Особенности федеративного устройства в США и ФРГ.

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА В США И ФРГ.
Оглавление:



Введение
1.Государственно-территориальное устройство: понятие и основные формы.
1.2. Унитарное государство. Понятие и признаки
1.2. Федерация. Понятие и признаки
3.1. Конфедерация
2. Конституционно-правовой статус федерации в США и ФРГ.
2.1. История развития федерализма в США и Германии
2.2. Особенности федерации в США и ФРГ
3. Конституционно-правовой статус субъектов в США и ФРГ.
Заключение
Список литературы

Особенности федеративного устройства в США и ФРГ.

отсутствие общей армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
граждане стран, участниц конфедерации сохраняют гражданство своих государств;
государства могут временно ввести единую денежную систему, единые таможенные правила, принять межгосударственную кредитную политику.
Обычно, данный вид государства не долговечен. Они либо распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815 - 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.
Сейчас взгляд на конфедерацию стал меняться, многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).
Для управления конфедерацией обычно создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.
Итак, из вышеизложенного видно, что по государственно-территориальному устройству государства делятся на унитарные, федерации и конфедерации. Данные формы отличаются друг от друга в зависимости от степени полномочий предоставленных субъектам данного государства.
2. Конституционно-правовой статус федерации в США и ФРГ.
2.1. История развития федерализма в США и Германии
Происхождение федерации в США связано с интеграцией, основанной на договорных началах. Это союз с целью, прежде всего, защиты от внешних врагов. Американские штаты никогда не были суверенны в полном смысле этого слова. Уже английские колонии в Америке были определенным политическим единством. Задолго до того, как они получили независимость, они выступают в качестве политического единства. Войну за независимость от США вели не штаты, а английские колонии, действующие централизованно, как единое целое. Не случайно за Виргинской декларацией прав (1 июля 1776 года), незамедлительно следует Филадельфийский конгресс, который Декларацию независимости (4 июля). Виргинской декларации вовсе могло не быть, что никак не отразилось бы на американской истории, однако Декларация независимости имеет огромное историческое значение. Именно Филадельфийский конгресс «именем и властью доброго народа этих колоний» торжественно объявил об освобождении колоний от британского подданства. Война велась не силами штатов, а войсками конгресса. Параллельно обсуждались формы будущего государственного устройства, что проявилось в «Статьях Конфедерации» 1781 г. и в федеральной Конституции 1787 г. Таким образом, о существовании американских штатов в качестве независимых государств можно говорить лишь с существенными оговорками. Конфедерация существовала менее 6 лет. До Конфедерации были американские колонии, общими усилиями централизованно воевавшие с Британией, после – федеративное государство. В Конфедерации проявилось не столько самостоятельность штатов, сколько популярная идея «общественного договора». В этом смысле Конфедерация – всего лишь этап, организационная форма в создании федерации. Американские штаты разделились для того, чтобы объединиться в государство, иначе «общественный договор» был бы невозможен. Реальная проблема была связана не с созданием нового государства, но с его границами – войдут ли в его состав территории бывших южных колоний (плантаторские, аристократические и рабовладельческие) либо они образуют самостоятельное государство. Причем сопротивление плантаторов, если бы они заняли непримиримую позицию и отказались «добровольно» объединиться в федерацию, вполне могло быть подавлено военной силой еще юридически не оформленного, но фактически существующего американского государства.
Следующий этап в развитии федерализма в США произошел при президенте Ф.Рузвельте. В результате осуществления "Нового курса" были резко расширены функции федерального правительства. Возникли системы социального обеспечения, выплат пособий по безработице, федеральные программы социальной защиты, программы стабилизации цен на промышленные и сельскохозяйственные продукты и система коллективных договоров с профсоюзами. Многие из этих программ, хотя и финансировались из федерального бюджета, фактически осуществлялись властями штатов, в результате чего возникла система федеральных грантов. Верховный Суд США подтвердил расширение функций федеральных властей, а начиная с 1937 г., практически разрешил федеральному правительству самому определять пределы своей власти.
В 50-х и 60-х гг. 20 века благодаря ряду решений Верховного суда США федеральное правительство стало рассматриваться как основной гарант гражданских прав и свобод.
Таким образом, в США были сформированы две концепции федерализма. До «Нового курса» федерализм основывался на понятии «двойного федерализма», согласно которому права и обязанности федеральной власти и власти штатов не пересекались. После «Нового курса» появилась идея «кооперативного федерализма» согласно которой центральные власти и субъекты федерации совместно решают целый ряд социальных и экономических проблем.
«Кооперативный федерализм» существовал на протяжении 50-х и 60-х годов 20 века. Однако в середине 60-х г.г. практика кооперативного федерализма в ее прежнем виде прекратилась.
70-е годы XX столетия ознаменовались появлением теории "нового федерализма". Она была введена в научный оборот администрацией Президента Р.Никсона и получила наибольшее влияние при Р.Рейгане. Основной идеей "нового федерализма" стало обоснование необходимости возвращения субъектам Федерации ряда полномочий, присвоенных себе федеральным центром.
В истории Германии существуют изначальные предпосылки для развития идей федерализма. С 1648 по 1871 г. немецкие государства образовывали некое подобие конфедерации. После объединения страны кайзеровская империя официально объявила себя вечным союзом, куда в конечном итоге вошли 25 государств: 4 королевства, 6 великих герцогств, 5 герцогств, 7 княжеств, 3 вольных города (Гамбург, Бремен и Любек), а также имевшая особый статус Эльзас-Лотарингия. Общие задачи могли решаться империей независимо от местных правительств. Ни один из входивших в союз субъектов не мог ни выйти, ни быть изгнанным из него.
Споры между отдельными государствами по вопросам публичного права находились в ведении бундесрата, который мог передавать их на рассмотрение специального суда. Решения последнего затем утверждались опять-таки бундесратом. «По своему статусу имперский бундесрат как центральный союзный орган был равноправен в законодательной сфере имперскому парламенту — рейхстагу. На деле его полномочия были даже шире, поскольку он имел право распускать рейхстаг и устанавливать порядок приведения в исполнение имперских законов. Обладал он и правом законодательной инициативы»1.
Особую роль в деятельности бундесрата играла Пруссия. Она не только располагала в нем почти 30 % голосов, но и обладала правом вето на изменения в конституции, в военной, таможенной и налоговой сферах. Кайзер был одновременно и прусским королем, а рейхсканцлер (председательствующий на заседаниях бундесрата) возглавлял прусское правительство. Неудивительно, что даже при формально развитых федеративных началах такое положение вещей резко усиливало центральную власть, дополняя и без того чрезвычайно широкие полномочия императора.
В то же время в сфере компетенции монархий и вольных городов — членов империи находилось просвещение, церковные дела, администрация, а также другие области, четко не относимые конституцией к прерогативам центральной власти. Некоторые земли имели свои воинские подразделения, а Бавария — даже небольшую армию, переходившую под командование императора только в военное время. Дополнительную самостоятельность во внутренних делах входивших в состав империи государств придавала подчиненность администрации этих государств большей части исполнительного аппарата.
После революции 1918 г. организационные принципы немецкого федерализма подверглись существенной модификации. Провозгласив бывшие германские государства землями, Веймарская конституция 1919 г. заменила импеский бундесрат рейхсратом, в котором сравнительное влияние различных земель было более сбалансировано. Веймарское государственное право основывалось уже не на союзе отдельных государств-звеньев, а на воле всего немецкого народа.
С установлением нацистских порядков земельная автономия былаликвидирована, а во главе регионов поставлены гауляйтеры, беспрекословно подчинявшиеся фюреру. Поражение во Второй мировой войне, крах нацистского режима и фактический раздел страны державамипобедительницами привели к тому, что на востоке и на западе ранее единой Германии развитие государственности шло разными путями. «При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип. На западе же под влиянием оккупационных держав — США, Англии и Франции — были воссозданы старые или образованы новые земли, а затем в 1949 г. на их основе конституировано новое федеративное государство»1.
При создании новых земель оккупационные власти ориентировались прежде всего на удобства управления, нежели на исторически сложившиеся административные границы, которые в конечном итоге (и то не полностью) сохранила только Бавария. Поэтому «отцы» западногерманской конституции предусмотрели возможность изменения земельных границ посредством референдумов. На практике пришлось проводить только один референдум по поводу разделения земли Баден-Вюртемберг на прежние Баден и Вюртемберг. Показательно, что подготовка к нему проходила в спокойной обстановке, без противостояния сторонников и противников объединения. Следует отметить, что не было и нет острых общественных конфликтов по вопросам расширения прав земель и что ни одна земля не ставит вопрос о выходе из федерации (такая возможность конституцией ФРГ вообще не предусмотрена). Вместе с тем представляется несомненным, что 16 земель объединенной Германии (11 западных и 5 образованных на территории бывшей ГДР) обладают довольно высокой степенью автономности.
Конституционный статус земель в Германии одинаковый для всех 16 ее субъектов, таким образом, это государство имеет симметричное федеративное территориальное устройство в отличие от асимметричного устройства США. Субъекты в асимметрично устроенных государствах имеют различный конституционно-правовой статус. К примеру, в состав США входят 50 штатов и федеральный округ Колумбия, а также свободно присоединившиеся государства и другие территории, не имеющие статуса штата и, следовательно, обладающие меньшими правами относительно штатов.
2.2. Особенности федерации в США и ФРГ
В немецкой литературе Германия характеризуется как “кооперативная федерация”, так как сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой было оформлено конституционным путем. Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач возлагаются ст.30 Основного закона на земли, поскольку Основной закон не содержит или не допускает иного регулирования. В Основном законе компетентность федерации определяется в зависимости от того, должны ли быть урегулирования едиными для всех земель или желательно оставить землям их собственную конститутивную сферу. Это наглядно видно на разделения компетентности федерации на исключительное, конкурирующее и рамочное законодательство.
К области исключительной законодательной компетенции федерального центра ст. 73 Конституции ФРГ относит следующие вопросы:
1) внешние сношения, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2) гражданство федерации;
3) свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача отдельных лиц другим государствам;
4) валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, регулирование времени;
5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6) федеральные железные дороги и воздушный транспорт;
7) почта и средства электросвязи;
8) правовое положение лиц, находящихся на службе федерации и корпораций публичного права федерального ранга;
9) правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право;
10) сотрудничество федерации и земель:
• в сфере деятельности уголовной полиции,
• в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности федерации или какой-либо земли (охрана Конституции),
• в предотвращении на территории федерации попыток путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу международное положение ФРГ, а также в создании Управления федеральной уголовной полиции и борьбе с международной преступностью;
11) статистика, служащая целям федерации.
В Конституции ФРГ обозначены так называемые «общие задачи» земель и федерального центра. Раздел VIII-а отнес к их числу задачи, осуществляемые в следующих сферах:
• расширение и строительство новых высших учебных заведений, включая клиники при них;
• улучшение региональной экономической структуры;
• улучшение аграрной структуры и защита береговой линии;
• соглашения в области образования, помощи научным учреждениям в реализации проектов научных исследований.
Важной чертой германского федерализма является передача в компетенцию земель функций исполнительной власти, кроме оставленных в исключительном ведении федерации. Таким образом, земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы контролируют их исполнение. Распоряжения о порядке претворения в жизнь конкретных нормативных актов руководители земель получают только в случае исполнения поручения федерации.
В отличие от Германии в США разграничение предметов ведения между союзом и штатами регулируется менее подробно. Конституция устанавливает в сжатой форме полномочия федеральных органов власти. Особое значение имеет раздел 8 ст.I Конституции, которая устанавливает полномочия Конгресса. В целом американская федерация более централизована, чем немецкая.
В США, как и в ФРГ, федерация выступает в качестве гаранта территориальной целостности субъекта и прав граждан, это четко следует из раздела 4 ст.IV Конституции, в соответствии с которой федерация «будет охранять штат от вторжения», а по просьбе штата и «от внутренних насилий».
Право объявления войны и заключения мира в обеих странах относится к ведению федерации. Но в части международных отношений у этих стран имеются отличия. В США представительство во внешней политике осуществляет президент, который с согласия Сената заключает международные договоры, об этом говорится в п.2 раздела 2 ст.II Конституции. В соответствии с разделом 10 ст.I «ни один штат не будет вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию». Отношения с иностранными государствами в Германии отнесены ст.32 Основного закона к ведению Федерации, однако если заключаемый международный договор затрагивает особые отношения какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно выслушана. Впрочем, в пределах своей законодательной компетенции и с согласия Федерального правительства земли и сами могут заключать договоры с иностранными государствами.
Полномочия США в сфере экономики весьма незначительны и определены разделом 8 ст.I «регулировать торговлю с иностранными нациями, между штатами и индейскими племенами… установить единообразное положение… по вопросам банкротства». Однако фактически федеральные власти США занимаются нормотворчеством в сфере экономики достаточно свободно, юридическим основанием для этого послужило положение раздела 8 ст.I согласно которому Конгресс вправе «издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления выше указанных полномочий» и прецедентом послужило дело Гарсия 1985г. Речь шла о применении в службе штата федерального трудового законодательства и законодательства о федеральной службе. Конституция США не предусматривает специального полномочия Конгресса в области регулирования трудовых отношений и отношений службы в субъектах федерации. Однако решение по делу было вынесено в пользу федерального законодательства на основании общих положений Конституции о регулировании Конгрессом торговли между штатами. Судья так аргументировал свое решение: «Создатели Конституции США… решили опираться на федеральную систему, в которой сдерживание федеральной власти над штатами было скорее заложено в деятельности самого общенационального правительства, нежели в дискреционных ограничениях на объекты федеральной власти. Суверенные интересы штатов, в таком случае, более надежно защищены при помощи процедурных гарантий, заложенных в структуре самой федеральной системы, чем судебными ограничениями федеральных полномочий» 1. Таким образом, американский судья повторяет известную нам теорию, согласно которой права граждан гарантируются, прежде всего, добротой неограниченного самодержца, демократизм советского государства – демократизмом устройства КПСС, а права субъектов федерации – демократичностью процедуры принятия решений федеральным центром, права которого безграничны. Такое толкование Конституции резко критикуется либеральным политологом В.Остромом, который отмечает, что «смысл конституционных положений, наделяющих Конгресс правом регулировать торговлю между отдельными штатами был расширен с тем, чтобы включить все, что влияет на междуштатную торговлю или находится под ее влиянием», т.е. на все аспекты жизни американского общества.
В ФРГ к конкурирующему законодательству относится налогообложение (кроме таможенных пошлин и финансовых монополиях о которых говорилось выше), в пользу Федерации, а также те, которые необходимы Федерации для осуществления ее права на законодательство в данной сфере. Земли же могут осуществлять нормотворчество в отношении местных налогов на потребление и на предметы роскоши, если эти налоги не совпадают с налогами, установленными Федерацией. Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут землям или общинам (общинным союзам), нуждаются в согласии Бундесрата. Основной закон в ст. 106 распределил конкретные налоги между Федерацией, землями и общинами (общинными союзами) и установил правила их взимания и распределил направления их перечисления. Такое подробное регулирование основ налогового права встречается в конституциях нечасто, однако, как представляется, имеет смысл. Статьей 107 предусмотрены меры по выравниванию финансовых возможностей земель, устанавливаемые в законодательном порядке. В ст.108 разграничена компетенция между финансовыми органами Федерации и земель, а также определены принципы их сотрудничества. В частности, таможенные пошлины, финансовые монополии, установленные федеральными законами налоги на потребление и отчисления в рамках Европейских сообществ подлежат ведению федеральных финансовых властей, руководители среднего звена которых назначаются по согласованию с правительствами земель. Прочие налоги подлежат ведению финансовых органов земель, структура которых и подготовка чиновников могут регулироваться федеральным законом, принимаемым с согласия Бундесрата. Бюджеты Федерации и земель независимы друг от друга, однако Федерация и земли должны в своем бюджетном хозяйстве учитывать потребности общеэкономического равновесия (ч. 1 и 2 ст. 109).
Права федерации в США в отношении регламентированы Конституцией менее подробно и ей принадлежат большие права, чем в федерации германии. Раздел 8 ст.I предусматривает право взимать налоги, пошлины и т.п. без каких-либо ограничений. Как и в Германии штаты вправе вводить собственные налоги и сборы.