Терроризм как новая угроза национальной безопасности

Введение
1.1 Понятие и сущность «терроризма»
2. Основные разновидности современного терроризма
3. Современное законодательное обеспечение борьбы с терроризмом в Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Терроризм как новая угроза национальной безопасности

Глобальный характер международного терроризма в 90-годы прошлого века в значительной степени обеспечивался посредством тиражирования средствами массовой информации идей, фактов, требований, методов деятельности террористов в планетарном масштабе, нередко - с обеспечением эффекта непосредственного присутствия масс людей при совершении террористических акций, что, помимо прочих последствий, существенно способствовало реализации важнейшей функции мирового терроризма - устрашения его противников во всех регионах мира.Одновременно международный терроризм прошел во второй половине ХХ в. серьезную эволюцию и в том, что касается характера, а также идейно-политической «окраски» и роли его основных субъектов. Следует, во-первых, отметить, что широкое идейно-политическое многообразие террористических организаций, действовавших в этот период на международной сцене, после распада СССР сменилось в 90-е годы резким свертыванием всего левацкого фланга терроризма. Как справедливо отмечает ряд специалистов, значительно возрос удельный вес крайне правых и религиозно-экстремистских (прежде всего, исламистских и тоталитарно-сектантских) структур, в той или иной мере ориентирующихся на использование террористических методов политической борьбы и руководствующихся не относительно четкими идеологическими установками, а в значительной мере достаточно аморфными расовыми, антизападными, антиамериканскими, апокалиптическими мотивами. Такие структуры, в отличие от так называемых идеологических террористов, которые в известной мере придерживались определенной осторожности в выборе и использовании способов и средств террористического насилия, расчетов на сохранение своего авторитета после совершения акций с целью достижения на каком-то этапе противоборства политических соглашений со своими противниками, в значительно меньшей степени озабочены реакцией общественности на способы и методы своей деятельности, возможной угрозой сурового наказания за нее и более склонны к особо жестоким, с большими человеческими жертвами террористическим акциям.Во-вторых, необходимо отметить такое тревожное и весьма далеко идущее по своим последствиям изменение в структуре субъектов международного терроризма в 90-е годы, как установление все более тесной связи феномена терроризма с организованной преступностью. Формирование и дальнейшее укрепление организованной преступности в период после Второй мировой войны, ее выход за рамки национальных границ на определенном этапе привели к использованию криминальными структурами террористических методов для противодействия государственным программам и мероприятиям по борьбе с наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, для проведения своих ставленников в органы власти и т.д. Появление в лице структур организованной преступности новой разновидности субъектов международного терроризма привносит новую мотивацию в террористическую деятельность и существенным образом повышает опасность последней в силу наличия у этих структур достаточно стабильной финансовой и материально-технической базы, высокопрофессиональных боевых подразделений.Также в рассматриваемый период прошлого столетия международный терроризм обрел особенность, которая играет едва ли не главную роль в его превращении в одну из главных угроз человечеству. Речь идет о качественном усилении разрушительного потенциала международного терроризма за счет, прежде всего овладения в той или иной степени высокими технологиями массового уничтожения людей. Оно не носит, конечно, сколько-нибудь завершенного характера с точки зрения освоения международным терроризмом основных объективно существующих технологий такого порядка. Однако процесс качественного усиления насильственного потенциала международного терроризма в этом направлении уже начался. Во-первых, определенные установки относительно приобретения и использования средств массового поражения у ряда международных террористических организаций, или по крайней мере мотивации на массовые убийства, уже имеются. Во-вторых, даже при отсутствии известных установок подобного рода, в частности на приобретение и использование химических, биологических и ядерных средств поражения, факты применения отдельных из них или попыток применения за истекшие несколько десятилетий достигают значительного числа. В большей мере эта тенденция касается химических и биологических технологий и соответствующих средств, что можно объяснить меньшими финансовыми и режимными трудностями приобретения соответствующих материалов по сравнению с ядерными, а также большей доступностью. По мнению некоторых экспертов, использование химических и биологических веществ под силу прежде всего крупным террористическим организациям, а это - прежде всего международные организации, которые обладают большими финансовыми возможностями и связями с отдельными государствами - спонсорами терроризма и которые предпринимают систематические попытки привлечения специалистов по наступательным военным программам с использованием химического и биологического оружия из отдельных государств.Вместе с тем расширяющаяся практика внедрения в гражданское производство достижений военно-прикладного характера (технологий двойного назначения) может быть использована террористами для незаконного производства и последующего использования биологического и химического оружия.Ставка на использование ядерных материалов как другое направление в развитии насильственного потенциала международного терроризма также имеет свою историю. Ряд крупных международных террористических организаций уже в течение ряда лет проявляют значительную активность в попытках приобретения этих материалов. Например, как сообщается в печати, российские спецслужбы в 90-е годы информировали американских коллег о безуспешных попытках Усамы бен Ладена получить радиоактивные материалы через чеченских сепаратистов. Попытки поиска и приобретения ядерного оружия в начале 90-х годов в СССР безрезультатно предпринимались, как сообщает специалист по вопросам нераспространения ядерного оружия Гэвин Кемерон, террористической организацией «Аум-Синрикё». Позднее она пыталась добыть ядерные материалы и в Австралии. Эта же террористическая структура делала, по его словам, хотя и неудачные, попытки обогащения низко обогащенного урана (что сопряжено в принципе с очень большими трудностями и затратами).Американские исследователи подчеркивают, что приобретение террористическими организациями ядерного оружия как такового в современных условиях его производства и хранения менее вероятно. Получение в необходимых количествах террористами ядерных материалов для последующего их обогащения и попыток изготовления ядерных взрывных устройств доступно, по их мнению, только очень богатым террористическим организациям или поддерживающим их государствам - спонсорам терроризма. Наиболее вероятным направлением использования ядерных материалов как средств массового поражения людей можно считать организацию нападений на объекты хранения или производства ядерных материалов, сопровождающихся тем или иным воздействием на эти материалы. Столь же вероятным, согласно исследованиям западных специалистов, может быть применение радиологических материалов в той или иной форме (распыление и т.д.). Исследуя растущие возможности разрушительного воздействия терроризма на жизнь современного общества, прежде всего определенную вероятность овладения террористическими организациями высокими технологиями массового поражения людей, а также имевшие место попытки создания и использования некоторых из соответствующих поражающих средств, известный российский терролог С.А. Эфиров с полным основанием характеризует терроризм в современном мире как катастрофогенный фактор.Объективные процессы глобализации информационного пространства и широкое использование электронных средств привели также к появлению новых методов и средств терроризма, в частности электронного и компьютерного. Имевшие место случаи несанкционированного проникновения хакеров в информационные системы высокой государственной важности, в частности на территории США, свидетельствуют об исключительно высоком уровне угрозы указанных видов терроризма. Наконец, увеличение потенциала международного терроризма интенсивно происходило в настоящее время за счет совершенствования различных традиционных средств и методов насильственного воздействия на объекты терроризма, в том числе - за счет совершенствования средств так называемого бомбового терроризма, использования новых видов взрывчатых веществ, а также новых форм и методик их применения (автомобили-бомбы, террористы-камикадзе и т.д.).Принципиальное значение для увеличения вооруженного потенциала международного терроризма имеет также оснащение крупных террористических организаций средствами ведения бандитско-повстанческой деятельности, борьбы с регулярными вооруженными силами, что отражает превращение многих крупных террористических организаций одновременно в многофункциональные незаконные вооруженные формирования и усиливает их возможности по реализации ряда стратегических задач борьбы с их политическими противниками (прежде всего задач сепаратистского характера, по отторжению определенных территорий, захвату власти и др.).Отмеченные выше особенности международного терроризма конца ХХ в. тесно связаны с еще одной важной его характеристикой. Речь идет о трансформации терроризма как преимущественно тактического средства политической борьбы в средство стратегическое.В качестве показательного примера стратегического использования международного терроризма может служить практика многолетнего рекрутирования за рубежом и направления в Афганистан для борьбы с советскими войсками в 1983-1989 гг. террористических формирований - так называемых «афганских арабов». По некоторым сообщениям печати, их численность достигала 30 тыс. человек, а объем финансовой помощи из некоторых западных и арабских источников составлял 2 млрд. долл. Аналогичную, т.е. стратегическую роль играет также террористическая деятельность международных исламистских террористических организаций во взаимодействии с чеченскими сепаратистами в недавних и нынешних событиях на Северном Кавказе: в создании очага международного терроризма в Чечне, организации вторжения в Дагестан, ведении террористической войны на территории Чеченской Республики.Таким образом, сложившиеся в конце ХХ в. особенности международного терроризма, серьезным образом повысившие его общественную опасность, превращают терроризм в мощный фактор дестабилизации международного правопорядка и подрыва национальной безопасности многих стран мира. Весь процесс формирования этих особенностей, характер детерминирующих их условий позволяют утверждать, что международный терроризм в сложившихся к началу нового века параметрах приобрел устойчивый, долговременный характер. Дальнейшее развитие международного терроризма и степень его общественной опасности для человечества будут вероятнее всего в значительной мере зависеть от сохранения и негативного действия указанных особенностей, а также от способности мирового сообщества минимизировать их.Вступление человечества в ХХI в. не изменило общей направленности международного терроризма. На фоне уже упомянутых выше процессов в развитии мира и терроризма как негативного социально-политического явления основными стратегическими линиями террористической активности устойчиво продолжают оставаться, во-первых, развитие исламистского, и, во-вторых, - националистического терроризма.В тоже время трагические события 11 сентября 2001 г. в США продолжили опасную для человечества практику международного терроризма. Но они же означают и наступление нового этапа в развитии этой угрозы. Террористические акции в Нью-Йорке и Вашингтоне выявили три принципиально важных обстоятельства.Во-первых, они показали недостаточность существующих даже в крупных государствах систем антитеррористической защиты от международного терроризма, что подтверждает необходимость тесной и постоянной, или по крайней мере долговременной, кооперации субъектов международного сообщества в этой области.Во-вторых, они продемонстрировали человечеству наличие в системе международного терроризма сил, готовых перейти и перешедших через определенный психологический барьер в использовании средств, ведущих к массовой гибели людей, в причинении ущерба и совершении таких по характеру действий, которые сравнимы с акциями военной агрессии. Несомненно, это обстоятельство совершенно однозначно требует внесения качественных изменений в систему антитеррористических мер.В-третьих, сентябрьские события в США показали высокую степень приспособляемости международных террористов к изменяющимся условиям, высокий профессионализм и уровень управления террористическими структурами, что требует от мирового сообщества совершенствования организации управления собственными антитеррористическими силами, тщательного отслеживания изменений в организации и тактике деятельности ведущих субъектов международного терроризма.3. Современное законодательное обеспечение борьбы с терроризмом в Российской ФедерацииОбеспечение безопасности личности и государства – одна из приоритетных задач, стоящих перед исполнительной и законодательной властью Российской Федерации. Наиболее остро безопасность личности и государства в настоящее время связана с последствиями террористических проявлений и проблемами в сфере миграционных процессов. В связи с этим целью законодательного обеспечения безопасности личности и государства в нашей стране является совершенствование нормативной правовой базы в области антитеррористического и миграционного законодательства. Важной в данном направлении является работа Государственной Думы РФ. Так принятые в течение последних лет законы обеспечили развитие международных и социальных аспектов национальной безопасности. В частности приняты:- Федеральный закон от 7 марта 2005 года № 7-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве в области безопасности";- Федеральный закон от 7 марта 2005 года № 6-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан";- Федеральный закон от 18 июля 2005 года № 91-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ";- Федеральный закон от 4 ноября 2005 года № 139-ФЗ "О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами";- Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 121-ФЗ "О внесении изменений в статьи 54 и 55 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", устраняющий правовые коллизии в вопросах предоставления отдельных социальных гарантий;- Федеральный закон от 30 сентября 2005 года № 125-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", разделяющий использование понятий "запас Службы внешней разведки Российской Федерации" и "запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации";В правоприменительной сфере ГД РФ приняты:- Федеральный закон от 4 ноября 2005 года № 138-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", устанавливающий правило, согласно которому ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании Совета Федерации;- Федеральный закон от 2 декабря 2005 года № 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", устраняющий ряд пробелов и противоречий.Таким образом, усилиями Государственной Думы РФ удалось добиться того, что существующая в настоящее время правовая основа противодействия терроризму в целом позволяет обеспечивать безопасность и правопорядок, а также отвечает современным стандартам. В то же время мониторинг антитеррористического законодательства свидетельствуют о том, что качество правового обеспечения в данной сфере по многим параметрам может быть существенно повышено.Так, прежде всего в радикальном изменении нуждается Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".