Основные направления семейной политики России: федеральная, региональная (Свердл. обл.), муниципальная (Екатеринбург)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ СЕМЬИ
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
2.1 Политика на федеральном уровне
2.2 Политика на региональном уровне Свердловская обл.
2.3 Политика на муниципальном уровне г.Екатеринбург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Основные направления семейной политики России: федеральная, региональная (Свердл. обл.), муниципальная (Екатеринбург)

С другой стороны, разговор о правовом оформлении подразумевает разговор об адекватности этого правового оформления тем целям, которые ставятся в рамках этой социальной политики»[15].2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ2.1 Политика на федеральном уровне«Государственная семейная политика (ГСП) регулирует отношения между семьей как особой социальной группой общества и другими социальными группами, а также отношения между различными типами семей и индивидами внутри семьи по поводу реализации ее функций»[13, 92].При определении содержания ГСП подразумевается анализ следующих сфер:а) правовое регулирование поведения семьи: законы, касающиеся вступления в брак и его расторжения; сексуального поведения; контрацепции и прерывания беременности; прав, обязанностей родителей; защита прав ребенка;б) обеспечение доходов семьи: налоговые льготы, детские и семейные пособия, пособия родителям, оплачиваемые отпуска, материальная поддержка семей и детей;в) социальная защита: предоставление социальных услуг, социальное обеспечение ребенка, жилищное субсидирование на льготных условиях.Общественная необходимость государственной семейной политики обусловлена рядом факторов. Она является важнейшим социальным инструментом, стабилизирующим общество, снижающим социальную напряженность, способствующим гражданскому согласию.Формирование и проведение семейной политики актуально в силу того, что сегодня необходимо смещение акцентов с последствий социального неблагополучия на устранение их причин. Укрепление семьи представляет начало развития данной стратегии.«Государственная, муниципальная и общественная поддержка семьи в рамках реализации региональной семейной политики должна основываться на следующих принципах»[5, 247].1. Суверенность семьи. Соблюдение органами государственной и муниципальной власти суверенитета семьи, исключение из их деятельности какого-либо манипулирования семьей, вмешательства во внутренний мир семьи (за исключением случаев асоциального поведения семьи, административно или уголовно наказуемого поведения ее членов). Направление государственной поддержки семьи на содействие семейному функционированию, а не на подмену семьи в выполнении ее функций.2. Равенство и доступность. Недопустимость любых форм дискриминации семей, независимо от их национальных, культурных, региональных различий, в ходе осуществления семейной политики. Доступность помощи всем нуждающимся в ней семьям.3. Социальное партнерство. Утверждение субъект – субъектных отношений семьи и общества, равноправного партнерства и ответственного участия семьи в формировании и осуществлении семейной политики, регламентация взаимоотношений семьи и государства на уровне общественного договора, формулирующего взаимные права и обязанности.4. Полисубъектность и единство целей. Отказ от монополии государственных органов власти и управления в проведении семейной политики при соблюдении единства целей федеральной и региональной семейной политики, общности усилий всех субъектов семейной политики.5. Комплексность. Охват всех сторон жизнедеятельности и всех функций семьи, всех ее членов, обеспечение первичности решения проблем семьи как целого по отношению к решению проблем отдельных членов семьи.6. Преемственность и приоритетность долгосрочных мер. Реализация долгосрочных программ, нацеленных на стимулирование потенциала семьи при сохранении и совершенствовании достигнутых социальных гарантий поддержки семьи.7. Профилактическая направленность. Ориентация семейной политики на предупреждение негативных явлений, осуществляемая на основе анализа и прогноза развития ситуации.8. Добровольность. Принятие семьей помощи со стороны государственных и иных органов, являющихся субъектами семейной политики, только на добровольных началах.9. Обратная связь. Наличие и развитие прямой и обратной связи между семьей и органами государственной власти и управления.10. Дифференцированный и адресный подход. Дифференциация помощи различным группам семей в соответствии с реальным положением каждой конкретной семьи.11. Всесторонняя обоснованность. Правовое, экономическое, научное обоснование содержания семейной политики.К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся:Конституция РФ (ст.19,38);Семейный кодекс РФ, принятый 29 декабря 1995г.;Федеральный закон РФ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19 мая 1995г.;Федеральный закон № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995г.;Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998г.;Закон РФ № 2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» от 4 апреля 1992г.;Указ Президента Российской Федерации № 431 «О мерах по специальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992г.;Указ Президента Российской Федерации № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996г.;Указ Президента Российской Федерации № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» от 8 июня 1996г.К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.Семейная политика является частью социальной политики государства. Согласно ст. 7 Конституции РФ 1993г., Российская Федерация – социальное государство. И если идеологическая модель социального государства сегодня находится на стадии определения, то направления социальной политики имеют правовое, организационное и идеологическое оформление. За организацию государственной семейной политики в Правительстве Российской Федерации отвечает Департамент проблем семьи, женщин и детей Министерства социального развития и здравоохранения, учрежденный 28 ноября 1992 г. постановлением Правительства РФ № 913 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти»«Государственная семейная политика (ГСП) состоит из экономической, гендерной, демографической, фамилистической политики (отношение к семье как институту социализации), а также политики государства в области материнства и детства»[13, 118].В мае 1993г. в России принята Концепция государственной семейной политики Российской федерации, которая должна служить ориентиром деятельности федеральных и региональных властей.Правительством РФ принята Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года, согласно которой предусмотрено решение острейших демографических проблем: стимулирование рождаемости, снижение смертности и повышение продолжительности жизни, миграционный рост населения.Семейная политика определяется как деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп интересов и т.п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном историческом пути фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направленная в целом на укрепление семьи как социального института.Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей как особой социальной группой общества и другими социальными институтами. Исходя из этого, мы можем сказать, что ГСП – это составная, относительно самостоятельная часть социальной политики государства, воздействующая на индивида и семью как на социальный институт общества.2.2 Политика на региональном уровне Свердловская обл.Ситуация в Свердловской области в начале 21 века характеризовалась закреплением позитивных тенденций социально-экономических процессов, «нарастанием положительной динамики практически всех важнейших показателей развития Свердловской области, некоторым повышением уровня жизни населения. Вместе с тем социально-экономическое положение семей с детьми остается по-прежнему тревожным»[2].О продолжающемся кризисе семьи свидетельствуют: неблагополучное положение с рождаемостью, уменьшение среднего числа несовершеннолетних детей в семьях, преобладание числа семей с одним ребенком над семьями с двумя и более детьми, увеличение доли неполных семей и численности, живущих в них детей, из-за увеличения числа разводов, рост числа внебрачных рождений у матерей в возрасте 15-18 лет и «социальных» сирот, ухудшение состояния здоровья членов семей, деградация моральных ценностей.«Свердловская область уже через десятилетие будет испытывать дефицит трудовых ресурсов. Экономике Среднего Урала потребуется в 2020 году 2 миллиона 48 тысяч трудоспособных человек, это на 200-300 тысяч больше, чем мы имеем сегодня. Необходима последовательная реструктуризация экономики, повышение производительности труда, активная миграционная и демографическая политика. На решение демографических проблем более всего может повлиять именно воспитание новых поколений с потребностью и ориентацией на рождение детей»[9].Уже много лет Свердловская область реализует государственную семейную политику, «выстраивает свою нормативную базу и работу всех отраслевых социальных министерств, с тем, чтобы семья была во главе всей нашей работы. У нас создана достаточно прочная нормативная база, которая включает в себя целый ряд нормативных актов: это и Концепция сбережения населения на период до 2015г., и Концепция реализации государственной семейной политики до 2020г. Это и целый ряд целевых программ, таких как: «Мать-одиночка», «Дети в Свердловской области», «Социальная поддержка семьи с детьми», «Защита прав детей в Свердловской области», «Социальная защита и поддержка населения»[14] и т.д.В Свердловской области 58 Центров по работе с семьей и детьми. В 2008 году началась реализация таких проектов, как «Социальная поликлиника» и «Участковая служба».Имеется целый ряд отделений и узких специалистов, которые занимаются оказанием консультативной методической помощи детям и семьям, пытаются создавать в семье определенные условия, как для реализации культурных запросов, так и для снятия каких-то конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть. Работают психологи, социальные педагоги и целый ряд других специалистов.Благодаря эффективной семейной политике в Свердловской области за последние 5 лет значительно увеличилось количество многодетных семей: с 16218 в 2005г. до 19858 семей в 2009г. Последние изменения в социальном законодательстве Свердловской области также направлены на поддержку семьи и детства.