Международные преступления по статуту международного уголовного суда

Введение
1. Идея создания международного уголовного суда и юрисдикция МУС
1.1. История создания Международного уголовного суда
1.2. Принципы Статута Международного уголовного суда
1.3. Юрисдикция Международного уголовного суда
2. Понятия и виды международных преступлений и международно-правовой ответственности
2.1. Агрессия как международно-правовое понятие
2.2. К вопросу о международно-правовом понятии геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности
2.3.Понятие и виды международно-правовой ответственности
3. Проблемы и перспективы развития Статута Международного уголовного суда
3.1. Проблемы национального законодательства и юрисдикция Международного уголовного суда
3.2. Кампальская конференция по обзору Римского статута Международного уголовного суда
3.3. Преимущества Международного уголовного суда. Россия и Статут Международного уголовного суда
Заключение
Список использованных источников

Международные преступления по статуту международного уголовного суда

Одно из достоинств Римского статута состоит в том, что он в деталях определяет важнейшие принципы международного уголовного права, которым посвящена часть 3 "Общие принципы уголовного права". Она состоит из двенадцати статей и представляет собой важнейшую часть Статута, включая основания для индивидуальной уголовной ответственности и основания для освобождения от уголовной ответственности.3
Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, определенном Судом из списка государств, выразивших готовность принимать осужденных. При выборе Суд учитывает: справедливое распределение бремени между государствами; соблюдение государством принятых международных стандартов обращения с заключенными; желание и гражданство осужденного.
Созданный Статутом режим дополнительности (комплиментарности) оставляет за государством первичную ответственность выдвижения обвинений и уголовного преследования международных преступлений. МУС призван лишь дополнить национальные органы правосудия, являясь ведущим органом международной уголовной юстиции, но все же судом "последнего звена" (англ. TOurf of last resort). Весь его юрисдикционный механизм активируется только тогда, когда государство должным образом не проводит расследование и уголовное преследование, "не желая" или будучи "не способно" делать это. И даже в этом случае Прокурор Суда принимает политическое решение о преследовании лишь тех лиц, которые несут наибольшую ответственность за самые серьезные преступления. Соответственно МУС не заменяет национальные суды при уголовном преследовании других правонарушителей.
Вопрос о взаимодополняемости МУС и национальных судов тесно связан с проблемой приемлемости дела к юрисдикции Суда. Его нельзя принять к производству, если оно уже расследуется государством или принято ответственное решение не возбуждать уголовное преследование либо государство-участник отказалось от признания юрисдикции Суда (ст. ст. 12, 17 Статута). Но в конечном итоге определение по вопросу приемлемости дела может быть вынесено только судьями МУС.
В юрисдикцию МУС входят четыре вида наиболее тяжких международных преступлений: агрессия, геноцид, военные преступления и преступления против человечности.
Принятие Статута МУС явилось попыткой создания универсального механизма международной уголовной юстиции, призванного заменить существующую практику международных трибуналов ad hoc, создаваемых для суда и наказания виновных в тяжких международных преступлениях в отдельных странах и регионах.
1.3. Юрисдикция Международного уголовного суда
Юрисдикция (лат. jurisdictio - судопроизводство, от jus - право + dico - говорить) - установленные законом или иным нормативным правовым актом полномочия государственных органов и должностных лиц по разрешению каких-либо правовых вопросов (например, полномочия устанавливать и применять нормы права, давать правовую оценку фактам, разрешать юридические споры, применять меры юридической ответственности и др.). В общей теории права категория юрисдикции используется для обозначения компетенции, подведомственности, подсудности или круга дел, на которые распространяются полномочия соответствующего органа.
Юрисдикция классифицируется по нескольким основаниям: действие в пространстве (территориальная и экстратерриториальная юрисдикция); характер юрисдикционной власти (законодательная, административная и судебная юрисдикция); объем действия или содержание компетенции - предписывающая (to prescribe), принудительная (to enforce) и судебная (to adjudicate) юрисдикция.
Общим правилом является юрисдикция государства (национальная), а международная юрисдикция выступает своего рода определенным ограничением государственного суверенитета. Под юрисдикцией государства понимают полномочия национальных судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией. Международная юрисдикция предполагает подсудность определенных категорий национальных дел международным органам, но при этом предварительным условием подчинения юрисдикции выступает явно выраженное согласие национальных властей соответствующего государства. Так, согласно ст. 36 Статута Международного
суда ООН государства вправе, но не обязаны заявлять об обязательности для себя юрисдикции Международного суда. Как известно, многие государства по-прежнему не признают его юрисдикцию обязательной для себя4.
В международном праве принято разграничивать личную и территориальную юрисдикцию. Личная юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории (например, в открытом море или космосе). Территориальная юрисдикция осуществляется в пределах государственной территории, где государство обладает полной юрисдикцией, если иное не предусмотрено соответствующими международными договорами. Ограниченная целевая юрисдикция осуществляется государством в пределах его континентального шельфа и экономической зоны. Юрисдикция государства в случаях, предусмотренных национальным законодательством, распространяется на граждан данного государства и тогда, когда они находятся на иностранной территории, но при этом юрисдикция осуществляется только на территории своего государства, если иное не предусмотрено международным договором. Может сложиться ситуация конкурирующих юрисдикций, тогда вопрос о применении юрисдикции того или иного государства решается на основании соответствующих международных договоров или международно-правовых обычаев.
В условиях увеличения миграционных потоков, глобализации экономики, роста масштабов транснациональной преступности распространение международных судебных органов стало характерной чертой современного состояния международного сообщества и общей тенденцией развития международного права. По данным "Project on International Courts and Tribunal", по состоянию на 2009 г. существует 19 различных международных судебных органов5.
Как отмечает И.С. Марусин, международные судебные учреждения осуществляют свою юрисдикцию на той же территории, что и внутригосударственные суды, и потому вопрос о разграничении компетенции между ними имеет важное практическое и теоретическое значение. Применительно к международным судам по правам человека и судам интеграционных объединений их учредительные договоры и судебная практика исходят из принципа преобладания юрисдикции этих международных судебных учреждений над юрисдикцией национальных судов в спорах, подпадающих под компетенцию первых (наднациональная юрисдикция). Более сложное положение у международных уголовных судов и трибуналов, осуществляющих параллельную юрисдикцию с внутригосударственными судами. Однако и в данном случае можно говорить о преобладании юрисдикции международного судебного учреждения над юрисдикцией внутригосударственных судов. Закрепленный в Римском статуте Международного уголовного суда принцип дополнительности (комплементарности) отнюдь не означает, что этот Суд осуществляет преследование лишь тех преступлений, которые ему укажут государства-участники, а свидетельствует о том, что Суд не ставит перед собой в качестве первостепенной задачу преследовать все международные преступления, а разделяет эту задачу с государствами-участниками и выполняет превентивную миссию6.
Для деятельности международных судебных учреждений основополагающее значение имеет вопрос пределов осуществления юрисдикции. Но мы уже убедились в многоаспектности термина "юрисдикция". В международно-правовой доктрине используется различная терминология для определения полномочий судов, что, в свою очередь, порождает дополнительные сложности и затрудняет понимание термина "юрисдикция" на практике.
Так, применительно к Международному суду ООН в литературе предлагается использовать понятие "юрисдикция" в отношении полномочий Суда по разрешению международных споров, а понятие "компетенция" - в отношении консультативной функции Суда. В составе юрисдикции Суда выделяют "основную юрисдикцию", включающую полномочия Суда по рассмотрению спора по существу, и "вспомогательную юрисдикцию", представляющую собой комплекс полномочий Суда, которые хотя и не связаны непосредственно между собой, но объединены по признаку своего процессуального характера7.
Особо следует выделить категорию "международная уголовная юрисдикция"8. Это относительно новая концепция, которая только сегодня приобретает стройность после нескольких десятилетий теоретической и практической разработки. Ее идейные истоки прослеживаются с периода окончания Первой мировой войны, когда зарождающееся международное сообщество начало серьезно рассматривать вопрос о необходимости обеспечения ответственности лиц, совершивших военные преступления. После Второй мировой войны международное сообщество учредило некоторые институты, наделенные международной уголовной юрисдикцией, включая Международные военные трибуналы в Нюрнберге и Токио, а также поддержало национальные судебные разбирательства военных преступлений в Европе и Азии.
Отдельного внимания заслуживает соотношение международной и экстратерриториальной уголовной юрисдикции, когда государство осуществляет уголовное преследование совершившего преступление лица за пределами национальной территории, в обход принципа пространственных пределов действия национального уголовного закона. Пределы экстратерриториальной уголовной юрисдикции устанавливаются в международном обычном праве и в нормах международной вежливости. Она имеет субсидиарный характер в качестве юрисдикции "последнего уровня" (англ. jurisdiction of a last resort), будучи применимой к определенным видам особо опасных преступлений, носящих универсальный характер (англ. core crimes).
В литературе различают несколько принципов экстратерриториальной юрисдикции - принципы гражданства, реальный и универсальный (космополитический), хотя наибольшие споры вызывает пассивный персональный принцип9. В международных конвенциях по транснациональной преступности пассивный персональный принцип предусматривается в качестве факультативного для осуществления государствами-участниками своей юрисдикции, "если государство сочтет это необходимым" и "государство может установить юрисдикцию"10.
Понятие "юрисдикция" указывает на существование числа схожих или связанных понятий, включая "юстицию", "правосудие", "уголовное преследование", "подсудность" и "подведомственность". Эти термины и их определения во многих отношениях пересекаются, а их разнообразие отражает комплексную природу данной сферы и ее связь с определенными институтами или учреждениями, а также порой существенные различия в их понимании и идеологии.
В частности, понятие "юрисдикция" нужно отграничить от категории "юстиция", которая означает вид правоохранительной и правоприменительной деятельности, направленной на реализацию судебной власти на международном и национальном уровнях. В зависимости от сферы судопроизводства выделяют международную юстицию, уголовную, гражданскую, административную, конституционную, военную, ювенальную и др.
В тесной связи с международной уголовной юстицией находится такой недавно сформировавшийся институт, как "постконфликтная юстиция" ("юстиция переходного периода", "стратегии по борьбе с безнаказанностью", "постконфликтная реконструкция"). Все чаще слышен голос международного сообщества и общественных организаций, требующих привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении международных преступлений во время вооруженных конфликтов, посредством набора идей и практик, известного как "постконфликтная юстиция". Развитие этого вида международной юстиции имеет огромное значение в международной политике мира и безопасности, глобальном движении защиты основных прав человека и реальном восстановлении прав жертв преступлений.
Для юрисдикции в сфере международного уголовного права характерны два различных состояния: либо наднациональный характер, либо комплементарный.
Процесс "наднационализации" международного уголовного права начался в 90-е годы XX в., найдя свое логическое завершение в практике международных трибуналов ad hoc, конкурировавших с национальными органами уголовной юстиции и частично заменивших суверенный элемент элементом наднациональным (надгосударственным) 11. Оба трибунала принимали решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица государств-членов и имевшие прямое действие на территории этих государств наряду с национальным правом, со ссылкой на п. 2 ст. 9 Устава МТБЮ и п. 2 ст. 8 Устава МУТР. Так, в 1997 г. МТБЮ при рассмотрении дела "Обвинитель vs. Тихомир Блажич" подтвердил свое право как международного трибунала издавать приказы, прямо относящиеся к отдельным лицам, оставив при этом за государством право решать относительно допустимого предела их применения12. Эту ситуацию можно определить как относительная наднациональность ratione personae.
Наднациональность юрисдикции международных трибуналов ad hoc проявляется также в том, что они могли проводить расследования в отношении государств - участников вооруженных конфликтов на их территории даже при отсутствии разрешения со стороны местных органов власти. На любой процессуальной стадии трибунал мог направить просьбу национальному суду об отложении дела и его передаче на международный уровень, и национальный суд не вправе отказать в этом. Яркий тому пример дело Тадича, в котором обвиняемого пришлось выдать МТБЮ, хотя процедура на национальном уровне почти достигла стадии слушаний в суде13.
Ведущим юрисдикционным принципом в деятельности Международного уголовного суда является принцип комплементарности, предполагающий деятельность Суда на вспомогательной, а точнее - дополнительной, основе по отношению к национальной уголовной юрисдикции. Если МУС установит, что предполагаемое преступление подсудно ему (ст. 19 Римского статута и правило 58 Правил процедуры и доказывания МУС), он принимает данное дело под свою юрисдикцию, как бы восполняя собой простаивающую в этот момент национальную систему правосудия из-за (1) "неспособности" или "нежелания" государства осуществлять уголовное преследование (п. п. 2 и 3 ст. 17 Статута) или (2) осуществления уголовного преследования с нарушением "должной правовой процедуры" (п. 3 ст. 20 Статута). Это может быть, например, в случае, когда государство с целью увести обвиняемого от реальной уголовной ответственности путем процедурных манипуляций, подкупа присяжных заседателей, умышленного нарушения основных прав ответчика или создания неоправданных задержек в судопроизводстве добивается прекращения уголовного преследования.
Может возникнуть конфликт юрисдикций, если государство не проявит должной активности в отношении международных преступлений, несмотря на наличие экстерриториальной юрисдикции и конвенционных обязательств по универсальной юрисдикции14. К слову, в такой ситуации Международный уголовный суд может признать дело приемлемым к своему производству как не принятое к производству ни одним органом национальной юстиции. Хотя и в этом случае государство может направить прокурору МУС просьбу об отсрочке международного преследования в пользу осуществления своей собственной юрисдикции (ст. 18 Римского статута). Еще одним проявлением комплементарности юрисдикции МУС является право государства вмешаться в уже начатое уголовное преследование и опротестовать приемлемость дела, даже когда расследование прокурора находится на весьма продвинутой стадии (ст. 19 Римского статута). В любом случае система универсальной юрисдикции, не будучи активированной, заменяется системой прямой международной юрисдикции, более соответствующей природе международных преступлений.
2. Понятия и виды международных преступлений и международно-правовой ответственности
2.1. Агрессия как международно-правовое понятие
Агрессия (от лат. aggression - нападение) - международно-правовое понятие, означающее незаконное, с точки зрения Устава ООН, применение вооруженной силы одним государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или народа (нации)15.
В настоящее время в международном праве уже выработано понятие международное преступление, под которым понимается "международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное преступление"16.
Впервые основные составы преступлений по общему международному праву были определены Уставами международных военных трибуналов, учрежденных после Второй мировой войны для уголовного преследования лиц, совершивших преступления во время войны (Нюрнбергским и Токийским). Их всеобщее значение было подтверждено резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 1946 и 1947 гг., а также с определенными уточнениями - Уставами Международных Трибуналов по бывшей Югославии и Руанде и Статусом международного уголовного суда.17
К преступлениям против мира относится "планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений. Или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий"18 (п. "а" ст. 6 Устава Международного трибунала).
Объектом этого преступления является мир, поскольку все указанные действия ведут к разрушению нормальных отношений между народами, суверенными государствами. Их результатом могут быть многочисленные человеческие жертвы, страдание населения, разрушение экономики государств, невосполнимые материальные потери, причинение значительного вреда национальной и мировой культуре и т.п.
Под планированием понимается разработка системы мер, включающей в себя список действий, перечень необходимых материальных и людских ресурсов, порядок и сроки выполнения подготовительных действий, их последовательность и т.п. Поэтому к планированию агрессивной войны можно, например, отнести такие действия, как составление мобилизационных планов, замыслы о передислокации войск, планирование перепрофилирования промышленности для военных нужд, составление стратегических и тактических планов проведения боевых операций и др.
Так, согласно разработанному фашистской Германией плану "Барбаросса" осуществлялась молниеносная война против СССР. Планирование агрессии не ограничивалось составлением военных планов, оно охватывало также экономическое, дипломатическое, политическое создание условий для развязывания агрессивной войны: наращивалось военно-промышленное производство, создавались резервы продовольствия и горючего, проводились учения и маневры войск, активизировалась внешняя разведка, осуществлялась широкая дезинформация мировой общественности, особенно правительства и населения СССР, по маскировке приготовления агрессии против Советского Союза. Наконец, были спланированы военные операции, основанные на вероломном и внезапном ударе, с помощью которых и должна была проводиться в жизнь программа завоевания СССР19.
Фриче, второе после Геббельса лицо, руководил германской прессой, а затем и радио. Он годами призывал к агрессии против Европы и СССР. Даже в апреле 1945 г. он еще агитировал нацистов к террористической борьбе с войсками антигитлеровской коалиции. Однако Международный военный трибунал его оправдал. Особое мнение с несогласием оправдания выразил судья от СССР20.
Подготовка войны представляет собой совершение действий, направленных на обеспечение реальной готовности к ведению агрессивной войны. Это могут быть и отдельные действия, и комплекс разработанных мероприятий: проведение мобилизации населения, перевод дополнительных воинских соединений к границе проведения боевых операций, увеличение выпуска продукции военного назначения наступательного характера, проведение пропагандистских кампаний, оправдывающих агрессивную войну, создание резервов материальных ресурсов, необходимых для ведения войны. Примером подготовки агрессивной войны является рекогносцировка, т.е. разведка противника и местности в районе предстоящего вторжения, осуществляемая командующими и командирами армий и воинских частей.