Роль земского самоуправления в развитии провинциальной России.

Содержание

Введение
1. Земская реформа и складывание системы земского самоуправления
2. Влияние земств на экономическое развитие провинции
3. Влияние земств на развитие социально-просветительской сферы
4. Роль земств в активизации общественно-политической жизни
Заключение
Список литературы

Роль земского самоуправления в развитии провинциальной России.

– об удовлетворении возложенных на земство потребностей государственной администрации и суда;
– о пожарной безопасности.
На первых порах введение земств шло быстрыми темпами: в 1865 году они были введены в 18 губерниях, в 1866-м – в 9. Но уже 1866 год был переломным: выстрел Каракозова и оживление реакционных настроений в верхах сказались и на земстве. В этом и следующем 1867 году вышел ряд правительственных постановлений, ограничивших права и материальные возможности земства и поставивших его в зависимость от администрации. Самым чувствительным для земства был закон от 21 ноября 1866 г., существенно уре­завший его доходы от обложения торгово-промышленных заведений. В 1867 году земства были открыты еще в двух губерниях, а в 1868-1869 годах – ни в одной1.
Земская реформа во многом отвечала требованиям времени: с одной стороны, общество предпочитало решать свои проблемы самостоятельно, без государевой опеки. С другой стороны, государство получало возможность разгрузить административный аппарат, переложив значительную часть управленческих функций на органы местного самоуправления. В компетенцию земских органов входили вопросы исключительно экономические. Они были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась в основном решением местных хозяйственных вопросов. Земства несли ответственность за народное образование, здоровье местного населения, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за ветеринарную помощь и многое другое.
2. Влияние земств на экономическое развитие провинции
В период с учреждения земств в 1864 г. до момента их роспуска в 1917 г. к основным направлениям их деятельности можно отнести экономическое и социально-просветительское. Рассмотрим основные мероприятия земств в экономической сфере.
В 1870-е годы из всех видов деятельности особенно активно земства занимались статистикой. Причинами ее возникновения послужили споры и конфликты, возникающие из-за оценки недвижимого имущества. Земствам в силу необходимости пришлось заняться описанием имуществ и определением доходности фабрик, заводов, домовладений, земель, лесов и прочих угодий. Со временем статистика получила другое назначение: она должна была изучать крестьянскую жизнь во всех ее направлениях1. Так возникла земская статистика – одно из главных направлений в деятельности земства.
Полученные сведения были использованы не только для определения земского налога. Они легли в основу многих социально-экономических исследований крестьянского хозяйства.
До середины 1890-х гг. экономическая деятельность земств носила случайный характер и расходы по этой статье были невелики. Заметный скачок в расходах на экономическое содействие сельскому хозяйству произошел после издания указа 9 ноября 1906 г. Столыпинская аграрная реформа оказала существенное влияние на развитие капиталистического уклада в сельском хозяйстве.
В начале ХХ в. усилилась активность земских структур в экономической области, в частности возросла роль агрономической организации. Так, уездные агрономы, половина которых имела высшее сельскохозяйственное образование (остальные окончили земледельческие училища), вели сельскохозяйственное делопроизводство управы, отвечали за сельскохозяйственный склад и его отделениями, проводили все необходимые мероприятия и кампании, в том числе демонстрацию сельскохозяйственной техники, чтение лекций и консультации по аграрным проблемам. Губернские агрономы консультировали губернские управы по вопросам сельского хозяйства. Заметим, что по инициативе земств на курсах в сельскохозяйственных школах обучались и часть сельскохозяйственных старост.
Постепенно при земствах сформировалась достаточно разветвленная структура управления, в штате появились инструкторы по различным направлениям сельскохозяйственного производства.
Земские учреждения играли большую роль в распространении передовых сельскохозяйственных орудий и семян. Они предоставляли более льготные, чем частные торговцы, условия землевладельцам, хотя крестьянская беднота не могла воспользоваться даже этим. В задачи земств входили мероприятия по повышению культуры сельскохозяйственной деятельности, например, устройство «опытных» полигонов – хозяйств, демонстративно-показательных участков. Кроме того, они оказывали значительную помощь в организации маслоделательных заводов, льноочистительных пунктов, проведении ирригационных работ и осушении болот, мероприятия по борьбе с сельскохозяйственными вредителями1.
Существенной была роль земств в организации общественных работ для населения, пострадавшего от неурожаев. На эти цели денежные средства ассигновала государственная казна.
Помимо деятельности в области повышения культуры аграрного производства большое значение приобрела работа земств по содействию крестьянской кооперации и поддержке кустарных промыслов. Особенно значительна роль земств была в процессе становления и развития кооперативного движения.
Характерным явлением в экономической жизни России начала ХХ века был бурный рост кооперативного движения. Особый размах это движение получило в сельском хозяйстве: 80% кооперативов были крестьянскими. В отличие от создаваемых ранее сельских банков, которые принимали всех без разбору, кооперативы принимали в свою среду только добросовестных и рачительных хозяев.
После бурного подъема конец 1890-х гг. характеризуется резким спадом кооперативного движения. Причина заключалась в пагубном влиянии на развитие кооперации феодально-крепостнических пережитков, низком уровне жизни основной массы населения, обремененной деревенскими налогами, платежами, повинностями; в невысоком уровне торгово-денежных отношений, особенно в деревне, а также мировой экономической конъюнктуре, мировом аграрном кризисе и его последствиях. После принятия законодательных актов в 1895-1906 гг., регулирующих деятельность кооперативов, начинается новый этап развития кооперативного движения в провинции.
Этому способствовало наличие в уездах земских сельскохозяйственных складов и их филиалов, а также присутствием на местах земской агрономической службы. Земские склады осуществляли закупку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции, помогали кооперативам в приобретении товаров промышленного производства. Земские агрономы брали консультировали деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Земства всячески поддерживали и опекали кооперативное движение, содействовали его быстрому развитию и укреплению. В частности, они разрабатывали и утверждали уставы кооперативных обществ, вели активную пропаганду преимуществ кооперации, и, самое главное, выдавали денежные ссуды для открытия новых кооперативов и поддержания уже существующих. Ссуды выдавались из земских касс на основании устава артели (товарищества) и по ходатайству уездных земских собраний1.
Кредитные и ссудосберегательные кооперативы получили широкое распространение прежде всего в регионах, отличавшихся прочными рыночными связями, торгово-денежными отношениями. Распределение по стране кооперативов разных видов было неравномерным. Ссудосберегательные товарищества преобладали в районах наибольшей капитализации сельского хозяйства – юг, юго-запад, запад; кредитные товарищества получили преимущественно распространение в северном, центральном, восточном районах Европейской России. Наибольший охват населения кооперативами перед Первой мировой войной был на юге страны. В целом по стране составлял 16%1.
Кредитные и ссудосберегательные товарищества начали играть важную роль в насыщении российское сельское хозяйство капиталами. Роль кредитной кооперации в экономической жизни резко возросла в связи с тем, что они стали удовлетворять разнообразные потребности сельского хозяйства.
Одним из активных направлений земской работы являлась организация страхования от огня, а в то время пожары были настоящим бичом деревянной российской деревни. Для повышения эффективности и координированности этой работы созывались съезды страховых агентов (как других земских специалистов – врачей, ветеринаров, агрономов).
В несомненный актив деятельности земских учреждений следует занести рационализацию дорожного дела. Принятый по инициативе министра финансов С.Ю. Витте 1 июня 1895 г. закон о специальном дорожном капитале стал серьезным импульсом деятельности земств в этой области. Земства были освобождены от некоторых обязательных расходов, а высвободившиеся средства направлялись на дорожное строительство. Земские учреждения получили квалифицированное пополнение – инженеров, техников, занялись подготовкой дорожных десятников.
Таким образом, на территории российских губерний именно при непосредственном участии земств была создана многоуровневая структура экономических органов, гибко реагировавших на изменения потребностей населения и содействовавших развитию крестьянских хозяйств. Именно земские мероприятия ускорили развитие рыночных отношений, особенно в сельском хозяйстве.
3. Влияние земств на развитие социально-просветительской сферы
В 1870-х годах у земств возрос интерес к школьному делу. Это во многом было связано с поголовной неграмотностью населения, что было серьезным тормозом на пути капиталистического развития страны. Капиталистический этап развития страны потребовал формирования более подготовленного человека, способного использовать сложную технику. Рост грамотности среди населения требовали и социально-политические изменения в стране. По «Положению о земских учреждениях» 1864 г. планировалось привлечение более 38% представителей крестьянского сословия к местному управлению. Но о серьезном участии крестьянства в управлении не могло быть и речи без создания системы начального народного образования. Так же как не могло быть и речи об участии крестьян в качестве присяжных заседателей в новой судебной системе без элементарных навыков чтения и письма.
И, наконец, начальное образование стало необходимым условием проведения военной реформы, которая призвана была в короткие сроки осуществить техническое перевооружение армии и ввести всеобщую воинскую повинность, сократив срок военной службы. Однако недостаток элементарного образования требовал дополнительного обучения, как в армии, так и на флоте.
Важным шагом в этом направлении стало Положение о начальных народных училищах от 14 июля 1864 г. Этим школьным законом государство впервые признавало необходимость начальных народных школ, устанавливалась система их организации и руководства ими, с привлечением к последнему земских и городских самоуправлений. Расширение народного образования превращалось в одну из острых и неотложных проблем, решением которой и занималось земство.
Вначале лишь отдельные земства открывали школы, к тому же при условии, что сельские общества брали на себя часть расходов по их содержанию. Со временем все чаще возникали и чисто земские школы. С этого момента начальная школа прекращала существование при церкви, волостном управлении, помещичьей конторе или съезжей избе, как это было в дореформенный период; школа превращалась в самостоятельное учреждение, финансируемое земствами.
Необходимо отметить, что для надзора за народной школой, поддерживаемой передовыми земствами, и усиления руководства религиозно-нравственным воспитанием учащихся в 1869 г. был создан специальный институт инспекторов народных училищ. Таким образом, земские начальные учебные заведения одновременно подчинялись органам государственного управления как по содержанию образования, так и по кадровым назначениям (частично), т.е., соответственно, профильному министерству и его местным органам. Дирекция и инспекция народных училищ данной губернии в качестве государственной инстанции полностью ведала учебной частью.
Реорганизацию старой школы земства начали с формирования педагогического персонала. Некоторые земства пытались решить эту задачу посредством учительских курсов. Там обменивались опытом работы, осваивали более рациональные методы и приемы обучения, учителя давали пробные уроки. Однако вскоре правительство установило над курсами жесткий контроль и в конечном счете ликвидировало их.
Подготовку учителей земства осуществляли и иным путем: они стали открывать специальные учебные заведения. В 1869 г. это сделали Рязанское и Новгородское губернские земства, в 1871 г. – Московское и Казанское, в 1872 – Вятское, Костромское, Курское, Самарское и Петербургское, в 1874 г. – Олонецкое1. Именно в те годы была определена структура педагогических училищ. Под влиянием учебного ведомства и это направление в подготовке учительских кадров было свернуто.
Несмотря на тяжелые условия, в которых действовали земские учреждения, сеть начальных школ неуклонно расширялась. Например, в Курской губернии в 1908 г. их было 991 народных школ, в 1910 г. – 1162, в 1912 г. – 1217, в 1914 г. – 1510, в 1917 г. – более 1600. Количество учеников росло примерно в такой же пропорции. В среднем на одного преподавателя приходилось 62 учащихся, что почти соответствовало требованиям плана, разработанного земствами еще в 1896 г. Однако многие дети еще не имели возможности получить начальное образование. Так, в 1908 г. из-за недостатка помещений было отказано в приеме в школу 4847 детям1.
Одновременно земства формируют многочисленные и достаточно эффективные механизмы распространения чтения в народной среде: комитеты грамотности, просветительские общества, народные библиотеки, народные газеты и т.д.
Важным шагом в развитии народного просвещения стало открытие библиотек в провинции. Библиотеки создавались при активной материальной и моральной поддержке местной общественности, деятелей русской культуры. По сведениям Главного управления по делам печати, за три года (1884-1887 гг.) количество библиотек в городах Европейской России выросло почти на 100 и в 1887 г. их было около 600. Большинство из них находились в столичных губерниях, в провинциальных же городах библиотеки были далеко не во всех уездах, в среднем по 10-18 библиотек в губернии. В начале ХХ в. библиотеки и читальни имели около 65% городов и населенных пунктов, во всех губернских городах были публичные библиотеки2.
В рассматриваемое время в деятельности земства все более важное значение получало здравоохранение. До введения земства широкие массы народа фактически не пользовались медицинской помощью.
Первым шагом деятельности органов местного самоуправления в области медицины стала передача им в подчинение лечебных учреждений Приказа общественного призрения. Она осуществлялась на основании циркуляра МВД от 31 декабря 1863 г. Процесс передачи лечебных учреждений земствам продолжался пять лет (1865-1869 гг.). Исключение составляла Пензенская губерния, где перевод больниц Приказов общественного призрения затянулся до 1899 г.1 Всего же правительство передало земствам 351 лечебное учреждение; в них можно было поместить 11,5 тыс. больных2.
Медицинские заведения находились в неудовлетворительном санитарном состоянии, «страдали вопиющими внутренними дефектами – в них недостаточно воздуха, было сыро и холодно, отсутствовали главнейшие инструменты и приборы», что требовало скорейшего вмешательства3.
Очевидно, что лечебная сеть Приказов общественного призрения, переданная в ведение земств, не могла удовлетворять потребностям населения в получении качественной медицинской помощи, что заставило земства вести интенсивную работу по развитию лечебного дела в губерниях. Прежде всего необходимо было разработать оптимальную модель управления медицинской службой. В начале 70-х гг. XIX столетия впервые стали возникать медицинские советы. В функции медицинского совета входили: координация лечебной и хозяйственной деятельности лечебных заведений; строительство бараков для дифтерийных больных; назначение на должность и составление графика отпусков медицинского персонала; организация повторного обучения фельдшеров и составление учебной программы и другое. В 1890 г. советы были образованы в 165 уездных земствах, что составило 46%, в 1892г. – 55%, а в 1898 г. – 65% от общего числа всех земств.
По сравнению с другими сферами земского самоуправления, организация медицинской службы во многом зависела от регулярного финансирования. Статьи на здравоохранение в земских бюджетах росли довольно медленно. В 1868 г. более 50 уездных собраний вообще не выделяло никаких средств на медицину1. Однако мало-помалу жизнь заставляла увеличивать число больниц, все больше закупать лекарств, расширять подготовку медицинского персонала.