Недропользование, как отрасль конституционного права.

Содержание

Введение
1.Значение конституционных основ и недропользование как отрасль права
1.1.Роль конституционных основ для всех отраслей права
1.2.Недропользование как отрасль права
2.Отражение конституционных норм в праве недропользования
2.1.Конституция как базовый документ в праве недропользования
2.2.Основные проблемы и пути решения конституционного регулирования в сфере недропользования
Заключение
Список использованной литературы

Недропользование, как отрасль конституционного права.

«Управление в области недропользования означает урегулированную нормами права деятельность государственных и муниципальных органов, управленческих структур и должностных лиц, призван­ную сохранить и улучшить окружающую среду, обеспечить охрану (защиту) природных ресурсов, рациональное недропользование, воспроизводство минерально-сырье­вых ресурсов, а также обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности и экологическую безопасность общества»10. Оно осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного надзора, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Юридическая ответственность за правонарушения в области недропользования - это применение к лицу, совершившему правонарушение,предусмотренных законом мер государственного принуждения в форме лишений личного или имущественного характера. Споры но вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном гражданско-процессуальным (ГПК РФ) или арбитражно-процессуальным (АПК РФ) законодательством.
2. Отражение конституционных норм в праве недропользования
2.1. Конституция как базовый документ в праве недропользования
Конституция Российской Федерации рассматривает недра как федеральную собственность, общенародное достояние.
«Понятие «недра» - ключевое для правовых отношений, возникающих в процессе недропользования».11
В Конституции Российской Федерации не содержится определения понятия «недра». Данный термин употребляется здесь лишь однажды в пункте «в» части 1 ст. 72, где сказано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами»12.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды, а также административное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В связи с этим ст. 76 Конституции РФ предоставляет субъектам РФ право на основе и в соответствии с федеральными законами принимать свои законы и иные нормативные правовые акты.
В ст. 1 Закона РФ «О недрах»13 прямо предусматривается, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Таким образом, двухуровневая система законодательства и законодательства о недрах (федеральное и субъектов РФ) в РФ на сегодняшний день является объективной реальностью.
По обоснованному мнению Б.Д. Клюкина, в Российской Федерации должен быть принят новый законодательный акт о недрах – Кодекс о недрах, Горный кодекс или Горный закон России, в соответствии с которым будут приняты новые горные законы на уровне субъектов РФ. Указанный акт должен не только устанавливать общие принципы развития горных отношений, но и интегрировать в единую систему действующее и будущее горное законодательство14.
На основании Конституции РФ и в соответствии с Законом РФ «О недрах» в Российской Федерации были приняты: Федеральный закон РФ от 30.11.95 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ»15, Федеральный закон РФ от 30.12.95 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»16, Федеральный закон РФ от 20.06.96 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности»17, Федеральный закон РФ от 21.07.97 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»18, Федеральный закон РФ от 26.03.98 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»19 и некоторые другие.
Статья 49 Закона РФ «О недрах» раскрывает виды и формы ответственности за нарушение законодательства о недропользовании.
Статья является частично бланкетной (отсылочной) и применяется в совокупности с соответствующими статьями Гражданского кодекса РФ20, Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовного кодекса РФ21.
В соответствии с КоАП РФ нарушение установленных правил квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося единственным основанием административной ответственности. Совершение правонарушения - основание для применения административной санкции со стороны органов, участвующих в регулировании недропользования.
Что касается правового режима недропользования, то Закон Российской Федерации "О недрах" является базовым, регулирующим отношения в сфере недропользования. Абсолютное большинство его положений базируется на нормах публичного права и определяет национальный режим недропользования. Сегодня существуют две системы предоставления и реализации прав в области недропользования:
лицензионная система, являющаяся разрешительно-административной, реализуется в рамках закона "О недрах";
договорная система, реализуемая в рамках Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (СРП), появилась в период, когда страна оказалась в инвестиционном тупике.
На современном этапе развития национальные интересы России в области недропользования нуждаются в особой защите на новом конституционном уровне22. Чрезмерная расточительность и нерациональное недропользование во многих случаях оказывают негативное воздействие на многие сферы жизни российского общества, вступают в противоречие с интересами социально-экономического развития.
2.2. Основные проблемы и пути решения конституционного регулирования в сфере недропользования
Конституция Российской Федерации закрепляет, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»; наряду с этим обязывает каждого сохранять природу и «бережно относиться к природным богатствам»23.
Природные ресурсы охраняются Конституцией Российской Федерации «как основа жизни и деятельности народов», при этом они «могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»24. Это значит, что необходим конституционный механизм ответственности недобросовестных недропользователей. Его эффективность может быть оценена с учетом общемировой практики. Когда добывающие компании зарубежных стран имеют неиспользованные ресурсы на 5—8 лет вперед, это влечет для них ответственность вплоть до отзыва лицензии.
Решение задач недропользования в условиях обеспечения баланса интересов личности, общества и государства связано с обеспечением национальной безопасности страны.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность введения ограничений перемещения «товаров и услуг в соответствии с федеральным законом», если это необходимо для обеспечения безопасности и «охраны природы».
Однако до настоящего времени остается не востребованным национальный и зарубежный правовой опыт эффективного регулирования вопросов недропользования.
До сих пор на законодательном уровне и на конституционном в частности нет понятия контрольной политики25.
Задача состоит в разработке новых конституционно- правовых направлений деятельности органов государственной власти России по рациональному недропользованию и совершенствованию обеспечения связанных с ним национальных интересов Российской Федерации.
Для выполнения этой задачи необходим специализированный анализ конституционно-правовых основ деятельности органов государственной власти России в сфере регулирования недропользования26, определение сущности, категориальных взаимосвязей и перспективных направлений правового регулирования недропользования.
При этом особенно важно иметь в виду единство состояния конституционных и социально-экономических мер, обеспечивающих правовое регулирование недропользования в современных условиях. Разработка научных и практических условий защиты национальных интересов в области недропользования может и должна быть реализована в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В настоящее время необходимы усиление государственной эколого-экономической экспертизы, организация постоянного мониторинга минерально - сырьевой базы, осуществление жесткого контроля над деятельностью в сфере недропользования, совершенствование нормативно-правовой базы недропользования.
При обсуждении нового проекта Федерального закона «О недрах» практически все лидеры партий высказались за повышение роли государственного регулирования в сфере недропользования.27
В настоящее время минерально-сырьевой потенциал России исполь­зуется нерационально: допускаются большие потери первичного сырья при его добыче и переработке, применение комплексных малоотходных технологий является скорее исключением, чем правилом; цепные попутные компоненты безвозвратно теряются в отвалах пустых пород, хвосто-хранилищах и шламонакопителях, а системное геологическое изучение и разработка техногенных скоплений в основном лишь декларируются28.
Таким образом, конституционно – правовое регулирование недропользования должно быть не просто декларативным, а эффективным.
Заключение
Конституция Российской Федерации содержит основные, исходные начала, положения, касающиеся правового регулирования. Предписания Конституции Российской Федерации являются определенной первоосновой как в правовом регулировании различных правоотношений.
В праве недропользования наибольшее применение находят публично-правовые начала, в частности, императивный метод воздействия на субъекты права, проявляющийся в строго обязательном поведении, предписаниях, запретах и ограничениях по использованию недр, установлению нормативов и требований к разведке и освоению месторождений полезных ископаемых, а также мер юридической ответственности за совершенные правонарушения.
Конституция Российской Федерации рассматривает недра как федеральную собственность, общенародное достояние.
Двухуровневая система законодательства и законодательства о недрах (федеральное и субъектов РФ) в РФ на сегодняшний день является объективной реальностью.
На современном этапе развития национальные интересы России в области недропользования нуждаются в особой защите на новом конституционном уровне, что вызвано рядом проблем: как в сфере предоставления права пользования недрами, так и в сфере государственного регулирования и контроля.
Конституционно – правовое регулирование недропользования должно быть не просто декларативным, а эффективным, в связи с чем необходимо совершенствовать нормативно – правовое ргеулирование, а также усилить контроль в сфере недропользования.
Список использованной литературы
Нормативные акты: