Органы специализированной прокуратуры

Оглавление:
Введение
1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации
2. Военная прокуратура
3. Транспортная прокуратура
4. Прокуратуры ЗАТО
5. Природоохранные прокуратуры
6. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Заключение
Список использованной литературы

Органы специализированной прокуратуры

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств отсутствуют территориальные органы прокуратуры, а также за пре­делами России, где в соответствии с международными договорами на­ходятся войска нашего государства, осуществление основных функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.
В полномочия органов военной прокуратуры входит:
осуществление надзора за соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами и должностными лицами воинских органов и учреждений;
противодействие коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;
осуществление надзора (в том числе по жалобам и обращениям) за соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан и юридических лиц, допустивших нарушения пограничногорежима, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России, в ходе проведения производства по делам об административных правонарушениях в отношении указанных лиц;
осуществление надзора за исполнением органами и должностными лицами воинских органов и учреждений уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих;
осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
осуществление ряда процессуальных функций в рамках предоставленной сферы деятельности;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.1
Как свидетельствует отечественная практика, в условиях армей­ской действительности зачастую военный прокурор оказывается един­ственным гарантом обеспечения защиты и восстановления нарушен­ных прав военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала. В отличие от территориального принципа, характерного для размеще­ния общегражданских правоохранительных органов, военные прокуро­ры на всем протяжении своей истории всегда находились там, где дис­лоцируются войска, структура и штаты военных прокуратур полностью соответствуют структуре и дислокации войск, что позволяет эффектив­но и с минимальными для государства затратами решать вопросы обеспечения законности и борьбы с преступностью в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.1
3. Транспортная прокуратура
Основания их выделения в качестве специализированных прокуратур во многом сходны с основаниями вы­деления военных прокуратур. Управление транспортом строится по иным правилам, чем управление территориальными образованиями. Организация и правовое регулирование работы транспортного ком­плекта также имеют существенную специфику. Очевидными особенно­стями отличается сам характер деятельности транспорта, связанной с перемещением больших масс пассажиров и грузов, высоким динамиз­мом складывающихся в процессе его работы ситуаций, необходимостью уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движе­ния и т. д. Специфика работы транспортных предприятий требует осо­бого подхода к организации прокурорского надзора, расследования преступлений, совершаемых в транспортном секторе экономики стра­ны. Абсолютно очевидно, что для территориальных прокуратур такая работа сопряжена со значительными трудностями.
До начала 2001 г. система транспортных прокуратур включала про­куратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации и про­куратурам городов (районов). В целях совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в тамо­женных органах приказом Генерального прокурора РФ от 22 января 2001 г. транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации, были ликвидированы, а транспортные прокура­туры, приравненные к прокуратурам городов (районов), подчинены прокурорам субъектов Федерации, на территории которых располага­лись. Это потребовало повышенного внимания к деятельности транс­портных прокуратур со стороны прокуратур субъектов Федерации. По­этому не случайно решению первоочередных задач организации надзо­ра за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах был посвящен приказ Генерального прокурора РФ № 26 от 12 апреля 2001 г.
Транспорт - источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения в России организуется специализированный ведомственный транспортный надзор и контроль. В 2004 г. в ходе проведения административной реформы на базе Министерства путей сообщения и Министерства транспорта РФ было создано Министерство транспорта РФ, а в структуре Министерства транспорта - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она стала органом управления государственного ведомственного надзора и контроля за соблюдением действующих законов на транспорте (за исключением трубопроводного).
Проанализировав изложенное, можно сделать вывод о том, что создание органов ведомственного и надведомственного надзора и контроля за соблюдением законодательства на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте стало очередной вехой в усилении государственного надзора за соблюдением законодательства на этих видах транспорта.
Организация надзора в сфере безопасности движения подвижного состава, поездов, судоходства на внутренних водных путях, плавания морских судов, полетов воздушных судов была и остается приоритетным направлением надзорной деятельности органов транспортной прокуратуры.
Многогранность и сложность правоотношений, возникающих в процессе перевозки грузов и пассажиров, требуют от прокурорских работников транспортных прокуратур не только достаточной правовой подготовки, но и знаний в области эксплуатации транспортных средств.1
Принцип организации транспортных прокуратур условно можно назвать производственным, поскольку принцип их построения преимущественно не связан с административно-территориальным делением РФ. На морском и речном транспорте действует принцип «порта приписки». Линейный принцип действует при организации органов управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте.
Преступники, посягающие на охраняемые законом общественные отношения собственности, технической безопасности, общественный порядок, жизнь и здоровье граждан, действуют внетерриториально, а нередко с использованием разобщенности между линейными структу­рами, транспортными и территориальными органами обеспечения безопасности и порядка. Многие хищения, повреждения, порча грузов совершаются в одном регионе, а обнаруживаются в значительном уда­лении от него. Нарушения правил технической эксплуатации транс­порта могут быть допущены в одном регионе, а последствия (авария, крушение) проявляются в другом. Терроризм, связанный с захватом заложников, взрывами, уничтожением транспортных средств, органи­зуется и подготавливается нередко в месте отправления технических средств, а дальнейшие преступные действия осуществляются в иных регионах страны. В связи с этим приказом Генерального прокурора РФ на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Министерством транспорта РФ и находящихся в его ведении федераль­ными агентствами воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, а также Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК РФ).1
В полномочия транспортной прокуратуры входит:
осуществление надзора за исполнением законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (в том числе рассмотрение обращений), противодействие коррупции в сфере железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами власти и должностными лицами;
осуществление надзора за исполнением законов при обработке сообщений о преступлениях на объектах транспорта различного вида, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также совершенных работниками различных властных органов на транспорте, за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории;
поддержание государственного обвинения в судах, осуществление иных процессуальных действий в сферах их компетенции;
координация, анализ деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере.
4. Прокуратуры ЗАТО
Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо ре­жимных объектах занимают осо­бое место в системе органов прокуратуры как по своему назначению, так и по подбору кадров прокуроров и следователей, проходящих служ­бу в этих организациях.
Названная система прокуратур начала создаваться в СССР в конце 40 — начале 50-х годов XX в., когда перед страной встала задача реше­ния целого комплекса задач оборонного значения, имевших секретный характер. В это время на территории страны строились секретные пред­приятия, «работавшие на оборону», вокруг них, нередко находившихся в отдалении от крупных населенных пунктов, образовывались поселки, и затем города. Для осуществления прокурорского надзора за исполне­нием законов на этих предприятиях и в таких населенных пунктах была создана система прокуратур, которые в настоящее время называются прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Их появление было вызвано необходимостью обеспечения государственной тайны, которая неизбежно становилась известна ра­ботникам прокуратуры при осуществлении своей служебной деятель­ности, а также особенностью надзора, например надзора за исполнени­ем закона о радиационной безопасности. Соответственно существовал особый порядок подбора кадров, в частности, в эти прокуратуры могли быть приняты только лица, допущенные к государственной тайне.
Прокуратуры, размещенные в подобного рода городах, в разное вре­мя имели различное название. Первоначально это были прокуратуры "почтовых ящиков", затем до 2001 г. они довольно длительный период назывались прокуратурами войсковых частей, хотя в числе их работников не было военнослужащих. Следует отметить, что кроме специальных прокуратур на особо режимных объектах существовала система специализированных судов, органов внутренних дел и даже специализированных юридических консультаций.
В 2001—2002 гг. система прокуратур войсковых частей была реорганизована и приобрела существующее сейчас название и компетенцию. В структуре Генеральной прокуратуры РФ ликвидировано Второе управление и создан отдел по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах одного из управлений Генеральной прокуратуры, а в 2003 г. в функции этого отдела был включен и надзор за исполнением законов на транспорте и природоохранного законодательства.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 января 2001 г. № «Об изменении организации прокурорского надзора на особо режимных объектах оборонной промышленности Российской Федерации и реформировании прокуратур войсковых частей», про­куроры войсковых частей были лишены процессуальных полномочий Прокуроров субъектов Федерации и подчинены прокурорам субъектов федерации (территориальный принцип), на территории которых они находятся. Они называются прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, или прокуратурами ЗАТО. В полномочия указанных прокуратур входит:
осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гра­жданина, а также по уголовному преследованию на режимных объектах и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, обособленных военных городках Министерства обороны, где проживает или работает гражданское население.
противодействие коррупции в указанных органах и учреждениях;
осуществление надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия в указанных органах и учреждениях;
осуществление надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных в указанных органах и учреждениях.
5. Природоохранные прокуратуры
Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру задач по надзору за исполнением экологического законо­дательства с учетом того факта, что правонарушения в области эколо­гии и их последствия развиваются без учета административно-терри­ториального деления внутри государства и, более того, без учета меж­государственных границ, а под влиянием целого комплекса причин и закономерностей.
Именно после осознания возможных пагубных последствий надвигающейся экологической катастрофы, оценки результатов аварии на Чернобыльской АЭС в 1985—1990 гг. в большинстве субъектов Российской Федерации были образованы природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненных прокурорам соответствующих административно-территориальных образований (ныне — прокурорам объектов Федерации).
В предмет надзора, осуществляемого природоохранными прокуратурами, было включено исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Природоохранные прокуратуры осуществляли расследование экологических преступлений. Прокуроры участвовали в качестве государственных обвинителей при рассмотрении судами уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли, в остальных случаях государственное обвинение поддерживали территориальные прокуроры. В гражданское судопроизводстве эти прокуроры участвовали лишь в случаях рассмотрения заявленных ими гражданских исков.1
Согласно приказу Генеральной прокуратуры, в полномочия природоохранных прокуратур входит:
осуществление надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными органами, а также органами власти различных уровней по указанным вопросам;
осуществление надзора за исполнением законов при обработке сообщений о преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан, а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзора за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия по преступлениям указанной категории.
Кроме того, приказом Генеральной прокуратуры определены полномочия Волжского межрегионального природоохранного прокурора. В состав Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующей на правах прокуратуры субъекта Федерации, входят 15 межрайонных природоохранных прокуратур. Прокуратура образована по бассейновому принципу, т.е. осуществляет свою деятельность в бассейне реки Волга.
Река Волга — это целостный, неделимый организм. Поэтому нельзя добиться улучшения экологической ситуации в низовье Волги, не предпринимая одновременно мер по улучшению экологической ситуации в ее верхней или средней части. Организация работы по бассейновому принципу позволяет Волжской прокуратуре обеспечить экосистемный подход в решении вопросов оздоровления реки: глубоко вникнуть в суть экологических проблем Волги и прилегающих к ней территорий, на основании анализа статистических сведений, материалов контроли­рующих и правоохранительных органов, иной поступающей информации иметь целостную картину состояния законности в сфере охраны природы во всем Волжском бассейне, акцентировать внимание на наиболее острых вопросах.
Таким образом, благодаря специализации природоохранные прокуроры более квалифицированно реагируют на экологические правонарушения, добиваются реального устранения нарушений законов и привлечения виновных к ответственности.
6. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Организация и деятельность указанных прокуратур обусловлены необходимостью обеспечения законности в специфической сфере, каковой является уголовно-испол­нительная система Министерства юстиции РФ.
Прокуратуры созданы в целях усиления влияния на состояние за­конности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Они действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации. Помимо Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и деятельность этих прокуратур регулируется Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2007 г. N 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Названным приказом предписывается прокурорам ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и немедленно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек (п. 1.1); при проверках проводить личный прием подозреваемых и обвиняемых, не оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями исправительных учреждений, следственных изоляторов, командованием и иными должностными лицами дисциплинарных воинских частей, других воинских частей и учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия (п. 1.2), а также незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей и воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным обжаловать в соответствии с законом действия и решения должностных лиц, нарушившие их права. Кроме того, согласно (п. 1.7) приказа прокуроры обязаны осуществлять систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрацией следственных изоляторов учреждений, исполняющих наказание, а также территориальных органов УИС.
Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур", в полномочия этих прокуроров входит
осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера;
осуществление надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;
поддержание обвинения по вопросам своей компетенции.
Заключение