Вход

Государственная форма собственности :западный опыт и российская практика

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 330841
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 37
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЕЕ СУЩНОСТИ
1.1 Сущность понятия государственной собственности
1.2 Формы, субъекты и объекты государственной собственности
2 СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И РОЛЬ ПРИВАТИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
2.1 Теоретические аспекты сущности понятия «приватизация»
2.2 Мировой опыт приватизационных процессов
2.3 Опыт приватизации в странах с переходной экономикой
2.4 Роль и значение приватизационных процессов
3 СОСТОЯНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ
3.1 Особенности приватизации в России
3.2 Основные этапы приватизации
3.3 Социально-экономические последствия приватизации в России
3.4 Проблемы и пути совершенствования приватизации на современном этапе
3.4.1 Сильные, слабые стороны российской приватизации и ее итоги
3.4.2 Приватизация на современном этапе развития российской экономики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Государственная форма собственности :западный опыт и российская практика

Фрагмент работы для ознакомления

Далее рассмотрим опыт США.
В структуре собственности в США доминирующей бесспорно является частная собственность. Так, в 1997 г. чистый объем накопленного воспроизводимого материального богатства, находящегося в частной собственности, составил 19,8 трлн. долл., в государственной - 5,1 трлн. долл.
Интерес к опыту приватизации в США обусловлен рядом причин. Во-первых, именно американские ученые теоретически обосновали расширение сферы приватизации: к ней стали относить не только продажу государственных предприятий, но и применение других рыночных механизмов, например, контрактирование взаимодействия государственных учреждений с частными фирмами-исполнителями заказов, использование государственных ваучеров для коммерциализации бюджетных организаций и др. Во-вторых, поскольку США развивали приватизацию на фоне гораздо меньшего (нежели в западноевропейских странах) огосударствления экономики, их опыт может служить примером того, до каких пределов следует и возможно распространять приватизацию в экономической и социальной сферах. В-третьих, анализ практики США позволяет уяснить различия между приватизацией, обусловленной мотивами повышения эффективности экономики, и приватизации, побуждаемой причинами политического характера.
Администрация Рейгана выдвинула масштабные предложения по проведению приватизации в стране. Эти предложения включали, в том числе, приватизацию национальных парков и охраняемых природных территорий, принадлежащих федеральному правительству, приватизацию национальной службы погоды, включая используемые ею искусственные спутники земли, железнодорожные транспортные компании «Конрэйл» и «Амтрэк», морские нефтяные месторождения. Специальный доклад президента по проблемам приватизации, заявивший о новой ее концепции, распространил термин «приватизация» на весь комплекс механизмов по усилению конкуренции и позиций частного сектора в экономике.
От обсуждений администрация Рейгана перешла к практическим делам. В 1987 г. состоялась продажа 85%-ной доли государства в крупной железнодорожной грузовой корпорации «Конрэйл», обеспечивающей грузоперевозки на Северо-Востоке страны. Комиссия по приватизации при президенте США, учрежденная в сентябре 1987 г., определила дальнейшие шаги в области приватизации и укрепления рыночных отношений, включая приватизацию дешевого государственного жилья, дерегулирование воздушного пассажирского транспорта, меры по приватизации почтовой службы, школ и даже тюрем.
Администрация Рейгана рассматривала приватизацию не только как фактор повышения эффективности экономики и социальной сферы.
Тема приватизации не была забыта и после прихода к власти Б. Клинтона. Пожалуй, впервые в американской истории президент-демократ не только не дезавуировал рыночные, в том числе приватизационные, реформы своих предшественников-республиканцев, но и заявил о себе как о стороннике свободного предпринимательства как внутри страны, так и в мировой экономике.
В качестве одной из последних тенденций отметим, что в президентской кампании 2000 г. в качестве предвыборной позиции республиканской партии была взята на вооружение идея М.Фридмэна об использовании государственных ваучеров для повышения эффективности школьного образования. Он впервые предложил ввести так называемый ваучер, который предоставляется государством родителям учеников и дает право на оплату некого гарантированного минимального уровня образования, а затем выкупается государством, если ваучер использован на получение качественного образования в частных или государственных школах (14, c.25).
В целом можно констатировать, что в США, несмотря на относительно небольшую долю государственной собственности, особенно по сравнению с другими развитыми странами, последние два десятилетия ознаменовались активизацией усилий по дальнейшей приватизации и усилению действия рыночных механизмов в экономике и социальной сфере.
В настоящее время США оказывают двоякую поддержку программам приватизации: наряду с предоставлением помощи, Соединенные Штаты тесно сотрудничают с банками развития, которым принадлежит ведущая роль в недавней волне приватизации.
В завершении отметим, что масштабы приватизации в конкретной стране зависят от ряда факторов (экономических, политических). Существенное значение придается масштабам национализации в предыдущий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), приватизация большого размаха не приобрела. Напротив, в тех странах, где процесс национализации проводился активно (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.
Далее определим особенности приватизации в странах с переходной экономикой.
2.3 Опыт приватизации в странах с переходной экономикой
В бурных дискуссиях вокруг экономической реформы в России нередко звучат ссылки на опыт стран Восточной Европы, близких к нам по историческому прошлому, характеру решаемых сегодня задач.
Трансформация экономики бывших социалистических стран не имеет прецедентов в современной истории. Если в Англии, Франции, Канаде и других странах приватизация означает просто продажу государственной собственности частным лицам, то в бывших социалистических странах она имеет гораздо большее значение. Посткоммунистическая приватизация — это не только лишение государства прав собственности и продажа государственных компаний. Это также процесс восстановления экономики, разрушенной годами «коммунизма».
Таблица 2.
Роль государственных предприятий в странах смешанной и командной экономики в 1980-е годы (13)
Страны смешанной экономики
Доля в добавленной стоимости, %
Страны командной экономики
Доля в добавленной стоимости, %
Франция
17,0
СССР
96,0
Италия
14,0
Югославия
87,0
Великобритания
11,0
Польша
82,0
ФРГ
11,0
Китай
74,0
США
1,0
Венгрия
65,0
С середины 80-х годов практически во всех восточноевропейских странах наблюдался спад хозяйственной активности, перерастающий в экономический кризис. Кризис все отчетливее приобретал черты системного. Необходимость трансформации общественной экономической системы была признана всеми основными политическими силами. Стремительность процесса свидетельствовала о неспособности прежних политических структур решить неотложные проблемы реформирования общества.
В мировой практике известны две формы проведения приватизации:
продажа государственного имущества;
бесплатная передача государственного имущества.
Денежная приватизация получила достаточно широкое распространение в странах рыночной экономики, а также в некоторых странах с переходной экономикой.
В некоторых странах Восточной Европы (Венгрия, бывшая ГДР) также преобладала денежная форма приватизации.
Ряд стран Восточной Европы осуществили приватизацию путем бесплатного и уравнительного распределения среди взрослого населения специальных чеков, купонов. Этот метод приватизации применялся в Чехословакии, частично в Болгарии, Румынии, Польше.
В завершении отметим, что приватизационные процессы в конце XX века приобрели особые масштабы в странах, которые по классификации ООН относились к государствам с централизованно — планируемой экономикой, и развивающихся странах. Изменения отношений собственности являются не только стержнем экономической реформы, но и центральной проблемой тех глубоких сдвигов в обществе, которые характерны для всего XX века.
Далее определим, какую роль играет приватизации в экономических процессах.
2.4 Роль и значение приватизационных процессов
Определим роль процессов приватизации в экономическом развитии страны.
Важно сказать, что государственные предприятия не смогли обеспечить уровень инвестиций в образование, здравоохранение и другие социальные сферы, необходимый для создания конкурентоспособной экономики.
По мере того, как растет осознание этой взаимозависимости, все больше укрепляется мнение о необходимости приватизации как главного условия экономического роста и развития страны и ее конкурентоспособности в глобальном масштабе. Растет уверенность в том, что необходимо предпринять дальнейшие шаги в области политики и регулирования частного сектора, уделяя больше внимания созданию возможностей для приобретения прав собственности.
Приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Она лишь усиливает конкурентность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова.
Приватизация преследует следующие основные цели (6, c.180):
политическую - появление слоя собственников («среднего класса»);
экономическую - создание конкурентоспособных товаропроизводителей;
фискальную - дополнительный источник доходов бюджетов (либо снятие с них части расходов по содержанию, например, жилищного фонда);
социальную - соблюдение интересов населения (общества) при разделе государственного имущества.
В завершении отметим, что за последние 15 лет приватизация государственных служб и предприятий стала важным средством усиления конкурентоспособности в глобальных масштабах, содействуя созданию демократических институтов и усиливая темпы экономического развития. Только в 1996 году программы приватизации обеспечили мобилизацию примерно 85 млрд. долларов во всем мире и повысили степень участия граждан в экономической деятельности как акционеров у себя дома и за границей.
Рассмотрим далее особенности приватизационных процессов в России.
3 СОСТОЯНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ
3.1 Особенности приватизации в России
В августе 1997 года Правительство Российской Федерации как субъект законодательной инициативы представило проект Государственной программы приватизации вместе с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. При разработке проекта Мингосимущество России исходило из того, что он должен стать документом прямого действия, регламентирующим ход приватизации государственного имущества в Российской Федерации и дающим основы приватизации муниципального имущества в 1998 году.
Эта программа содержит, кроме методических материалов, прогнозные перечни государственных предприятий и акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, которые планируется приватизировать в 1998 году.
Эти перечни являются одним из наиболее дискуссионных вопросов проекта. Мингосимущество России считает, что они могут быть существенно расширены и уже в настоящее время готово представить в Правительство Российской Федерации для последующего внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации дополнительный перечень из более чем 350 предприятий, согласованный с Минэкономики России и Минобороны России.
Мингосимущество России в 1997 году провело очередное исследование статистических данных за последние три года по представительной выборке промышленных предприятий.
Основным фактором преимущества приватизированных предприятий по сравнению с государственными выступает эффективность производства, по финансовым показателям этот отрыв меньше. Это обусловлено тем, что предприятия после приватизации становятся предприимчивее, идут на больший риск, осуществляя инвестиции и беря под это кредиты, несколько ухудшают свои финансовые показатели, но зато повышают эффективность производства, наращивают его прибыльность и оборачиваемость капитала.
Сравнительный анализ групп приватизированных предприятий, выделенных по срокам приватизации, показал, что чем больше у акционерных обществ период после начала приватизации, тем выше уровень их экономической эффективности. По всем показателям экономической эффективности прослеживается явное преимущество тех предприятий, которые были акционированы раньше.
Приватизированные предприятия не являются однородными и, в первую очередь, по доле государства в акционерном капитале. На предприятиях промышленности наблюдается определенная тенденция: чем больше степень приватизации (т.е. чем меньше доля государства в собственности предприятия), тем выше экономические показатели. Это может быть связано со следующей причиной: возникает неопределенность при принятии решений собственниками.
В данной группе сохраняется крупный пакет акций государства. Приватизация этого пакета по тем или причинам (политическим, экономическим или организационным) не осуществляется в течение длительного периода. В результате инвесторы не хотят вкладывать средства в такое предприятие из-за отсутствия гарантий возврата средств. Исполнительная дирекция в условиях нежесткого контроля (и отсутствия такового со стороны государства) имеет доступ к ресурсам в качестве собственника, и, используя их в собственных интересах (в интересах личных дочерних фирм), может подрывать финансовое положение предприятий.
Данное утверждение подтверждается также тем, что в группе акционерных обществ с крупным пакетом акций государства самые низкие показатели качества управления. Особенно неблагоприятное финансово-экономическое положение у акционерных обществ с долей государства более 25% складывается в таких отраслях, как цветная металлургия и медицинская промышленность (низкий уровень финансового состояния); пищевая промышленность и промышленность строительных материалов (низкий уровень эффективности производства и финансового состояния) (9, c.186).
Эти факты подтверждают необходимость принятия одного из трех решений: продолжить приватизацию, то есть осуществить продажу государственных пакетов акций, не позволяющих государству эффективно управлять акционерными обществами; передать такие пакеты акций в доверительное управление с целью предпродажной подготовки; увеличить пакеты акций до контрольных в акционерных обществах, контроль за деятельностью которых является стратегическим приоритетом государства.
3.2 Основные этапы приватизации
Приватизация в России проходила в условиях:
чрезвычайно низкого платежеспособного спроса населения;
нулевого интереса к приватизации со стороны иностранных инвесторов (в отличие от Восточной Европы).
Внешне процессы приватизации, основывающиеся на принятии политического решения, составлении формальных списков и принятии организационно-правовых нормативных актов, создании органа, отвечающего за реализацию выработанной программы, продаже малых объектов приватизации за реальные деньги и т. д., в России и странах Восточной Европы весьма схожи. Однако за внешним сходством скрыты весьма серьезные различия.
Приватизация в России прошла в два этапа:
1. Ваучерный этап:
Ваучер — это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.
В России ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.
Концепция ваучерной программы в России была принята на заседании Правительства РФ 11 июня 1992 г. С 1 октября по 31 января 1993 г. была выдана подавляющая часть чеков (148 млн.) на предъявителя с правом свободной продажи. В оценке изначальной стоимости ваучера правительство исходило из реальной стоимости госпредприятий и другого имущества, которое могло быть продано за ваучеры.
Мгновенно (в первые числа октября 1992 г.) сформировались биржевой и внебиржевой рынки ваучеров.
В течение 1993 г. курс чека возрос от половины до двух номиналов, а к июлю 1994 г. увеличился в среднем до 40 тыс. руб.
Акционирование крупных предприятий началась сразу после вступления в силу Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Всего же к 1 июля 1994 г. в качестве акционерных обществ было зарегистрировано свыше 20 тыс. бывших госпредприятий с совокупным уставным капиталом 1,1 трлн.
Что касается политики продажи акций, то следует отметить:
закон предусматривал несколько вариантов льгот для работников предприятия;
в нормативных документах была жестко определена последовательность продажи акций конкретного предприятия;
закрытая подписка для работников, продажа акций на чековом аукционе и только после этого продажа на инвестиционном конкурсе, из фонда акционирования работников и другие способы.
Помимо закрытой подписки и чековых аукционов возможны следующие способы приватизации:
продажа пакетов акций по инвестиционному курсу;
денежный аукцион по продаже 10 % акций от числа проданных за приватизационные чеки;
продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, на аукционе или коммерческом конкурсе;
продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий и объектов незавершенного строительства на аукционе или конкурсе;
продажа предприятий-должников;
приватизация имущества, сданного в аренду.
С завершением действия чека связано окончание первого этапа российской приватизации. Этот этап (количественный) начался в 1992 г. и завершился 30 июня 1994.
2. Денежный этап приватизации:
С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Главной задачей нового этапа является не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней, Необходимым следствием такой политики является сокращение предложения имущества на продажу и повышение цен на него. Однако неизбежное сокращение рентабельности приватизационных операций для посредников при этом компенсируется снижением многих рисков для конечных инвесторов. Возросшая доля частного сектора в российской экономике и инвестиционная направленность новой стратегии российского правительства повышают заинтересованность внешнего инвестора в приобретении активов российских предприятий. В дальнейшем, возможно, выявятся новые плюсы и минусы российской модели приватизации.
3.3 Социально-экономические последствия приватизации в России
Во многом благодаря введению ваучера (чека) в России сформировались:
акционерный сектор экономики;
рынки ценных бумаг;
система инвестиционных фондов и других финансовых структур;
новый класс — класс собственников (4, c.127).
Так, создание рыночной экономики в России практически не имело экономической базы образования частной собственности. Поэтому правительство решило выпустить в наличной форме своеобразную предъявительскую ценную бумаг - приватизационные чеки (ваучеры), которые могли служить средством платежа при покупке акций приватизированных предприятий, объектом обмена на акции приватизационных фондов, продажи, дарения или передачи по наследству.
Уже к началу 1993 г. начал образовываться довольно ликвидный вторичный рынок этих ценных бумаг; их продавали в основном малоимущие граждане, а скупали в наличной и безналичной форме предприятия и организации для использования ваучеров в качестве ликвидного платежного средства при покупке акций приватизированных предприятий или последующей перепродажи бумаг по выросшему курсу. Курсовая стоимость приватизационных чеков в значительной степени колебалась из-за политических событий и игры крупных инвесторов. В результате стоимость бумаг с 4 000 руб. - 5 000 руб. в октябре-ноябре 1992 г. уже в декабре поднялась до 8 500 руб. - 9 000 руб.: ожидались первые аукционы по покупке акций приватизированных предприятий (их стоимость при обмене на ваучеры была существенно занижена). В результате конечными инвесторами стали в основном приватизируемые предприятия. Таким образом, с одной стороны, приватизационные чеки способствовали быстрой реорганизации отношений собственности, а с другой стороны, получившие возможность стать собственниками-акционерами индивидуальные инвесторы (население) практически потеряли свои средства, вложив ваучеры в недобросовестные, но усиленно рекламируемые компании. Поэтому в России слой мелких акционеров практически не был создан.
Можно также добавить, что к 1 июля 1994 г. почти 50 % легкой и пищевой промышленности входят в частный сектор экономики, а также строительство — 35 %, автотранспорт — 42, торговля (оптовая и розничная) — около 50, общественное питание — 55, бытовое обслуживание — 21 %.

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов » от 30.03.1999 97 (В ред. с изменениями 3/2007) // СПС «Гарант»
2.Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов » от 30.03.1999 97 (В ред. с изменениями 3/2007) // СПС «Гарант»
3.Аненков Р.Д. Экономика. Москва: «Пересвет», 2010.-479 с.
4.Аруч Б.А. Основы экономической теории.- М.: «Приор», 2011.- 402 с.
5.Беляев М.И. Экономика.- М.: «Милогия», 2008.- 539 с.
6.Горланов Г.В. Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: Экономика. 2010. – 583 с.
7.Дегтярев А.А.. Основы экономической теории.- М.: «Пересвет», 2009.- 399 с.
8.Каменецкий В. А., Патрикеев В. П. Собственность в XXI столетии М.: Экономика, 2004.-673 с.
9.Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М., 1990.-220 с.
10.Малинин Р.Д. Недвижимость в России // Рынок жилья.- 2010.- 31 октября .- 3 (257)
11.Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т46 - Ч.1.- М.: «Премьера»., 2005-358 с.
12.Минэкономразвития РФ обнародовало план приватизации в 2011-2013 годах // РИА-Новости.- 2010.-24 ноября
13.Собственность как экономическая и правовая категория // Теория государства и права для юристов.- 2009.- 25 апреля
14.Уильямсон О. Экономические институты капитализма.- М.: Лениздат, 1996.-240 с.
15.Федорчук Н.Г. Государственная и муниципальная собственность. Москва: «АСТ», 2009.- 199 с.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00492
© Рефератбанк, 2002 - 2024