Экономическое содержание "Нового курса" Рузвельта.

Введение
1.Причины возникновения и ход I этапа «Нового курса»
1.II этап «Нового курса»
Заключение
Список использованной литературы

Экономическое содержание "Нового курса" Рузвельта.

Правительство не только провозгласило законность профсоюзной деятельности, но и легализовало принцип “закрытого цеха” как высшей формы профсоюзных гарантий. Было закреплено также право рабочих на стачку и пикетирование.Важным нововведением закона Вагнера было существенное ограничение предпринимательских прерогатив. Отныне правительственные органы должны были пресекать такие виды “нечестной трудовой практики” предпринимателей, как преследование рабочих за участие в профсоюзном движении, создание компанейских союзов, отказ от переговоров с выборными представителями рабочих по вопросам заключения коллективного договора. Контроль за осуществлением закона был возложен на Национальное управление по трудовым отношениям, решения которого  были обязательны для предпринимателей и могли оспариватьсяими только через суд.Другой важнейшей социальной реформой второго этапа Нового курса было принятие первого в истории Соединенных Штатов федерального закона о социальном страховании. Этот закон, подписанный президентом Рузвельтом 14 августа 1935 г, вводил страхование двух видов - систему пенсий по старости и пособий по безработице. Условия и нормы пенсионного обеспечения были едиными для всей страны. Его фонды создавались за счет паритетного налогового обложения предпринимателей и лиц наемного труда. Страхование по безработице строилось на федерально-штатной основе. Конгресс устанавливал лишь порядок создания фондов и нормы налогового обложения предпринимателей, а круг получателей пособий, размеры и сроки их выплат определялись законодательством штатов. Существенной слабостью нового закона было то, что он распространялся только на рабочих относительно крупных промышленных предприятий и совсем не охватывал рабочих и служащих, занятых в торговле, сфере обслуживания и в сельском хозяйстве. Но при всех своих недостатках закон о федеральной системе социального страхования стал, наряду с законом Вагнера, крупной вехой в истории либерального социального законодательства в США.На втором этапе Нового курса произошло значительное увеличение масштабов общественных работ и расширение их клиентуры. В апреле 1935 г конгресс принял закон, который предусматривал новые, очень крупные ассигнования на эти цели - 4,9 млрд. долл. Для руководства осуществлением этой обширной программы была создана новая организация - Администрация по реализации общественных работ (WPA) во главе с Г.Гопкинсом. В отличие от действовавшей  с 1933 г Администрации общественных работ (PWA), которая делала упор на осуществление крупных проектов капитального строительства, рассчитанных на стимулирование экономики, руководства WPA стремилось занять на своих объектах возможно большее число безработных на любой работе, не требующей крупных капиталовложений. 85% всех расходов на объектах WPA шло на заработную плату и жалованье клиентам. Новая организация оказала большую помощь также лицам интеллектуальных профессий - артистам, писателям, художникам, архитекторам. В целом уже весной 1936 г на различных объектах WPA было занято около 3,5 млн. человек. Важным результатом этой деятельности было укрепление производственной и создание основы социально-культурной инфраструктуры американского общества.Важный поворот произошел в середине 30-х годов и в аграрной  политике Нового курса. В феврале 1936 г, вскоре после отмены ААА, правительство Рузвельта провело через Конгресс новый сельскохозяйственный закон, в котором наряду с выдвижением очередной программы сокращения производства продуктов земледелия и животноводства были предусмотрены меры по восстановлению плодородия почв. Актуальность этой проблемы стала особенно очевидной после сильной засухи 1934 г и грандиозных пыльных бурь тех лет. Охрана и дальнейшее развитие естественных ресурсов входили и в круг задач Администрации долины реки Теннеси (TVA), которая была создана еще в 1933 г. Уже тогда это новое федеральное агентство приступило к осуществлению обширной программы государственного гидроэнергостроительства в бассейне реки Теннеси, в одном из наиболее отсталых районов Юга. Однако на втором этапе Нового курса цели TVA были значительно расширены: ее первоначальная программа обеспечения электроэнергией производства дешевых азотных удобрений переросла в широкую программу регионального социально-экономического планирования с целью повышения жизненного уровня населения этого депрессивного района.Важную роль в этом плане играла и созданная в мае 1935 г Администрация по сельской электрификации (REA), которая приступила к организации фермерских кооперативов и к оказанию им долгосрочных займов и технической помощи для сооружения линий электропередач и снабжения ферм электроэнергией. Деятельность REA была весьма успешной. Если в середине 30-х годов лишь одна из каждых 10 ферм США была электрофицирована, то к концу 30-х годов были электрофицированы уже четыре из каждых 10 ферм.Принципиальным сдвигом в аграрной политике правительства на втором этапе Нового курса было, наконец, то, что правительственная помощь стала оказываться не только состоятельным группам фермерского населения, но и его низко доходным слоям. Это проявилось в создании в 1935 г Администрации по переселению, которая в начале 1937 г была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств. Программа деятельности этих федеральных учреждений включала строительство лагерей для сельскохозяйственных рабочих-мигрантов, оказание финансовой помощи мелким фермерам для переселения их на более плодородные земли, выдачу займов мелким арендаторам для покупки ферм, создание кооперативов мелких фермеров с целью приобретения сельскохозяйственного инвентаря, сбыта продукции, а в отдельных случаях и для совместной обработки земли. Конечно, все эти меры помощи мелким фермерам, предпринятые администрацией Рузвельта в середине 30-х годов, были важны не столько своими практическими результатами (они были невелики), сколько тем, что концепция социальной ответственности государства была хотя бы в принципе распространена на самые низко доходные и наиболее бесправные слои населения страны.Таким образом, на втором этапе Нового курса произошли решительные изменения в характере социальной политики правительства Рузвельта. На первый план в ней была выдвинута проблема проведения реформ в пользу широких слоев населения США. Разумеется, либеральные реформы 1935-1936 гг. были далеки от того, чтобы решить сложные социальные проблемы, стоявшие перед миллионами рядовых американцев. Даже после принятия закона Вагнера в сфере трудового законодательства оставалось еще немало проблем. Американская система социального страхования не распространялась на многие стороны повседневной жизни граждан и далеко отставала от стандартов передовых стран Западной Европы. Общественные работы даже в эти годы не могли охватить всю огромную армию безработных. Многие низко доходные группы населения по-прежнему были лишены помощи. И все же при всех своих слабостях и пробелах либеральные реформы 1935-1936 гг. были крупным шагом вперед по пути социального прогресса. Впервые в истории США было положено начало созданию разветвленной государственной системы социальной защиты населения. Не случайно подавляющее большинство населения страны приветствовали этот крупный прогрессивный сдвиг в политике рузвельтовской администрации.Но серьезный сдвиг влево в политике Нового курса на втором этапе его эволюции вызвал острое недовольство консервативных групп крупного капитала. Это недовольство переросло в открытое сопротивление, когда летом 1935 г правительство Рузвельта провело через Конгресс два важных закона, так или иначе затрагивавших материальные интересы корпоративных фирм и крупных собственников. Первой из этих мер был акт о регулировании держательских компаний в сфере предприятий общественного пользования, принятый в августе 1935 г. По условиям нового закона все частные фирмы, обеспечивавшие потребности страны в газе и электроэнергии, ставились под жесткий государственный контроль. Полностью запрещались многоэтажные пирамиды держательских компаний, получившие широкое распространение в США. Одновременно с этим был принят новый налоговый закон, который значительно увеличил налоговое обложение групп населения с особо высоким уровнем доходов, а также налоги на сверхприбыли корпораций.Консервативные группы крупного бизнеса встретили эти законодательные акты подлинным взрывом ярости. Они обвиняли Рузвельта в злостном нарушении американских традиций, в покушении на священные права частной собственности, в  потворстве опасным радикалам и демагогам. А патриарх американской “желтой прессы” Уильям Рэндолф Херст заявил, что новые законы - это “чистейший пример коммунизма”.Разумеется, эти обвинения не имели ничего общего с действительностью, Рузвельт и его советники вовсе не заняли враждебную позицию по отношению к бизнесу, в чем их обвиняли консерваторы. Напротив, глава Белого дома не раз утверждал о своей неизменной поддержке бизнеса. “Мало кто в Соединенных Штатах, - говорил президент в одной из своих предвыборных речей в президентской кампании 1936 г, - так же сильно верит в систему частного предпринимательства, частной ответственности и частной выгоды, как я. И ни одно другое правительство в истории нашей страны не сделало для бизнеса больше, чем правительство Демократической партии, начиная с 1933 г”.Но по сравнению с 1933 г в позиции президента Рузвельта по отношению к кругам консервативного бизнеса произошли существенные изменения. На втором этапе Нового курса, после серии проведенных тогда либеральных реформ и в особенности в преддверии избирательной кампании 1936 г, Рузвельт  счел целесообразным перейти от прямого сотрудничества с крупным корпоративным бизнесом, что он полагал абсолютно необходимым в чрезвычайной кризисной обстановке 1933 г, к критике чрезмерной мощи крупнейших корпораций в экономике и их политических амбиций в политической жизни страны. Не случайно в выступлениях президента во время “вторых ста дней” Нового курса вновь отчетливо зазвучала антимонополистическая риторика.В еще большей степени это было характерно для периода избирательной кампании 1936 г. Став официальным кандидатом Демократической партии, Рузвельт стремился заверить избирателей в том, что сторонников Нового курса, борющихся за расширение прав народа, и немногочисленную группу крупных промышленных и финансовых дельцов, этих алчных богачей, или, как он назвал их, “экономических роялистов”, сопротивляющихся этому справедливому делу, разделяют непримиримые противоречия.“Роялисты экономического мира, - говорил президент в одной из  предвыборных речей, - признают, что обеспечение политических прав граждан составляет обязанность правительства, но они считают, что никому нет никакого дела до сферы экономического рабства. Они милостиво готовы признать, что правительство может защищать право граждан участвовать в выборах, но отрицают за ним право делать что бы то ни  было для защиты права граждан на труд и на жизнь. Но мы придерживаемся убеждения, что свобода не может существовать только наполовину. Если гражданину гарантированы равные возможности в процессе выборов, то он должен иметь соответствующие возможности и в экономической сфере”.Крупный сдвиг влево в политике Нового курса явился главной причиной блестящей победы Рузвельта на выборах 1936 г. Эта блистательная победа означала, что американский народ дал ему мандат на продолжение политики либеральных реформ. Настоятельная необходимость дальнейшего следования по этому пути отчетливо осознавалась и президентом. В очередном послании Конгрессу о положении в стране в начале января 1937 г Рузвельт говорил, что двумя главными направлениями политики Нового курса являются помощь государства в восстановлении экономики и “обдуманный курс на повышение личного благосостояния и расширения возможностей для масс народа”. И в том и в другом случае правительство стремится к “успешному приспособлению наших исторических традиций к условиям сложного современного мира”.Однако столь же отчетливо Рузвельт сознавал и то, насколько далека еще была Америка от осуществления этих целей. О масштабах лишений миллионов американцев президент горячо и взволнованно говорил в своей знаменитой инаугурационной речи в день вступления во второй президентский срок 20 января 1937 г. Он обещал и дальше вести американский народ по избранной им дороге.Первые же месяцы второго срока президентства Рузвельта показали, что политика Нового курса, перед которой были поставлены новые сложные задачи, встретилась с серьезнейшими трудностями.Триумфальная победа Рузвельта на выборах 1936 г вызвала большой энтузиазм в массах рядовых американцев. Они ожидали, что руководимая им администрация демократов еще более решительно станет на сторону народа и осуществит новую серию либеральных реформ для улучшения его положения. Особой активностью отличались рабочие. На рубеже 1936 и 1937 годов в стране началась волна знаменитых “сидячих стачек”, которая охватила сотни тысяч рабочих важнейших  отраслей промышленности. Она оказалась настолько успешной, что даже такие гиганты корпоративного бизнеса, как “General Motors”, “General Electric”, “U.S.Steel Corporation” и другие, вынуждены были признать новые массовые производственные профсоюзы, созданные под эгидой КПП, и пойти на заключения коллективных договоров с ними. Профсоюзное движение все более настойчиво требовало от правительства дальнейших шагов по пути реформ.Однако “сидячие стачки” вызвали необычайно острую негативную реакцию в кругах крупного бизнеса. Это и понятно - ведь они значительно увеличили эффективность забастовочной борьбы, затруднив предпринимателям возможность использования штрейхбрехеров. К тому же действия рабочих во время “сидячих стачек”, как правило, расценивались в консервативных кругах как посягательство на права частной собственности. Поэтому объединения предпринимателей потребовали от президента самых решительных действий для подавления забастовок. Когда же Рузвельт, в принципе осудив “сидячие забастовки”, в то же время отказался применить силу для их прекращения, недовольство в широких предпринимательских кругах возросло еще больше.Значительные изменения в позициях деловых кругов объяснялись и существенным улучшением экономической конъюнктуры в стране. Индекс промышленного производства в 1937 г впервые превысил докризисный уровень 1929 г. В условиях промышленного подъема предприниматели вновь начали ощущать уверенность в своих силах, которую они утратили за годы “великой депрессии”. Это неизбежно вело к тому, что все более значительные круги крупного бизнеса считали излишним и даже вредным всякое вмешательство государства в экономику и требовали решительного сокращения правительственных расходов на общественные работы и другие социальные нужды.Настроения в пользу существенного ограничения либерального социального реформаторства в 1937 г нашли широкое распространение и в умеренно-консервативных кругах Демократической партии, которые до тех пор, хотя и без особого энтузиазма, все же поддерживали политику Нового курса.Дальнейшая поляризация социальных сил американского общества поставила перед  рузвельтовской администрацией чрезвычайно трудные проблемы. С одной стороны, усиление консервативных настроений не только в кругах крупного корпоративного бизнеса, но и в широких слоях мелких и средних предпринимателей, зажиточных фермеров и других представителей средних слоев, напуганных “сидячими стачками” и другими проявлениями радикализма в рабочем движении, заставили президента кое в чем пойти навстречу требованиям бизнеса. В бюджетном послании Конгрессу в январе 1937 г говорилось о необходимости достижения сбалансированного бюджета и о сокращении федеральных ассигнований на общественные работы.