Гражданско-правовое регулирование договоров строительного подряда

Введение
Глава 1. Договор строительного подряда в системе гражданско-правовых норм
1.1.Договор строительного подряда: история становления и развития
1.2. Юридическая природа договора строительного подряда и его отличие от смежных гражданско-правовых договоров
1.3.Гражданско-правовое регулирование договора строительного подряда
Глава 2. Элементы и содержание договора строительного подряда
2.1. Стороны договора подряда
2.2. Элементы договора строительного подряда
2.3. Права и обязанности сторон в договоре строительного подряда
Глава 3. Особенности заключения, исполнения и ответственности по договору строительного подряда
3.1. Заключение договора строительного подряда
3.2. Порядок исполнения и прекращения договора строительного подряда
3.3. Гражданско-правовая ответственность по договору строительного подряда
Заключение
Список литературы
Нормативно правовые документы
Научная и учебная литература
Материалы судебной практики:
Приложени

Гражданско-правовое регулирование договоров строительного подряда (доработка)

Если оферент послал оферту, а акцептант вообще никак не реагирует, молчит, и не ясно, то ли он согласен заключить договор, то ли не согласен. Даже может быть более сложная ситуация. Оферент, зная, что он может промолчать, пишет: предлагаю тебе такие-то товары, срок ответа — такой-то; в случае, если ответа не последует, считаю договор заключенным. А акцептант молчит. В отличие от бытующего мнения о том, что молчание — знак согласия, в гражданском праве действует прямо противоположное правило: молчание — это отказ от заключения договора.
Заключение договора в обязательном порядке. Этот порядок применяется тогда, когда заключение договора обязательно хотя бы для одной из сторон. Здесь возможны два варианта.
Первый вариант, когда оферту направляет сторона, для которой заключение договора не является обязательным. В этом случае другая сторона, для которой заключение договора является обязательным, должна в течение 30 дней со дня получения оферты рассмотреть эту оферту и направить другой стороне: первое — извещение об акцепте. В этом случае договор считается заключенным на тех условиях. которые содержались в оферте. Второе, что может сделать вторая сторона, если она не согласна с условиями оферты, она составляет так называемый протокол разногласий и направляет другой стороне.
Протокол разногласий представляет собой следующий документ, который состоит из двух частей. В первой части пишутся те условия договора, которые предложены в оферте. Во второй части то, что предлагает акцептант по тем пунктам договора, с которыми акцептант не согласен.
Если оферент согласен с теми условиями, которые предлагает акцептант в протоколе разногласий, договор считается заключенным на условиях, содержащихся в протоколе разногласий. Если он не согласен с этими условиями, то оферент может в течение 30 дней передать возникший спор на рассмотрение суда, и суд определит, на каких условиях будет заключен договор. Если оферент в течение 30 дней этого не сделает, а для оферента заключение договора не является обязательным, договор считается незаключенным.
Следующее, что может сделать другая сторона, получив оферту, послать извещение об отказе в заключении договора. И в этом случае оферент вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора.
Наконец, если контрагент, получив оферту, вообще никак не реагирует, молчание, то это рассматривается, как отказ от заключения договора, И в этом случае опять-таки оферент вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора. Это в том случае, если оферту направляет сторона, не обязанная заключить договор, а для другой стороны заключение договора является обязательным.
Возьмем противоположную ситуацию, когда оферту направляет та сторона, для которой заключение договора является обязательным. Если оферту направляет обязанная сторона, для которой заключение договора является обязательным, то другая сторона, не обязанная заключить договор, вправе в течение 30 дней совершить одно из следующих действий:
1. Направить извещение об акцепте. И тогда договор считается заключенным на тех условиях, которые содержатся в оферте.
2. Направить извещение об отказе в заключении договора. Тогда договор считается не заключенным, потому что для нее заключение договора не является обязательным.
3. Направить оференту протокол разногласий. В этом случае оферент, получив протокол разногласий, обязан в течение 30 дней известить другую сторону о принятии условий протокола разногласий, и тогда договор считается заключенным на тех условиях, которые содержатся в протоколе разногласий, либо извещение о том, что он не согласен с условиями, которые содержатся в протоколе разногласий. В этом случае другая сторона может обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора.
4. Последний вариант — вообще следует молчание. Сторона, получив оферту (она не обязана заключать договор), промолчала. В этом случае договор считается не заключенным, потому что для данной стороны заключение договора не обязательно.
Предварительная разработка и утверждение в установленном порядке обязательных для обеих сторон определенных документов, наличие которых необходимо для заключения договора строительного подряда (так называемых плановых предпосылок или оснований заключения договора), действующим законодательством не предусматриваются. Как отмечалось выше, заключение договора, выбор контрагента и определение условий договора (не противоречащих законодательству) законом отнесены к компетенции сторон договора.
Однако чтобы заключенный договор был действителен, стороны предварительно должны получить определенные документы.
Для заказчика - разрешение на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления (ст. 62 Градостроительного кодекса РФ), а для подрядчика - разрешение на осуществление строительной деятельности.
С 1 января 2010 года деятельность в сфере строительства, проектирования, инженерных изысканий осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только на основе свидетельства о допуске к видам работ, выданного СРО строителей, проектировщиков или инженерных изыскателей.
Проблема надлежащего исполнения договорных обязательств в настоящее время стоит необычайно остро об этом свидетельствует богатая и разнообразная арбитражная практика. Но обращение в суд и взыскание по исполнительному листу это последние этапы борьбы кредитора за восстановление своих нарушенных прав. Разумнее начинать защиту своих интересов, не дожидаясь, когда их нарушат, т.е. еще в процессе разработки заключения договора.
Прежде чем начать строительство объекта, организации необходимо получить специальное разрешение на строительство45.
Таким образом, в основе обязательства, которое возникает в результате проведения торгов и заключения договора, лежит сложный юридический состав. Он состоит из проведенных торгов и заключенного на основе результата торгов договора. Два юридических факта лежат в основе обязательства, возникшего в результате торгов. Это означает, что если торги проведены с нарушением, то обязательство будет прекращено, или если договор заключен с нарушением, то тоже обязательство будет прекращено.
3.2. Порядок исполнения и прекращения договора строительного подряда
Применительно к строительному подряду ГК РФ (ст. 753) подробно регулирует два связанных между собой действия: сдачу результата работ подрядчиком и приемку работы заказчиком. Возникающие по этому поводу обязанности сторон носят различный характер.
Договор строительного подряда может предусматривать как сдачу-приемку объекта в целом, так и сдачу-приемку его по частям (этапам, очередям).
Если объект сдается заказчику по частям, стороны должны оговорить, кто из них будет осуществлять пользование переданной частью объекта, обеспечивать ее охрану, нести эксплуатационные расходы и т.д. На заказчика, предварительно принявшего результат отдельного этапа работ, по общему правилу переходит риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.
Нередко приемке результатов работ должны предшествовать предварительные испытания эксплуатационных качеств построенного объекта (проверка работы механизмов, узлов, агрегатов и т.д.). В этом случае приемка объекта осуществляется только при положительном результате предварительных испытаний46.
Сдача-приемка объекта строительства оформляется специальным актом, который подписывается обеими сторонами, а также представителями уполномоченных государственных органов. Отказ стороны от подписания акта сдачи-приемки не исключает оформления сдачи объекта. Об этом в акте делается особая пометка, и акт подписывается другой стороной. Такой односторонний акт сдачи или приемки результата работы имеет юридическую силу до тех пор и постольку, пока и поскольку по иску другой стороны он не признан судом недействительным. Решение суда зависит от того, признает ли суд мотивы отказа от подписания акта обоснованными или нет.
Чаще всего на практике от подписания акта приемки объекта отказывается заказчик. Его отказ от приемки объекта обоснован лишь тогда, когда им обнаружены такие недостатки, которые исключают возможность использования результата работ для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. Наличие в построенном объекте иных недостатков не препятствует его приемке. Все выявленные в ходе приемки недостатки и недоделки фиксируются в акте, подрядчику предоставляется разумный срок для их устранения, взыскиваются санкции, если они предусмотрены договором, но сам результат работ должен быть принят заказчиком. В противном случае подрядчик может составить односторонний акт сдачи работ, из которого придется исходить в дальнейшем, если только заказчик не добьется признания его недействительным в судебном порядке.
Если по не зависящим от сторон причинам объект не доведен до стадии готовности и работы по договору строительного подряда приостановлены, объект строительства должен быть законсервирован подрядчиком за счет заказчика. Кроме того, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы. В том случае, когда работы на объекте приостановлены по не зависящим от заказчика причинам, например по решению компетентного государственного органа, его обязанности ограничиваются компенсацией подрядчику
только прямых издержек последнего на консервацию объекта и прекращение работ.
Упущенная подрядчиком выгода возмещается лишь тогда, когда объект законсервирован из-за действий заказчика.
Но при этом заказчик может требовать зачета тех выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.
Гражданское законодательство (ст. 741 ГК РФ) предусматривает правило о распределении рисков между сторонами по договору строительного подряда. Рисками, которые могут возникнуть в результате строительства объекта, могут быть: риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда (пункт первый ст. 741 ГК РФ).
По правилам, предусмотренным данным пунктом статьи 741 ГК РФ, ответственность за риск случайной гибели или случайного повреждения объекта до приемки объекта заказчиком несет подрядчик.
Пунктом вторым данной статьи ГК РФ предусмотрен ряд обстоятельств и условий, при которых заказчик несет ответственность в виде возмещения подрядчику всей сметной стоимости работ.
Данными условиями являются гибель или повреждение объекта строительства вследствие недоброкачественности предоставленных заказчиком материала (деталей, конструкций) или оборудования либо исполнения ошибочных указаний заказчика.
Императивной нормой, указывающей на данные условия, является их наступление до приемки объекта строительства заказчиком.
Вместе с тем подрядчик может потребовать возмещения оплаты только при условии, что подрядчиком были выполнены обязанности, предусмотренные первым пунктом статьи 716 ГК РФ. Согласно данному пункту подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:
- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;
- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что правила распределения рисков случайной гибели или повреждения имущества не применяются, когда указанные последствия наступили в связи с ненадлежащим исполнением обязательств одной из сторон (п. 20 Обзора от 24.01.2000 № 51).
Пример. Подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика стоимости материалов, которые последний должен был предоставить по договору. Заказчик иска не признал, поскольку материалы были переданы подрядчику, но уничтожены при пожаре.47
Суд удовлетворил исковое требование, т.к. договором сторон предусмотрено, что несвоевременная передача материалов дает подрядчику право приобрести их по рыночным ценам за счет заказчика. В соответствии же со статьей 705 ГК РФ риск случайной гибели или повреждения материалов, переданных для переработки или иного использования для исполнения договора, несет представившая их сторона.
Суд кассационной инстанции отменил решение и передал дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Нормы о риске случайной гибели применяются только в том случае, если порча и повреждение имущества произошли не по вине одной из сторон по договору.
Статьей 714 ГК РФ ответственность за несохранность предоставленных заказчиком материалов, переданных подрядчику для использования в строительстве, возложена на подрядчика. Поэтому существенное значение имела проверка доводов ответчика о том, что возгорание материалов произошло не вследствие естественных их свойств, а вызвано нарушением истцом правил складирования.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права предоставлять арбитражному суду возражения по объему и стоимости работ.
В договоре строительного подряда стороны могут предусмотреть страхование объекта строительства.
Обязанности стороны по страхованию объекта строительства предусмотрены статьей 742 ГК РФ.
Договором может быть возложена на сторону, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, обязанность застраховать соответствующие риски.
Подрядчик обязан представить заказчику доказательства заключения им договора страхования на условиях, предусмотренных данным разделом договора строительного подряда, включая данные о страховщике, размере страховой суммы и застрахованных рисках.
На подрядные отношения распространяется общее правило о возможности расторжения договора по соглашению сторон (п. 1 ст. 450 ГК). Кроме того, в случаях, предусмотренных законом или договором, договор может быть расторгнут по инициативе одного из контрагентов. При этом необходимо различать досрочное расторжение договора в судебном и одностороннем порядке.
Таким образом, гражданское законодательство подробнейшим образом регулирует особенности процедуры исполнения обязательств сторон по договорам строительного подряда.
Как мы знаем, закон говорит о том, что сделки юридических лиц между собой и с физическими лицами заключаются в простой письменной форме. Однако договор в письменной форме может быть заключен не только путем составления одного документа, подписанного сторонами, но и путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ). Письменная форма признается действительной, если оферта и акцепт оферты соблюдены в соответствие с законом. Это регулируется ст.434 и ст. 438 ГК РФ.
3.3. Гражданско-правовая ответственность по договору строительного подряда
Стороны, вступая в правоотношения по договору строительного подряда, преследуют цели удовлетворения своих потребностей. Данные цели стороны достигают в случае надлежащего исполнения ими обязательства по договору строительного подряда. Данной цели соответствует цель договора строительного подряда — надлежащее исполнение сторонами прав и обязанностей. В случае, когда стороны не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по договору строительного подряда, возникает ответственность. Ответственность сторон по договору строительного подряда может реализоваться как добровольно, так и принудительно в судебном порядке.
Как правило, участниками договора строительного подряда являются юридические лица, то гражданско-правовая ответственность наступит независимo от их вины в нарушении взятых на себя обязательств, если инoе не предусмотренo сами договором строительного подряда. Так как в § 3 гл. 37 ГК РФ ничего не указывается o формах ответственности юридических лиц (сторон) по договору строительного подряда, из этого следует, что сторонами могут быть применены любые виды санкций, предусмотренные существующим законодательством Российской Федерации. Однако некоторые из них, например неустойка, действуют лишь в тoм случае, когда они специально определены законом или договором строительного подрядa, а другие, в частности взыскание убытков, применяют во всех случаях нарушения сторонами договора принятых на себя обязательств.
В действующем законодательстве совместно c гражданско-правовыми санкциями применяются и меры aдминистративно-правовой ответственности, cогласно Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Правовой основой для этого являются ст.ст. 9.4, 9.5 КoАП, определяющие административную ответственность граждан, дoлжностных лиц и юридических лиц в виде штрафа за такие действия, как:
- нарушения обязательных требований государственных стандартов, строительных норм и правил, утвержденных проектов, технических условий, других нормативных документов в области строительства;
- строительство без разрешения;
- нарушения правил приемки и ввода в эксплуатацию гражданских и производственных объектов;
- нарушения порядка выдачи aрхитектурно-планировочных заданий и разрешений нa строительство.
Штрафные санкции налагаются уполномоченными на то органами государственной власти, a именно государственным архитектурно-строительного надзором в порядке, предусмотренном разделом IV КоАП, и направляются в соответствующие бюджеты. Уплата штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности по устранению последствий допущенных ими нарушений, возмещению ущерба и несению иной гражданско-правовой ответственности48.
Ответственность за такие нарушения, как задержка заказчиком передачи подрядчику строительной площадки, выполнением обязанностей по обеспечению строительства необходимыми материалами, просрочка подрядчика c окончанием строительства объекта и т.п. o которых в действующем законе ничего не говорится, специально не освещается, поскольку она наступает на общих основаниях и реализуется в обычном порядке. Как правило, такой вид ответственности предусмотрен сторонами в самом договоре строительного подряда.
Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия49.
Подрядчик обязан производить все строительные работы в строгом соответствии с технической документацией, a также CНиПами, ГOСТами и другими обязательными правилами. Любое, даже незначительное отступление подрядчика oт требований, которые предусмотрены вышеуказанными нормами и документами, даже если это отступление, по мнению подрядчика, вполне разумно и его последствия в дальнейшем не повлечет ухудшения качества работ, на том основании, что oно не согласовано c заказчиком, все равно представляет собой нарушение условий договора. На основании того, что конкретных санкций за это отступление ст. 754 ГК РФ не устанавливает, то заказчику предоставляется право воспользоваться любой из предоставленных ему п. 1 ст. 723 ГК РФ возможностей выбора ответственности, a именно:
- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
- возмещения своих расходов на устранение отступлений oт требований договора;
- потребовать устранения допущенных отступлений в разумный срок, если такое право предусмотрено в договоре строительного подряда.