Государственное управление в области культуры.

Оглавление

Введение
1.Культурная деятельность: ключевые аспекты
1.Управление в области культуры. Органы
3. Нормативно-правовые акты, регулирующую сферу культуры
Заключение
Список литературы

Государственное управление в области культуры.

- выставки,
- дома и дворцы культуры,
- клубы,
- дома (кино, литератора),
- библиотеки.
Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культур­ной деятельности. Соответственно правовая регламентация в том или ином объеме распространяется на книгоиздание и библиотеч­ное дело, телевидение и радиовещание, кинематографию, различ­ные виды искусства.
Главное при этом заключается в том, чтобы государственно-уп­равленческая деятельность создавала условия для свободного раз­вития культурной деятельности, для ее стимулирования и, конеч­но, для ее защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.
Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы государственного управления, что находит свое выражение в функционировании нескольких отраслевых систем. Сфера культуры и идеологии - деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой-то мере распространяется и на нее. К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творческой деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.
Практической деятельностью по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: министерства печати или информации, просвещения или высшего образования, культуры, комитеты, например, по охране памятников культуры и др. Действуют государственные издательства, теле- и радиокомпании, издаются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы (10, с.57). В России к этой сфере примыкает деятельность Министерства промышленности, науки и технологий, обеспечением информацией занимается Министерство связи. Культура связана со спортом и туризмом, а в этой части важная роль принадлежит Министерству транспорта, агентствам воздушных сообщений. Свободу собраний на открытом воздухе, уличных шествий и демонстраций обеспечивает милиция (полиция). Экономика обеспечивает культуру необходимыми материальными ресурсами. Словом, почти нет такой отрасли управления, которая стояла бы особняком от вопросов культуры.
Наиболее масштабна деятельность Министерства культуры РФ (Минкультуры России) – федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику в порученной, ему сфере.
Данную сферу в ее собственном смысле составляют учреждения театрального и художественного искусства, библиотеки, музеи и т.п.
Минкультуры призвано:
- создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов Российской Федерации;
- обеспе­чивать охрану историко-культурного наследия и государственный учет его объектов;
- контролировать соблюдение установленного по­рядка использования этих объектов;
- осуществлять контроль за вы­возом и ввозом культурных ценностей.
В непосредственном ведении Минкультуры находятся объекты федерального значения, статус которых определяется Правитель­ством РФ. Это, например. Государственный историко-культурный музей-заповедник «Московский Кремль».
При Минкультуре образована Государственная комиссия по реституции культурных ценностей, участвующая в урегулирова­нии взаимных претензий России и иных государств по возвраще­нию культурных объектов, захваченных во время войны.
Минкультуры осуществляет:
- государственный надзор за соблю­дением законодательства об охране культурного наследия;
- приоб­ретает произведения изобразительного, прикладного и музыкаль­ного искусства, драматургии;
- проводит смотры, конкурсы, фести­вали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен;
- ру­ководит библиотечным делом;
- лицензирует музейную деятель­ность.
Государственный комитет РФ по печати (Роскомпечатъ) ре­ализует государственную политику в области периодической печа­ти, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.
В ведении комитета находятся государственные издательства, полиграфические предприятия и предприятия оптовой книжной торговли.
Центральной задачей Роскомпечати является:
- защита свободы слова и независимости прессы;
- создание условий организации и функционирования федеральных, межрегиональных, региональ­ных и местных издательств, газет и журналов;
- лицензирование издательской и полиграфической деятельности;
- регистрация пе­риодических изданий;
- контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации.
Лицензирование и контроль осуществляют также территориальные органы Роскомпечати.
При нарушении действующего законодательства учредителям или редакциям изданий периодической печати вносятся письменные предупреждения. Возможно обращение в суд на предмет при­знания недействительными свидетельств о регистрации изданий и аннулирования лицензий на осуществление издательской и поли­графической деятельности.
Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России) осуществляет государственное регулирование и межот­раслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинемато­графии.
Госкино:
- разрабатывает и реализует федеральные программы в порученной ему сфере деятельности, в частности, по совершенст­вованию кинообслуживания населения;
- оказывает финансовую поддержку производству и прокату отечественных кино-, видео­фильмов;
- координирует деятельность кинорынков;
- контролирует соблюдение законодательства по вопросам своей компетенции.
Им осуществляется государственная регистрация художест­венных, документальных, научно-популярных, учебных, мульти­пликационных кино- и видеофильмов для публичной коммерчес­кой и некоммерческой демонстрации. Кино- и видео-обслуживание осуществляется на основе лицензий.
Значительное внимание Госкино и его территориальные орга­ны уделяют в настоящее время борьбе с видеопиратством.
Нормативные акты Госкино обязательны для всех органов и организаций кинематографии независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) обеспечивает реализацию государственной политики в об­ласти телевидения и радиовещания и осуществляет контроль за техническим качеством вещания.
ФСТР осуществляет меры по развитию, эксплуатации, стандар­тизации технической базы телевидения и радиовещания; реги­стрирует и лицензирует государственные (например, РТР) и него­сударственные (например, НТВ) телерадиовещательные организа­ции; координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций; руководит подведомственными организа­циями; контролирует соблюдение всеми организациями требова­ний, предусмотренных лицензиями. При ФСТР действует Госу­дарственная техническая инспекция по телерадиовещанию.
Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ рассматривает возникающие в сфере телевидения, радиовеща­ния, а также печати дела, связанные с нарушением общественной нравственности, с посягательствами на свободу слова.
Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии (8, с.83).
Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного управления.
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и использования историко-культурного наследия, а также средств массовых коммуникаций. В его ведении находится Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, действующая на основе специального Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
В системе Министерства действуют: Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное архивное агентство.
Министерство культуры РФ разработало и предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, парки культуры и отдыха, выставочные залы, профессиональные театры, концертные залы) и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жителей и административного статуса. Эти социальные нормы и нормативы одобрены распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р.
3. Нормативно-правовые акты, регулирующую сферу культуры
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий государственное управление в области культуры – это Закон Российской Федерации «Основы законодательства РФ о культуре», упомянутый нами ранее.
Не так давно было принято только 15 федеральных законов прямого действия относящихся к сфере культуры, имелось 104 действующих постановления Правительства РФ по культуре и искусству, свыше 60 указов Президента Российской Федерации. Принято свыше 140 международных соглашений и договоров. Кроме того в субъектах Федерации принято 150 законов по различным отраслям культуры и искусства. Все это необходимо изучать и учитывать при разработке новых федеральных законов.
Фактически до 1990 года все отечественное законодательство в сфере культуры состояло из одного закона об охране памятников истории и культуры. Однако, надо отметить, что в переходный период были приняты важные постановления, способствовавшие сохранению культуры в рыночных условиях.
Важную роль в сохранении традиций отечественной культуры сыграло Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года «О мерах по социально-экономической защите культуры и искусства в условиях перехода к рыночным отношениям», согласно которому сохранялись все виды налоговых льгот для творческих союзов. Однако эти постановления не могли разрешить проблему отсутствия в стране системы законодательных актов, регулирующих отношения в сфере культуры.
В 1993 году был принят основополагающий Закон. По принятой концепции его должны были сопровождать отраслевые законы по различным направлениям культуры.
Следует отметить, что эта концепция действует до сих пор, она также была поддержана и субъектами Федерации.
В 1993-1995 гг. были приняты также важные для культуры и искусства законы «Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах», Закон «Об авторском праве и смежных правах», «Об обязательном экземпляре документов», «О библиотечном деле».
В последнее время назрела острая необходимость в совершенствовании налогового законодательства и бюджетной политики в отстаивании приоритетов отечественной культуры. С этой целью не только принимались новые законопроекты, но и вносились поправки в ранее принятые.
В 1998 году, в связи с тем, что не выполнялся Закон «О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации» были внесены поправки в Федеральный закон «О внесении дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах», касающиеся развития национальных фильмов и национальной кинематографии.
Это значительный пласт законотворческой работы, в которой принимают активное участие и члены Комитета Совета Федерации по науке, культуре, здравоохранению и экологии.
Жизнь диктует внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, исходя из складывающейся социально-экономической ситуации. Низкий уровень материального благосостояния большинства российских семей, отсутствие стабильности вызвали существенные изменения в иерархии традиционной для России системы ценностей. Сейчас в школах практически полностью парализована система воспитания подрастающего поколения. Этому есть ряд причин и это сделало многие ценности культуры недоступными для большинства граждан и привело к тому, что у нас растет целое поколение нигилистически настроенных людей с разрушенной системой человеческих ценностей.
Поэтому не случайно Комитетом был активно поддержан Федеральный закон «О внесении изменения и дополнений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», который дополнил базовый закон положением, предоставляющим право бесплатного посещения музеев один раз в месяц лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.
Как показывает практика, на местах в большинстве регионов принимаются законы в сфере культуры с ориентацией на уже принятые федеральные законы. Это основы законодательства о культуре, о музеях, кино, библиотеках.