальной среде становится возможным получение сведений о "противнике", достижение целей выявления, предотвращения и раскрытия преступлений, документирования преступных действий. Без такого участия и такой помощи населения немыслима успешная борьба с преступностью10.
Непременное условие содействия заключается в том, чтобы лица, проверку или разработку которых осуществляют оперативные службы, по меньшей мере не знали их конфидентов. Это жизненно важно как с позиций обеспечения безопасности последних, так и для исключения противодействия им, а следовательно, и результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий. Она напрямую зависит от того, что о них не знает и не должен знать широкий круг лиц, а тем более объекты мероприятий. В этой связи действия их субъектов предполагают применение преимущественно негласных средств и методов работы с использованием при подготовке и проведении ОРМ конфиденциального содействия отдельных частных лиц.
Простейший опыт показывает, что оперативно-розыскные мероприятия, о проведении которых становится известно в криминальной среде, утрачивают свою эффективность и становятся просто бессмысленными. Поэтому проведение оперативно-розыскных мероприятий и привлечение к ним конкретных лиц нередко допускается лишь в тех пределах, при которых может быть обеспечена зашифровка как ОРМ, так и их участников.
Необходимость обеспечения конфиденциальности и применения иных мер защиты обусловливается характером преступлений, для выявления, предупреждения и раскрытия которых требуется сбор оперативной информации. Главным образом это тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые группами (нередко организованными), которые тщательно скрывают свои намерения и действия, отличаются исключительной дерзостью и особой жестокостью, высокой степенью конспирации.
Известно, что криминальные группировки нередко осуществляют контрразведку, для чего создают специальные "службы безопасности" или подбирают отдельных профессионалов, в том числе бывших сотрудников правоохранительных органов; главная их цель - выявить лиц, содействующих криминальной полиции - субъектам ОРД. В результате происходит противоборство профессионалов с применением одних и тех же средств и методов, причем преступники имеют более выгодные условия, поскольку не связаны нормами права, бюрократическими процедурами, используют помощь коррумпированных должностных лиц в правоохранительных органах, нередко имеют более высокую техническую оснащенность и др.
Все это объективно обусловливает использование помощи частных лиц преимущественно на конфиденциальной основе, предопределяет необходимость закрепления их сотрудничества на законодательном уровне.
Под содействием граждан криминальной полиции, следует понимать осознанное волевое поведение субъектов, заключающееся в получении оперативно значимой информации и передаче ее представителю криминальной полиции, или осуществление конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе криминальной полиции на условиях доверительности и конспиративности отношений.
В общеупотребительном значении содействие понимается как соучастие, помощь, подспорье в каком-либо деле, как деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить, помочь, как поддержка в какой-нибудь деятельности. А "содействовать" означает помогать, способствовать, участвовать в деле, заботиться по силам и средствам, не будучи, однако, главным деятелем.
Сотрудничество происходит от слова "труд" (работа, занятие) и предполагает занятие трудовой деятельностью, службу, занятие как источник заработка. Приводится и другое толкование. "Сотрудничать" означает с кем-либо работать, действовать вместе, принимать участие в общем деле.
Таким образом, слагая значения двух терминов, содействие в сфере содействия можно определить как помощь или деятельное участие граждан в подготовке и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий при условии неразглашения сведений о личности и характере их действий.
Отличие в толковании понятий содействия и сотрудничества наблюдается только по признаку занятия как трудовой деятельности и как источника заработка. Во всем остальном их толкования схожи. Содействие как родовое понятие по объему больше, чем сотрудничество, и включает в свое содержание все признаки сотрудничества как видового понятия. Очевидно, поэтому в комментируемом Законе в наименованиях гл. 4, а также ст. 17 и ст. 18 использовано понятие "содействие", поскольку оно охватывает помощь различных категорий негласных помощников11.
По смыслу ст. 17 Закона об ОРД конфиденты обязаны представлять органам криминальной полиции информацию, в том числе сообщать им о всех известных случаях совершения преступлений, т.е. ориентированы законодателем исключительно на получение оперативной информации. Вместе с тем не исключается и их непосредственное участие в предотвращении преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Кроме того, на основе оперативной информации о замышляемых, готовящихся посягательствах либо уже совершенных противоправных деяниях, лицах, их совершивших, обстоятельствах происшедшего в конечном итоге становится возможным поиск доказательств и раскрытие преступлений.
Содержание содействия граждан органам криминальной полиции, необходимо рассматривать исходя из его объективного и субъективного смысла.
Определение содержания содействия органам криминальной полиции в объективном и субъективном смыслах позволяет определить законность и ненаказуемость действий участников ОРМ, формально подпадающих под признаки состава преступления. Это, например, участие в оперативном внедрении, которое может иметь внешнее сходство с соучастием в преступлении.
Если в объективном смысле содействие позволяет определить момент, с которого оно фактически наступает, и соответственно условия применения мер защиты, обязывает орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, принимать меры к защите конфидентов, соблюдать их права, выполнять принятые на себя обязательства, то в субъективном - на основании нравственного выбора и осознания своей роли как приемлемого или неприемлемого для себя занятия служит исходным положением реализации ими прав, позволяет принимать меры предосторожности.
В объективном смысле содействие включает добывание оперативно-розыскной информации, действия по использованию добытых сведений для подготовки ОРМ, их реализации в оперативно-розыскном процессе.
Содействие представляет собой процесс получения оперативно-розыскной информации, имеющей отношение к возможному совершению преступления, приготовлению к нему или уже совершенному уголовно наказуемому деянию. Такие сведения конфиденты могут получать как путем непосредственной или опосредованной (с помощью технических средств) фиксации действий субъектов преступлений, их окружения, лиц, которые были свидетелями преступления, так и путем бесед с ними. Возможность информировать криминальную полицию о предметах и документах, которые могут служить доказательствами по делу, представлять сведения о противодействии преступников может быть связана с профессиональной деятельностью лиц, привлекаемых к содействию.
Содействие органам криминальной полиции может заключаться в практической реализации полученной конфидентом оперативно-розыскной информации и осуществлении мероприятий, направленных на решение задач по предотвращению и раскрытию преступлений. Содействие может быть использовано при предотвращении преступлений путем непосредственного устранения факторов, способствующих их совершению, или создания условий, при которых совершение преступления невозможно или затруднительно, а также путем склонения к отказу от совершения преступления. Содействие лиц может быть использовано и для целей документирования преступных действий разрабатываемых.
Исходя из содержания статьи 17 Закона об ОРД содействующие лица должны нацеливаться на получение оперативно значимой информации. Они обязаны предоставлять информацию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе сообщать о всех известных случаях совершения преступлений. Это связано с тем, что не все лица, привлекаемые к сотрудничеству, могут непосредственно соприкасаться с актами преступных действий, которые можно предотвратить посредством личного вмешательства, а тем более ликвидировать причины и условия совершения преступления. Далеко не все лица в состоянии активно воздействовать на складывающуюся ситуацию, поскольку они либо не имеют возможности ее изменить, либо не в состоянии влиять на конкретных лиц с целью склонения их к отказу от задуманного. Вместе с тем негласные сотрудники в состоянии информировать оперативных работников о готовящихся, замышляемых посягательствах либо сообщить им об уже совершенных противоправных деяниях, обстоятельствах происшедшего, о лицах, их совершивших, что в конечном итоге способствует поиску доказательств по делу и раскрытию преступления.
Содействие граждан необходимо рассматривать и оценивать также исходя из субъективного смысла их действий. В субъективном смысле это психическая деятельность лица, непосредственно связанная с проведением ОРМ, оказанием помощи криминальной полиции на гласной либо конфиденциальной основе.
Субъективное содержание содействия рассматривается при помощи таких элементов, как сознание и воля. Находясь в тесном взаимодействии, интеллектуальные и волевые процессы не могут противопоставляться друг другу, поскольку всякий интеллектуальный процесс включает волевые элементы, а волевой - интеллектуальные12.
В основе определения возраста, при достижении которого лицо может быть привлечено к конфиденциальному содействию указанным органам, лежит уровень его сознания, способность осознавать происходящее и в соответствии с этим осмысленно действовать, оценивать наличную ситуацию и делать выбор между совершением определенных поступков или воздержанием от них. Оптимальный возраст, с которого лицо достигает такой степени социальной активности, когда может отвечать за свои поступки, по мнению специалистов (психологов, психиатров, педиатров, педагогов и юристов), - 16 лет.
Интеллектуальный элемент содействия в осуществлении задач криминальной полицией носит отражательно-познавательный характер. Он включает осознание характера своих действий как участие в проведении ОРМ либо информирование криминальной полиции, выполнение их заданий, а также инициативное получение интересующей их информации.
Предметом волевого отношения лица является круг фактических обстоятельств, определяющих сущность его поведения, которое заключается в сознательной направленности действий на получение и реализацию оперативных данных, необходимых для решения задач криминальной полицией.
Содействие граждан должно соответствовать практической целесообразности, поэтому принципиально важно, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решали стоящие перед ними задачи, предусмотренные Законом об ОРД, при помощи содействующих им лиц, а не наоборот.
Поскольку сотрудничество предполагает заключение контракта, то этим объективно закрепляется согласие на участие лица в подготовке и проведении ОРМ. Согласие при содействии лиц на бесконтрактной основе устанавливается из: а) личной беседы с сотрудником оперативного подразделения; б) выполнения официального задания, которое позволяет осознать его смысл и роль в нем соответствующего лица; в) многократного выполнения поручений или просьб, которые дают основание для вывода о характере выполняемых действий.
Содействие может быть как гласным, так и негласным.
Под гласным подразумевается содействие граждан, привлекаемых для участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, когда объективно не требуется сохранение в тайне самого факта проведения ОРМ и участия в нем частного лица или оно не желает этого. Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц при сборе образцов для сравнительного исследования и проведении последнего, отождествлении личности, исследовании предметов и документов, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Негласность содействия устанавливается по желанию лица, его оказывающего, а также исходя из практической целесообразности подготовки и негласного проведения ОРМ исходя из тактических соображений, необходимости обеспечения безопасности участников мероприятий. Конфиденциальность содействия понимается как неразглашение, сохранение в тайне факта и сведений о лицах, оказывающих подобное содействие. Исходя из практической целесообразности привлекаемые к конфиденциальному содействию лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять указанным органам заведомо ложную информацию. Нарушение данных требований может повлечь отказ от сотрудничества с такими лицами.
Содействие граждан органам криминальной полиции, может выражаться в двух формах: контрактной и бесконтрактной.
Контрактная форма содействия предполагает обязательное заключение договора о сотрудничестве, в котором оговариваются специальные условия и требования сотрудничества, а также права и обязанности сторон.
Конфиденциальное сотрудничество может осуществляться также на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам - субъектам ОРД информации, принадлежащих лицу служебных или жилых помещений для обеспечения осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в участии в проведении ОРМ, оказании иных услуг.
Виды конфиденциального содействия, его условия, документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами органов криминальной полиции13.
Из прямого предписания Закона об ОРД следует, что органам криминальной полиции, запрещается использовать по контракту конфиденциальное содействие депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Представляется, что данное положение связано с обеспечением свободы воли лица на участие в действиях криминальной полиции при наличии противоречий между профессиональными обязательствами и условиями контракта. В частности, это может быть обусловлено независимостью судей при принятии решений на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, сохранением адвокатской тайны и обеспечением подозреваемому, обвиняемому права на защиту и др.
Вместе с тем важно отметить, что конфиденциальное сотрудничество с перечисленными категориями лиц полностью не запрещено, а ограничивается только бесконтрактной формой, что не исключает возможности их привлечения для подготовки и проведения ОРМ на условиях устной договоренности. Например, названные лица при их согласии могут привлекаться к участию в оперативном эксперименте для выявления и документирования факта коррупции, проведении ОРМ, направленных на обеспечение государственной безопасности, раскрытие преступлений, связанных с похищением человека, угрозой убийством и других.
Содействие граждан органам криминальной полиции, допустимо только для решения задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД и входящих в компетенцию органов криминальной полиции.