Естественные монополии

Содержание
Введение
1. Основные понятия естественных монополий
1.1. Ценообразование в условиях естественной монополии
1.2. Естественная монополия и ее регулирование
2. Ответственность за нарушение законодательства в условиях естественной монополии
2.1. Споры, связанные с установлением и применением регулируемых цен (тарифов)
2.2. Досудебный порядок разрешения споров
2.3. Споры о нарушении антимонопольного законодательства в форме злоупотребления доминирующим положением
2.4. Способы разрешения споров
2.5. Категории споров
Заключение
Список литературы

Естественные монополии

Данная отрасль, таким образом, не получает нормальной прибыли на вложенный капитал. Следовательно, государство должно стремиться к установлению цен, максимально приближенных к предельным издержкам для минимизации «мертвого убытка» общества, но, вместе с тем, обеспечивать получение дохода, достаточного для возмещения издержек фирмы-монополиста.В некоторых отраслях одним из способов, с помощью которого можно было бы добиться такого баланса, является использование двухкомпонентного (гибкого) тарифа. Двухкомпонентный тариф представляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание (или за получение минимальных норм социальных услуг), а затем с них взимается плата за потребление каждой дополнительной единицы продукции.Такой тариф может быть установлен при предоставлении услуг телефонной связи или снабжения электроэнергией. Например, может быть установлена фиксированная плата за подключение к государственной электрической сети, а затем - отдельно измеряемая по счетчику плата за каждый потребленный киловатт-час электроэнергии. Доход от фиксированной составляющей платы за услугу дает компании возможность возместить свои издержки даже в том случае, если переменная составляющая равна предельным издержкам. Телефонные компании могут предусматривать возможность пользования услугами, скажем, городской сети по фиксированному тарифу, а междугородной связью за дополнительную плату.Фиксированный тариф может быть установлен за пользование определенным объемом услуг (время телефонного разговора, количество квт/час электроэнергии, куб. м газа и т. п.), сверх которого вводится дополнительная плата за единицу услуги. Прибыль естественной монополии не должна превышать нормальной прибыли на вложенный капитал.Для того, чтобы предприятие было безубыточным, все издержки должны быть возмещены, следовательно, его прибыль должна обеспечивать как минимум нормальный доход на капитал, включающий, как известно, явные издержки производства плюс альтернативную стоимость инвестированного капитала.Следовательно, ценовое регулирование отрасли-естественного монополиста предполагает, что государство устанавливает такой предел цены, при которой производитель не только возместит свои издержки, но и получит нормальную прибыль на вложенный капитал. Поэтому регулируемая цена устанавливается на уровне пересечения LAC и кривой спроса D. При этом потери общественного благосостояния минимизированы по сравнению с монопольным установлением цены на уровне P1. Существуют две проблемы, связанные с ценообразованием на основе долгосрочных средних издержек.1. При объеме выпуска Q2 продукции производится меньше, так как цена превышает долгосрочные предельные издержки. Величина потерь общества при этом соответствует затененной области Е2СЕ3 на рис. 2.2. Долгосрочные предельные издержки многих предприятий естественных монополий, в частности, сферы коммунального обслуживания, имеют тенденцию к изменению в течение суток (день-ночь) или в зависимости от сезона (зима-лето). Цены должны отражать эти изменения величины LMC во времени. Цены, базирующиеся на LAC, такого изменения затрат обычно не отражают.Если цена установлена выше LAC, то тем самым увеличивается прибыль фирмы сверх нормальной, а чистые убытки общества возрастают. Следовательно, государственные регулирующие органы не выполняют свою задачу по защите потребителя услуг отрасли и сокращению потерь общества. Государственное регулирование должно обеспечивать эффективность производства.Если в результате государственного контроля цены установлены На уровне, когда отрасль возмещает издержки и получает нормальную прибыль, то она не имеет существенных стимулов для минимизации Своих издержек.Следовательно, возникает еще одна задача регулирования - проверка обоснованности расходов фирмы, включаемых в производственные издержки предприятия. Один из стимулов для снижения средних издержек - установление и сохранение неизменных цен в течение длительного периода. В таких случаях снижение издержек приводит к увеличению прибыли отрасли до момента пересмотра тарифов за предоставляемую услугу.Поскольку условия спроса также подвержены постоянным изменениям, регулируемая цена требует корректировок и с учетом этого фактора. Чем более неопределенными, а следовательно, более изменчивыми являются условия внешней экономической среды, тем чаще должны проводится подобные корректировки. С другой стороны, чем чаще происходит пересмотр регулируемой цены, тем меньше у фирмы стимулов вводить технические усовершенствования, способные понизить издержки производства. Другими словами, регулирующие органы сталкиваются с дилеммой: следовать за изменениями спроса и издержек (тогда цена теряет свое стимулирующее воздействие на производителя) или стремиться к сохранению существующей цены в течение длительного периода.Если государство регулирует цены естественного монополиста, та такое регулирование может привести к уменьшению издержек производства товара за счет ухудшения качества. У регулируемой фирмы снижаются стимулы к улучшению качества товара или услуги, если она не предполагает соответствующего повышения цены, а в условиях отсутствия конкуренции ухудшение качества товара не отражается на положении фирмы на рынке.Для контроля уровня качества услуг, поставляемых естественным монополистом, возможны два варианта: включение показателей качества в регулируемую цену или компенсация потребителям за счет фирмы в случае падения качества товара (услуги) ниже допустимого уровня.И, наконец, способом устранения или снижения рыночной власти естественного монополиста является «внедрение» рыночной конкуренции. Роль государства заключается в том, чтобы облегчить по возможности появление новых фирм на рынке при повышении спроса на продукцию отрасли. Иногда увеличение степени конкурентности рынка желательно даже в том случае, если при этом приходится жертвовать частью экономии на масштабе производства. Уменьшение барьеров для вхождения в отрасль помогает снизить степень влияния естественного монополиста уже самой угрозой появления потенциальных конкурентов, хотя реальный выход может быть и не осуществлен.В тех отраслях, где реорганизация отрасли путем разделения монопольного производства на несколько фирм или дерегулирование невозможны или нежелательны, альтернативным способом усиления конкурентных элементов является конкуренция не внутри отрасли, а конкуренция за право доступа в отрасль, за право быть единственным поставщиком данного товара (получение франчайза). Подобный способ встречается в таких отраслях естественной монополии, как добыча нефти, грузовые перевозки, телевидение и радиовещание.В некоторых отраслях конкурентный механизм может быть встроен на отдельных участках в рамки естественной монополии. Например, прогресс в области внедрения новых технологий сделал возможным конкуренцию небольших электростанций с централизованными гигантами в сфере доставки электроэнергии потребителям на чужую территорию.Прекращение же деятельности естественной монополии может произойти (пусть это и звучит тавтологично) естественным путем в результате изменения технологии производства.1.2. Естественная монополия и ее регулированиеЕстественная монополия - отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны только в том случае, если всего одна фирма обслуживает весь рынок. Естественная монополия может существовать в результате барьеров для доступа конкурентов, привилегий государства или ограниченной информации. Естественная монополия отличается большой возрастающей отдачей от масштаба, а производственные затраты много ниже в сравнении с совершенной конкуренцией или олигополией.Естественная монополия основана на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или государственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких фирмах неэффективно, поскольку оно привело бы к увеличению издержек производства.Существует ряд отраслей (коммунальное хозяйство, телекоммуникации и др.), в которых преобладают естественные монополии.Существование естественной монополии является главным доводом в пользу национализации таких отраслей, как, например, железнодорожный транспорт.Ситуация естественной монополии иллюстрируется на рис. 3. На рисунке LAC и LMC - кривые средних и предельных издержек в долгом периоде, D - кривая спроса, MR - соответствующая ей кривая предельного дохода. Оптимальные выпуск и цена Q1, P1 определяются пересечением кривых LMC и MR. Прибыль фирмы-монополиста равна площади СР1АВ. Однако выпуск Q1 «очень мал», а цена P1 «очень высока». Оптимальным для общества был бы выпуск О3 и цена Р3. Но на это монополист не пойдет. Отсюда наиболее целесообразным является то, чтобы государственный орган, регулирующий эту фирму-монополию, определил бы на ее продукцию цену Р3 = LMC (Q3). Этот уровень цен не возместил бы издержек на выпуск продукции, она была бы ниже средних издержек при объеме выпуска Q3, Р3 < LAC (Q3) = GO3 = ОН. В результате фирма-монополист, осуществляя оптимальный с позиции общества объем продукции Q3, имела бы убыток, равный площади P3HGF. В таком случае фирма-монополист может уйти с рынка. Чтобы предотвратить это, ей потребуется дотация, которая по крайней мере должна быть равной той же величине P3HGF, что, в свою очередь, может привести к чистым потерям общества.Рис. 3. Естественная монополия и ее регулированиеcenter102235Имеется и иное решение проблемы естественной монополии: государство (или местная власть) берут на себя обязанности предоставлять этот вид услуг. В таком случае государственная (местная) компания может получать субсидии из государственного местного бюджета. Считается, что практика субсидирования неэффективна, поскольку требующееся для этого налогообложение искажает систему конкурентных цен.Существуют несколько вариантов государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий. Выделим два варианта.Первый. В России и США образованы специальные органы регулирования тарифов на электроэнергию. Уровень тарифов устанавливается по принципу: «затраты плюс прибыль».Второй. Органы власти инициируют конкуренцию за рынок там, где конкуренция внутри рынка либо невозможна, либо дорогостояща из-за существенной экономии от масштаба. В этом случае проводится аукцион и предоставляется на определенное время право обслуживать рынок тому предприятию, которое обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Чем больше будет число конкурентов-фирм на это право, тем большая часть прибыли может поступить в бюджет.Поскольку у естественных монополий средние издержки выше предельных, то ценообразование по предельным издержкам приводит их к убыточности. Это вызывает необходимость в отказе от принципа ценообразования по предельным издержкам, но при условии минимизации потерь в эффективности, обусловленных таким отказом. Помимо рассмотренных имеются и другие методы регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий.2. Ответственность за нарушение законодательства в условиях естественной монополииСегодня немаловажную роль играют вопросы разрешения специфических конфликтов и споров, возникающих в ходе деятельности компаний-монополистов и связанных с их особым правовым статусом. В настоящей статье приводится краткий обзор основных категорий таких споров, материально-правовые и процессуальные особенности их разрешения и некоторые наиболее характерные примеры из судебной практики. В настоящее время в России можно выделить две разнонаправленные тенденции, связанные с характером государственного регулирования и долей присутствия государства в экономике. С одной стороны, ведется реформирование некоторых стратегических отраслей по принципу сохранения государственного контроля в инфраструктурных сферах деятельности и приватизации производственных предприятий. Примером может служить реформа РАО «ЕЭС», прекратившего свое существование с 1 июля текущего года, с сохранением сетевой и диспетчерской компаний в собственности РФ и поэтапной приватизацией генерирующих компаний. Схожие механизмы закладываются в реформу железнодорожного транспорта в связи с намеченной демонополизацией рынка железнодорожных перевозок. С другой стороны, провозглашен курс на консолидацию активов в некоторых производственных отраслях и создание крупных государственных корпораций. Вместе с тем основу экономики России продолжают составлять сырьевые и инфраструктурные отрасли, которые изначально создавались по монопольному принципу. Субъекты таких отраслей, в целом выступая в гражданском обороте на равных началах с иными его участниками, в то же время подлежат воздействию закрепленных законодателем регулятивных механизмов и ограничений со стороны государства. Особенности правового статуса монополий связаны с их стратегическим положением на рынке. Установленные для монополий специальные правила приняты в целях достижения баланса интересов производителей и потребителей, обеспечения доступности реализуемого товара или услуг, защиты конкуренции, создания условий для свободного перемещения товаров и эффективного функционирования товарных рынков.2.1. Споры, связанные с установлением и применением регулируемых цен (тарифов)Федеральный закон от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) называет два обязательных условия отнесения юридических лиц к субъектам естественных монополий:1) хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занят производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, определенных в абз. 2 ст. 3 Закона о естественных монополиях. 2) хозяйствующий субъект действует в сферах, установленных п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях.Правовым последствием наделения статусом субъекта естественной монополии является осуществление государственного регулирования и контроля их деятельности с использованием установленных законом методов, прежде всего метода ценового регулирования, осуществляемого посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня. Кроме того, положения о государственном регулировании тарифов имеются и в некоторых других федеральных законах, а именно в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении».На Правительство РФ возложено утверждение перечней товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядка государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включая основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля. Полномочия по установлению тарифов или их предельного уровня предоставлены Федеральной службе по тарифам (далее - ФСТ).Далее рассмотрим некоторые вопросы, связанные с практикой разрешения споров заинтересованных лиц, предметом которых является тарифное регулирование.2.2. Досудебный порядок разрешения споровСпоры, связанные с установлением и применением регулируемых цен (тарифов), могут решаться в досудебном порядке (п. 2 ст. 11 Закона о естественных монополиях). Закон предусматривает перечень заявителей по таким спорам, который включает: естественные монополии, их потребителей, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Указанные лица имеют право обращаться с заявлениями в ФСТ для урегулирования споров в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 12 октября 2007 г. № 669. Следует обратить внимание на то, что до 1 января 2008 г. досудебный порядок являлся обязательным, а в настоящее время стал добровольным.Важно учитывать, что в законе закреплен срок давности по таким заявлениям - не более трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (аналогично сроку, установленному в п. 4 ст. 198 АПК РФ для оспаривания ненормативного правового акта в арбитражном суде).Процедуры рассмотрения споров определены Административным регламентом ФСТ. ФСТ принимает заявление, рассматривает его в течение 90 дней и выносит решение, которое может быть обжаловано в арбитражный суд. Слушания проходят на заседаниях Контрольной комиссии ФСТ. ФСТ обладает рядом процессуальных полномочий при разрешении споров, таких как запрос дополнительных сведений, привлечение к рассмотрению спора других лиц, проведение экспертизы.2.3.