Полномочия антимонопольных органов

Содержание

Введение
1. Полномочия и порядок рассмотрения дел Федеральной антимонопольной службой
2. Полномочия и основные функции антимонопольного органа
3. Соответствие полномочий антимонопольной службы федеральному законодательству
Заключение
Список литературы

Полномочия антимонопольных органов

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам:
а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;
б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;
в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;
г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий в случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;
5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;1
б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;
8) ведет реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;
9) размещает на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;
10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;
11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен на такие товары;
13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.
Недавно в России произошло очередное обновление антимонопольного законодательства, направленное на усиление его эффективности и ужесточение ответственности за его нарушение.
Поправки к антимонопольному законодательству, получившие у специалистов название "второй антимонопольный пакет", затронули Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ.
Как известно, необходимость в существенном изменении и дополнении антимонопольного законодательства (так называемый первый антимонопольный пакет) возникла еще в 2006 г. В Законе о конкуренции, принятом в 2006 г., по сути, были объединены два ранее действовавших в указанной сфере Закона: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Как предполагают специалисты, "третий антимонопольный пакет" в обозримом будущем коснется законодательства о естественных монополиях.
 Основные изменения и дополнения в Закон о защите конкуренции внесены Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ. Этот Закон внес поправки и в ряд федеральных законов, которыми установлены антимонопольные требования в отдельных сферах экономики, в частности требования, предъявляемые к проведению торгов на получение различного рода прав, в том числе в Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Земельный, Гражданский, Лесной кодексы РФ, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Кроме того, Закон о защите конкуренции претерпел изменения в результате принятия Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции", относящиеся в основном к особенностям порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Антимонопольный Закон поменялся примерно на одну треть, однако не все поправки одинаковы по своей значимости, поэтому предметом нашего анализа станут основные из них.1
Более того, введение нового понятия в Закон о конкуренции не согласовано с другими законодательными актами. Например, в ст. ст. 69, 69.1 и 74.1 Бюджетного кодекса РФ, где содержится перечень бюджетных ассигнований на различные нужды, не предусмотрено предоставление государственных и муниципальных преференций.
Изменились определения понятий монопольно высокой и монопольной низкой цены, закрепленные соответственно в ст. ст. 6 и 7 Закона о защите конкуренции.
Среди специалистов бытует мнение, что отныне при определении монопольно высокой или монопольно низкой цены можно использовать как затратный метод исследования (оценка суммы, необходимой для производства товара, расходов и прибыли), так и "метод сопоставимых рынков" (сравнение с ценой, установленной в условиях конкуренции на сопоставимом рынке).
Однако такие суждения не соответствуют действительности, поскольку ст. ст. 6 и 7 Закона о защите конкуренции в редакции 2006 г. предоставляли такую возможность. Например, согласно ст. 6 в ранее действовавшей редакции монопольно высокой является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если она:
- превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству, продаваемому за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующее положение на сопоставимом товарном рынке;
- превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли (т.е. указан затратный метод исследования). При этом цена товара не признается монопольно высокой, если не соответствует хотя бы одному из указанных выше критериев (т.е. когда она не подпадает ни под один из методов исследования: либо метод сопоставимых рынков, либо затратный метод).
Если оценивать внесенные в ст. ст. 6 и 7 поправки в целом, можно отметить следующее: они могут привести, по сути, к прямому государственному ценовому регулированию, а некоторые нововведения чреваты даже потерями для экономики. Например, положение о том, что установление монопольно высокой цены возможно путем поддержания или неснижения ранее установленной цены, если при этом, в частности, расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились, наверняка не будет стимулировать предпринимателя снижать издержки своего производства, поскольку впоследствии предпринимателю будет вменено в обязанность снижение цены товара. Кроме того, критерий существенности снижения расходов, необходимых для производства и реализации товара, является оценочным и применение его на практике может вызвать затруднения. 1
По общему правилу в антимонопольных законодательствах государств с развитым правопорядком установление высокой цены товара не является незаконным, если при этом не происходит ограничение конкуренции. В нашем случае согласно ст. 10 Закона сам факт установления, поддержания монопольно высокой или монопольно низкой цены товара считается злоупотреблением хозяйствующим субъектом доминирующим положением, т.е. правонарушением.
В соответствии с мировой практикой поддержание монопольно низкой цены должно быть достаточно длительным, вследствие чего наступает вытеснение конкурентов с рынка, т.е. происходит ограничение конкуренции. Например, в Великобритании так называемое хищническое установление цены (predatory pricing) - одна из форм ценовой дискриминации, представляющей собой длительное поддержание цены на уровне, позволяющем устранить с рынка конкурентов.
4. Соответствие полномочий антимонопольной службы федеральному законодательству
Глава 6 Закона о защите конкуренции ("Функции и полномочия антимонопольного органа") в недавний период была дополнена рядом дополнений (статьями 25.1 "Проведение проверок антимонопольным органом", 25.2 "Доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки", 25.3 "Осмотр", 25.4 "Истребование документов и информации при проведении проверки", 25.5 "Общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при проведении действий по осуществлению антимонопольного контроля", 25.6 "Оформление результатов проверки"), предусматривающих существенное расширение полномочий антимонопольного органа с наделением его, по сути, правами и функциями правоохранительного органа, что не согласуется с некоторыми законодательными актами Российской Федерации.
Из всех перечисленных выше только ст. 25.1 формально отвечает требованиям ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно этой статье особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в частности, антимонопольного контроля могут устанавливаться другими законами только в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения.
В соответствии со ст. 25.1 антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки (в форме выездных проверок) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих такие функции органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Контроль со стороны антимонопольного органа над деятельностью законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, по сути, нарушает конституционный принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), способствует вторжению исполнительной власти в компетенцию власти законодательной.
Предметом плановой проверки, проводимой не чаще одного раза в три года, является соблюдение проверяемым лицом требований антимонопольного законодательства, а основанием для нее является истечение трех лет со дня создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также со дня окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.1
Основаниями для проведения внеплановой проверки служат материалы, поступившие из правоохранительных, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений, сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения СМИ, а также истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Предмет внеплановой проверки - соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом и в случае необходимости - исполнение ранее выданного предписания.