Приватизация и отмена государственного контроля:за и против(великобритания)на примере "British rail"

Приватизация и отмена государственного контроля:за и против(великобритания)на примере "British rail"

Однако правительство Великобритании разделило администрацию железных дорог. В результате железнодорожные пути и основная транспортная инфраструктура отошли Railtrack, которая вскоре была приватизирована. Были также образованы и переданы в частные руки 26 пассажирских и 6 грузовых компаний-операторов, и еще около 10 компаний, владеющих отдельными элементами инфраструктуры. Все компании-операторы разделили по географическим регионам и типам обслуживаемых поездов. На момент приватизации они практически ничем не владели.Новая структура управления оказалась настолько громоздкой и сложной, что об эффективной координации действий между компаниями не могло быть и речи. Уже к концу прошлого столетия стало очевидно, что главная цель приватизации — сокращение бюджетных расходов — не только не приближается, а, напротив, отдаляется. Государство распродавало свою собственность в надежде, что новые хозяева найдут средства на модернизацию подвижного состава, систем автоматики и т. д., а они первым делом заботились о сокращении обслуживающего персонала, минимизируя свои расходы. Об улучшении дел в отрасли и создании комфортных условий пассажирам частники думали меньше всего. Качество услуг отнюдь не повышалось, а тарифы для населения неуклонно ползли вверх.Лишь на первом этапе (1996-2000 гг.) реформа принесла некоторые позитивные плоды -улучшение финансовых показателей отрасли вследствие роста объема перевозок. Временно увеличились и инвестиции частного сектора в развитие железных дорог. Общее количество аварий снизалось, но зато произошло несколько очень серьезных ЧП с человеческими жертвами.Разделение British Rail почти на 50 коммерческих компаний с самого начала многими экспертами подвергалось критике, прежде всего за то, что такая приватизация не может быть экономически эффективной. Хотя были и довольно показательные примеры. В частности, на участке между Лондоном и аэропортом Гэтвин несколько разных компаний стали предлагать свои услуги, и результатом этой конкуренции стало заметное улучшение качества обслуживания пассажиров. Впрочем, эти отдельные положительные примеры лишь с еше большей наглядностью продемонстрировали общий провал реформы.Railtrack и лизинговая компания ROSCO не сумели обеспечить организационного единства работы новых хозяев, которые на своих участках пути имели монопольные права. Не помогли даже введенные правительством многочисленные ограничения на деятельность Railtrack. Предусматривалось, например, государственное вмешательство, если со стороны компании будет проявляться стремление получить сверхприбыль от использования инвестиций или игнорирование проектов развития без достаточно обоснованных причин.Следствием ограничений стали непрекращающиеся конфликты между интересами государства и акционером компании. Railtrack принуждали к реализации инвестиционных проектов, которые акционеры не считали привлекательными. Зато когда руководители компании решили закрыть на ремонт участок Лондон-Манчестер-Глазго, им не позволили этого сделать.В конце концов, стало ясно, что Railtrack не способно найти достаточно средств для содержания инфраструктуры в работоспособном состоянии, и правительство прекратило ее субсидирование. Банкротство стало неизбежным, но активы компании не достались кредиторам и не были проданы с аукциона. Их поглотила в 2001 г. квазигосударственная корпорация без акционеров Network Rail. Тем самым в Великобритании была фактически восстановлена государственная собственность и субсидии на железнодорожную инфраструктуру.Таким образом, директива комиссии ЕС с требованием отделения инфраструктуры от процесса перевозок для всех европейских железных дорог и предоставления свободного доступа к ней для компаний-операторов подвижного состава в Великобритании потерпела фиаско. Объяснять все только чрезмерным государственным вмешательством в тарифную политику и инвестиционную стратегию Railtrack вряд ли правомерно, тем более что тезис «рынок сам все отрегулирует» себя не оправдал.В настоящее время железнодорожное полотно и станции принадлежат Network Rail, а подвижной состав (вагоны и локомотивы) — независимым компаниям, сдающим их в аренду частным компаниям-операторам. Ремонт поездов и питание пассажиров на борту выполняется субподрядчиками.Кроме того, ожидаемого снижения платы за проезд на железнодорожном транспорте также не было замечено (Рис. 1). Плата за проезд, провоз багажа, другие платежи за пользование услугами ж/д транспортаИндекс розничных цен (январь 1987 – 100%)Рис. 1. Динамика платы за проезд на ж/д. транспортев Великобритании (помесячно с 1987 г.)Наоборот, цены на проезд росли быстрее инфляции.