Причины и особенности безработицы в России

Содержание

Введение
1 Современное представление о рынке труда: научно-практические подходы к изучению
2 Социальная защита безработных граждан общества
3 Цели, задачи и функции социальной защиты и социального обеспечения
4 Формирование и развитие социальной защиты и социального обеспечения в России
Заключение
Список используемой литературы

Причины и особенности безработицы в России

8. Создание многофункциональных бирж труда.
9. Расширение охвата профессиональной работой всех социально-профессиональных и демографических групп работников, высвобождаемых из производства.
Таким образом, можно сделать вывод, что большую роль в обеспечении занятости в любой стране играет государство. При этом современный рынок труда характеризуется таким показателем как безработица. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. В настоящее время динамика рынка труда подвержена влиянию многих факторов, таких как уровень рождаемости, рост численности трудоспособного населения, половозрастная структура населения, научно-технический прогресс, состояние экономической конъюнктуры, фазы экономического цикла и т.д. Перейдем теперь к более подробному рассмотрению цели, задач и функций социальной защиты и социального обеспечения.
3 Цели, задачи и функции социальной защиты и социального обеспечения
Общество и любое сообщество меньших размеров должно осуществлять защиту своих членов. В одних случаях социальная защита заключается в осуществлении мер, лишь ограждающих человека от неблагоприятных для него явлений – обеспечение его безопасности от преступных посягательств, правовая защита от административного произвола и др. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, то есть поддержку, помощь материального, правового и иного характера. Таковыми являются денежные социальные пособия, благодаря чему человек оказывается защищен от голода, помощь в обеспечении жильем и другие нематериальные виды помощи – например, поддержка предпринимателей в организации и ведении бизнеса, правовая помощь гражданам и т.д. [11, с. 295].
По мнению российского ученого Ф.И. Шаркова социальная защита – это «один из механизмов взаимодействия личности и социума, который заключается в системе экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом (муниципальным образованием, трудовым коллективом и так далее), государством, другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий» [11, с. 295].
Аналогичного мнения придерживается Н.А. Волгин, который считает, что социальная защита – это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками.
По мнению А. Дронова в наше время «тема защиты населения (настоящего и будущего) чрезвычайно актуальна и волнует многих людей» [3, с. 27].
Как считает российский исследователь М. Лепихов, понятие социальной защиты населения является довольно сложным и может быть охарактеризовано с нескольких сторон. По мнению данного ученого проблема соотношения и взаимосвязи понятий «государство – общество – человек» сложна и многоаспектна, она имела различное содержание на разных этапах исторического развития. Однако в ней имелось нечто общее в содержании, что выявляли исследователи разных поколений, в том числе и отечественные [8]. Так, еще в начале XX века Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значения и в настоящее время. Он определял государство как союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью. Идеи Л.А. Тихомирова во многом разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин. Важно подчеркнуть, что эти и другие русские мыслители рассматривали социальную защиту неразрывно с сознанием достоинства власти. Применение названных критериев к современной мировой и отечественной практике показывает их особое значение для анализа государства, его институтов, определяющих отношения государства с обществом, целостными социальными группами и отдельными людьми.
По мнению М. Лепихова в последние годы на смену терминам «социалистическое государство», «советское государство» пришел термин «социальное государство», а понятия «благосостояние советского народа», «рост жизненного уровня советских людей», заменены понятием «социальная защита населения». И это не формальная замена терминов: за ней стоит смена общественного и государственного строя и как следствие – коренное изменение социального положения людей. В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д. Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию) [8].
Коренным образом изменилось положение большинства населения в постсоветской России. Сегодня термины «социальная защита», «право социальной защиты» прочно вошли в законодательство, лексикон политических и государственных деятелей, ими пестрят страницы периодических изданий. В русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина «social security», обозначающего систему социальной защиты, в советский период применялся термин «социальное обеспечение», хотя на русский язык его можно переводить как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная защита. Понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «social security», поскольку социальное обеспечение отражает в себе одну из форм развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием. Достаточно сказать, что социальное обеспечение в СССР осуществлялось в своем роде впервые в мире. Это было объединяющее понятие различных регулируемых законом форм распределения и перераспределения государством части национального дохода, а также предоставления услуг в основном для обеспечения старости и нетрудоспособности. Другое положение в современной России, где подавляющее большинство населения нуждается в социальной защите: к пенсионерам и нетрудоспособным добавились миллионы безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, демобилизованных военнослужащих, безнадзорных и других лиц. Это следствия, прежде всего, развала СССР, разрушения экономики, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственности в обществе и т.п. Сегодня для российской действительности чрезвычайно важной представляется выработка конструктивной социально-экономической политики, вытекающей их нее концепции реформ и как следствие и одновременно основа успешности этих реформ — концепции взаимоотношений государства и человека [8].
Таким образом, можно сделать вывод, что социальную поддержку и помощь можно рассматривать как составные части механизма социальной защиты. Встречающееся в литературе представление, что видом социальной защиты является самозащита, нельзя признать правильным. Социальная защита – это защита, идущая именно от социума, большого или малого человеческого сообщества и имеющихся в нем институтов. Конечно, индивид и сам защищает себя, свои права, интересы, имущество и т.д. Но в том-то и дело, что далеко не всегда у него достаточно сил и ресурсов для такой самозащиты. Поэтому сообщество, к которому он принадлежит, начиная с первых шагов становления человечества, берет на себя защиту своих членов, нуждающихся в такой защите по определенным аспектам их жизнедеятельности.
Диапазон этих аспектов и соответственно направлений, по которым осуществляется социальная защита, расширялся по мере развития цивилизации. Важнейшими признаками социального государства являются максимально широкий диапазон социальной защиты и наличие эффективных механизмов, обеспечивающих ее.
Круг направлений социальной защиты охватывает защиту от:
- нарушений прав и законных интересов граждан;
- преступных посягательств на личность и собственность;
- административного произвола;
- голода и нищеты (социальная защита включает предоставление материального вспомоществования тем, кто в силу объективных причин не может самостоятельно обеспечить свои элементарные жизненные потребности);
- угрозы остаться без медицинской помощи, без получения на социально приемлемом уровне образования (оказывается помощь в получении на определенном уровне соответствующих благ) [11, с. 295].
Социальная защита далеко не сводится к оказанию материальной помощи нуждающимся в ней, как нередко представляется и даже вошло в официальный лексикон. К механизмам обеспечения социальной защиты относятся:
- система правовых норм соответствующего направления;
- правоохранительные органы;
- государственные и муниципальные органы, призванные оказывать материальную и организационную помощь нуждающимся;
- профсоюзы и другие общественные организации, защищающие права и интересы различных групп и категорий населения;
- свободная печать;
- институциализированная система представления гражданам бесплатных и льготных медицинских и образовательных услуг.
Отметим, что в конце ХХ века Россия вступила в длительную полосу депопуляции (сокращения численности населения): за 14 лет с 1992 по 2004 г. естественная убыль населения составила 10,4 млн., а общие потери в результате частичной миграционной компенсации - 4,85 млн. человек. Причем, процесс убыли населения с каждым годом набирает все большую скорость, что выводит Россию в «лидеры» среди государств с убывающим населением [13].
Основным экономическими последствиями депопуляции является сокращение численности трудоспособного и экономически активного населения. Анализ вариантов демографического прогноза свидетельствует, что при дальнейшем нарастании негативных тенденций в рождаемости и смертности, численность экономически активного населения к 2015 г. сократится на 7 млн.
Выбывание экономически активного населения обусловило две фундаментальные экономические проблемы:
- несоответствие предложения рабочей силы растущему спросу;
- невозможность серьезного роста (и, соответственно, удвоения) валового внутреннего продукта в условиях дефицита рабочей силы.
Наряду с количественными показателями, острота дефицита рабочей силы определяется и качественными (структурными) формами его проявления. Хотя в целом по экономике недостаток рабочей силы пока не наблюдается, ситуация существенно различается при рассмотрении отдельных отраслей. В частности, происходит снижение численности занятых в ряде важнейших отраслей экономики. Наиболее заметно численность занятых сократилась в науке и научном обслуживании (в 2,6 раза); машиностроении и металлообработке (в 2,1 раза); строительстве (в 1,8 раза); сельском и лесном хозяйстве (в 1,3 раза).
Также в экономике сложилась ситуация, когда при наличии хорошо образованной рабочей силы не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций. В качестве наглядного примера рассмотрим дефицит квалифицированных рабочих кадров, который в последнее время все острее ощущают предприятия реального сектора. Так, например, по оценкам ИНП РАН, дефицит квалифицированных рабочих кадров испытывают более 80% предприятий. В то же время, недостаток в инженерно-технических работниках и менеджерах ощущается на 20–25% опрошенных предприятий. В отраслевом разрезе наиболее острая потребность в рабочих кадрах фиксируется в следующих отраслях промышленности: машиностроении и металлообработке, черной металлургии, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, промышленности строительных материалов.
Другим примером является дефицит кадров более высокой квалификации, возникающий в отдельных отраслях из-за того, что выпускники вузов устраиваются на работу не по приобретенной специальности (по экспертным оценкам, 50% молодых инженеров, 70% выпускников сельхозинститутов, 30–40% выпускников медицинских вузов). Возрастной аспект дефицита выражается в постарении населения в трудоспособном возрасте, что приводит к снижению кадрового потенциала отраслей экономики. Возрастной аспект проявляется и в виде слабого притока молодых кадров в целый ряд отраслей экономики, что объясняется сложившей системой предпочтений и низким уровнем оплаты в них. Последнее обстоятельство позволяет говорить о некоторых особенностях проявления структурного дефицита, в частности, проявляющегося в условиях дифференциации показателей заработной платы [13].
Еще одной тенденцией, действующей на современный рынок труда, является мировой экономический кризис. При этом воздействие кризиса на российские регионы различно. Отметим, что накануне кризиса и в первые его месяцы состояние региональных рынков труда резко поменялось – от относительно благополучного в подавляющем большинстве регионов страны, хотя и со многими структурными проблемами, до резкого нарастания проблем. Кризис привел к двоекратному росту безработицы в относительно развитых регионах, дополняемому всплеском скрытой безработицы и вынужденной неполной занятости. Обострились также проблемы безработицы в депрессивных регионах и на востоке страны, где и до кризиса положение на рынках труда было не самым благополучным. Только в наименее развитых республиках ситуация пока изменилась несущественно, она и до кризиса была неблагополучной. Состояние как рынка труда в целом, так и региональных рынков труда, зависит, прежде всего, от макроэкономических тенденций, и начавшийся кризис вновь это подтвердил. Но общие для страны тенденции «преломляются» в регионах по-разному. Спрос на рабочую силу зависит от структуры экономики и уровня развития территории, предложение – от динамики численности и половозрастного состава населения, уровня образования. Поведение на рынке труда обусловлено и социокультурными особенностями населения. Региональное разнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятости и безработицы, но также в структуре занятости, условиях труда, гендерных и возрастных различиях работающего населения.
Таким образом, можно сделать вывод, что большую роль в обеспечении занятости в любой стране играет государство. При этом современный рынок труда характеризуется таким показателем как безработица. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. В настоящее время динамика рынка труда подвержена влиянию многих факторов, таких как уровень рождаемости, рост численности трудоспособного населения, половозрастная структура населения, научно-технический прогресс, состояние экономической конъюнктуры, фазы экономического цикла и т.д. Также немаловажное влияние на современный рынок труда оказывает мировой экономический кризис.
По широте направлений деятельности государства и других общественных институтов, касающейся социальной защиты, и эффективности механизмов, призванных осуществлять ее, можно судить о степени развитости того или другого социального государства в процессе его эволюции.
Социальная работа – это профессиональная деятельность, связанная с применением социологических, психологических и педагогических методов и приемов для решения индивидуальных и социальных проблем (безработица, бедность, наркомания, алкоголизм, правонарушения и многое другое). Специалист по социальной работе – это субъект социальной работы. Социальные работники – это в первую очередь специалисты высшей квалификации, люди очень деликатной профессии. По мнению президента Общественной академии проблем социальной работы Е.И. Холостовой «социальный работник оказывает помощь людям, в центре его внимания – проблемы человека» [12, с. 654].
Деятельность социальных работников сосредоточена не только на стремлении защитить права человека, но и удовлетворении его потребностей, развитии личностных возможностей. При этом специалист по социальной работе обслуживает людей от детского до самого старшего возраста независимо от их происхождения, социального положения, религиозных убеждений, этической принадлежности.
Специалист по социальной работе всегда играет роль посредника, связующего звена между детьми и взрослыми, между семьей и государственными службами, организациями и учреждениями, призванными заботиться о духовном, физическом и психическом здоровье населения.
Можно выделить базовые характеристики специалистов по социальной работе:
- обеспечивает необходимое посредничество между личностью, семьей, с одной стороны и социумом с другой;
- умеет влиять на отношения между людьми, на ситуацию в микросоциуме;
- умеет работать в условиях неформального общения, являясь неформальным лидером и советчиком;
- способен соучаствовать, сопереживать клиенту в решении его проблем.
К специалистам по социальной работе в первую очередь предъявляются требования того, чтобы вся их деятельность была не только теоретически обоснована, но и профессионально проведена (с определенным анализом социальной ситуации, оценкой дисфункциональных взаимодействий, которым подвергается отдельный человек, семья и группа).
Таким образом, после определения сущности социальной защиты и социальной работы, перейдем к рассмотрению формирования и развития социальной защиты и социального обеспечения.
4 Формирование и развитие социальной защиты и социального обеспечения в России
Методы и механизмы социальной защиты – это способы познания, исследования общественной жизни. При изучении социальной политики, социального развития используют общие научные методы и конкретные, специальные, которые обусловлены исследованиями конкретной науки, учебной дисциплины [10].
К общенаучным отнесены методы, используемые практически всеми науками. Например, исторический, сравнительный, системный, структурный, функциональный и др. Перечисленные выше методы наиболее часто применяются различными науками. Методы – это основа конкретной науки. Совокупность приемов исследования, применяемых в данной науке, является ее методологией.
Исторический метод позволяет проанализировать этапы развития конкретного явления, например, развитие социальной жизни в северных регионах на протяжении нескольких десятилетий, столетий, а также на этапах конкретных исторических периодов (дореволюционной России – советского времени, перехода российского общества к рыночным отношениям).
Метод сравнительного анализа выявляет сходства и различия между рассматриваемыми явлениями в одной сфере, отрасли с целью установления общих и специфических для них характеристик, тенденций, показателей. Выделив северные регионы в одну группу, найдя много общего для них (геополитические, природно-климатические, ресурсные, экономические демографические общие условия), используя метод сравнительного анализа, можно определить и существенную дифференциацию между северными регионами, т.е. выделить особенности их развития. Особенности их развития будут влиять на обоснование приоритетов в социальном развитии северных регионов.
Метод системного анализа рассматривает явление, процесс как систему, которая имеет набор элементов, и отношения, взаимосвязь между ними, причем развивается это явление как целое. Так, регион включен в общую федеральную систему социальных отношений, однако он имеет свою в определенной мере замкнутую социальную систему, развивающуюся в соответствии с региональными социально-экономическими, демографическими, социокультурными условиями.
Метод структурного анализа предполагает изучение отдельных структурных компонентов системы. Использование метода структурного анализа обеспечивает анализ социальных отраслей как отдельных структур социального комплекса региона.
Метод функционального анализа применяется при изучении зависимости между элементами, в нашем случае – взаимозависимость социальных отраслей, их взаимообусловленность, поэтому при определении социальной политики в регионе необходимо учитывать уровень развития всех социальных отраслей, при выделении приоритетов социального развития северного региона.