Анализ прочтенных книг

Оглавление
Введение
Глава 1. Стадии развития предприятия
Глава 2. Стадии развития Бюро управления и бюджета США
2.1 Стадия зарождения Бюро
2.2 Стадия роста Бюро
2.3 Стадия зрелости Бюро
2.4 Стадия спада Бюро управления и бюджета США и его перерождение
Заключение
Список литературы

Анализ прочтенных книг

Далее наступает этап зрелости, включающая следующие три стадии:
5. Стадия расцвета: оптимальный этап жизненного цикла, баланс между регламентацией и гибкостью во внутрифирменных взаимодействиях.
6. Стадия стабильности: начало «старения» компании (в ряде случаев не сопровождающееся снижением финансовой устойчивости).
7. Стадия аристократичности: снижение внимания к долгосрочным целям, потеря компанией гибкости, ориентация на достижение краткосрочных целей. Уклонение от риска.
И, наконец, последний этап - этап спада. Он так же включает в себя три стадии:
8. Стадия ранней бюрократичности: появление внутренних конфликтов в руководстве компании, поиск виноватых в негативной динамике (так называемая «охота на ведьм» - witch-hunts), потеря внимания к поиску путей решения проблем.
9. Стадиябюрократичности: искусственное поддержание деятельности.
10. Стадия смерти: потеря компанией последнего человека, готового удерживать её на плаву, переход в разряд субсидируемых предприятий (что характерно в основном для монополий) или ликвидация.3
Стоит отметить, что данные этапы и стадии характерны не только для коммерческих фирм, но так же и для органов государственного управления: сначала осознание необходимости создания того или иного органа управления, затем рост штата и совершенствование структуры. Далее идёт этап стабильной работы и, наконец, приходит время, когда структура изживает себя, требуя ликвидации или глобальной реорганизации. На примере Бюро управления и бюджета США легко проследить все приведённые выше этапы жизненного цикла органа государственного управления.
Глава 2. Стадии развития Бюро управления и бюджета США
2.1 Стадия зарождения Бюро
Как и в случае с коммерческими предприятиями, стадия зарождения Бюро началась с осознания необходимости его создания. Вплоть до начала 20 века государственный бюджет США планировался и распределялся Конгрессом. То есть функции планирования бюджета были возложены на законодательную власть. Исполнительная власть в лице президентской администрации играла довольно незначительную роль в данном процессе. Однако в 1904-1910 годах, после 28 лет профицита, внезапно обнаружился дефицит государственного бюджета США.4 Таким образом, ясна стала необходимость контроля и тщательного планирования государственного бюджета, иными словами – качественного менеджмента данного процесса.
Ещё в 1912 году, комиссия, созданная администрацией президента Тафта, обозначила необходимость и основные направления реформ в данной сфере, однако Первая мировая война приостановила их реализацию. Тем не менее, уже в 1919 году появился так называемый Билль Гуда, в котором основные полномочия по планированию бюджетный трат (статей расхода) возлагались на администрацию президента, а за Конгрессом оставалось лишь право изменять суммы. В то же самое время сенатор МакКормик предложил создать национальное Бюро бюджета.5
В результате в 1921 году президент Хардинг подписал Акт о Бюджете и Отчётности, в результате которого было организовано Бюро управления и бюджета в составе Министерства финансов. Однако с момента своего основания данное Бюро подчинялось президенту страны. Первым президентом данного бюро стал генерал Ч.Дэвис.
Именно Дэвис предложил основные принципы, которые легли в основу работы Бюро: безличность, аполитичность, отсутствие партийных пристрастий. Дэвис особо напирал на тот факт, что Бюро должно оставаться вдали от политики, являясь лишь инструментом государственного менеджмента. Именно при Дэвисе формировались основные принципы работы, были поставлены цели и озвучены задачи данного Бюро.6 Так же сформировалась структура Бюро – директор, два его заместителя, аналитический отдел, секретарь и общий совет7. Однако и структура, и функции Бюро неоднократно пересматривались, в окончательном виде они сформировались лишь к 1938 году, когда к власти пришёл президент Рузвельт. В результате административной реформы при Рузвельте было образовано Исполнительное бюро президента, куда и было переведено Бюро управления и бюджета. Тогда же были окончательно сформулированы задачи Бюро как независимого органа управления: помогать президенту в составлении бюджета страны и подготовке фискальной программы для парламента; проводить исследования и предлагать пути улучшения административного менеджмента; рекомендовать президенту более эффективные пути управления парламентскими службами; помогать президенту в анализе и разборе предлагаемых законопроектов; помогать в подготовке актов исполнительной власти; планировать и осуществлять улучшение, развитие и координацию работы Федеральной и других статистических служб; информировать президента о деятельности различных парламентских организаций.8
Таким образом, с принятием администрации Рузвельта Плана Реорганизации в 1939 году можно считать формирование Бюро законченным. И можно говорить о том, что на этом завершился этап зарождения Бюро управления и бюджета США. По времени данный этап растянулся на 18 лет – с 1921 по 1939 годы.
2.2 Стадия роста Бюро
Стадия роста Бюро приходится на период с 1939 по 1952 годы. За этот период была значительно расширена и усложнена структура Бюро. Так, если в самом начале существования Бюро включало помимо директора лишь один отдел и секретаря, то уже к 1945 году в структуре Бюро насчитывалось 7 отделов: полевых исследований, оценки, административного менеджмента, фискальный (налоговый), законодательных инициатив, статистических стандартов, военных проектов. Плюс к этому остался общий совет, 2 заместителя директора и помощник по административной части, которому подчинялись отдел кадров, библиотека, отдел сервиса.
К 1952 году структура Бюро ещё более усложнилась. Помимо заместителя, у директора появились три заместителя и помощник по административно –хозяйственной части, которому подчинялись уже не только три выше названных отдела, но и собственная бухгалтерия Бюро. Так же расширился состав отделов – к вышеназванным 7 отделам добавились международный отдел, отдел труда и благосостояния, отдел ресурсов и гражданских сервисов, коммерческо-финансовый отдел, тогда как отдел полевых исследований был упразднён.
Расширились и функции Бюро. Так, в обязанности Бюро были включены планирование и организация военных программ, помощь федеральным агентствам во внутренних административных проблемах, руководство научными исследованиями по улучшению государственного управления в отношении военных расходов.9
Таким образом, очевидно, что период с 1939 по 1952 год характеризуется всеми признаками стадии роста, характерными для жизненного цикла компании – расширение функций и усложнение структуры. Поэтому возможно говорить о том, что Бюро как орган государственного управления так же переживало стадию роста.
2.3 Стадия зрелости Бюро
Стадия зрелости Бюро приходится на период с 1953 по 1960 годя. Данная стадия характеризуется стабильностью работы Бюро с одной стороны, и нарастанием бюрократичности – с другой. Так, в период правления Эйзенхауэра, была начата проверка деятельности Бюро и тотальная проверка персонала.10 Кроме того, Бюро было лишено самостоятельности в принятии внутренних решений.
Эйзенхауэр так же подавил законодательные инициативы Бюро. Именно с целью подавления законодательных инициатив директорами Бюро назначались преимущественно банкиры и бухгалтера, то есть люди, заведомо далёкие от политики и законотворчества11.
Таким образом, роль Бюро постепенно уменьшалась начиная с 1952 года. Из самостоятельного независимого экспертного органа Бюро всё больше и больше превращалось в проводника идей Белого Дома, тень президентской администрации. Фактически в данный период произошла смена ролей – из советчика Бюро превратилось в фактического исполнителя капризов президентской администрации. К 1960 году, в результате кадровой политики, проводимой президентом, сотрудники Бюро потеряли следующие, определяющие успешное выполнение изначально возложенных задач, качества: инициативность, креативность, гибкость, быстроту и остроту реакции.12 Сотрудники Бюро опасались в чём-либо перечить инициативам президента, всячески поддерживая последние.
Таким образом, к 1960 году проявились все характерные черты стадии аристократичности на этапе зрелости жизненного цикла компании: снижение внимания к долгосрочным целям, потеря компанией гибкости, ориентация на достижение краткосрочных целей. Уклонение от риска. Всё это даёт полное право говорить о стадии зрелости Бюро управления и бюджета применительно к периоду 1952-1960 годов.
2.4 Стадия спада Бюро управления и бюджета США и его перерождение
Стадия спада Бюро приходится на десятилетие с 1960 по 1970-ее годы, когда с приходом к власти администрации президента Кеннеди ярко проявились недостатки работы Бюро предшествующие 8 лет и необходимость изменений как в структуре, так и в самой работе данного Бюро.