Информационно - правовое обеспечение и доступность правовой информации

Введение
Основная часть
Основные понятия информационно-правового обеспечения
Аспекты информационно-правового обеспечения и доступа к правовой информации в России
История развития информационно-правового обеспечения в России
Заключение
Список литературы

Информационно - правовое обеспечение и доступность правовой информации

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством.
Массовая информация – предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Наряду с такими важными свойствами информации, как своевременность, достоверность и другими, существенное место принадлежит свойству безопасности. Безопасность информации – защищенность информации от нежелательного воздействия ее разглашения, искажения (нарушения целостности), модификация (подделки), незаконного копирования, блокирования и т.п.
Аспекты информационно-правового обеспечения и доступа к правовой информации в России
По концепции правовой информатизации России главными целями правовой информатизации являются:
- информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;
- информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
- сохранение и структурирование информационного правового поля.
Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Учитывая, что построение общенациональной системы правовой информации необходимо осуществлять на основе высших достижений науки и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различных систем правовой информации, функции головного исполнителя можно возложить только на организацию, обладающую мощным научно-техническим потенциалом в сочетании с развитыми средствами коммуникации. Такой организацией является Федеральная служба охраны Российской Федерации.6
Качественное обновление общества, построение демократического правового государства невозможно без формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информативность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.
В концепции национальной безопасности Российской Федерации (РФ) в качестве национальных интересов России определены соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, развитие современных телекоммуникационных технологий, защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, единство правового пространства, становление демократического общества.
В решении этих важнейших задач заметное место занимает правовая информатизация России – процесс создания оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, организаций и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
На современном этапе развития страны реальные работы по этому направлению начались с формирования нормативными документами Президента РФ и Правительства РФ правовой базы, определившей государственную политику в области правовой информатизации России. Важнейшим из этих документов является Указ Президента РФ №966-1993 г., которым была утверждена Концепция правовой информатизации России.
В соответствии с указанной правовой базой ФАПСИ является ответственным за проведение государственной политики, на него возложено выполнение функций головного исполнителя работ.
Из международных правовых документов, представляющих интерес в рассматриваемой области, можно отметить Рекомендации Комитета Министров Совета Европы Rec 3 от 28 февраля 2001 г., в которых в качестве одной из задач по оказанию услуг гражданам с помощью новых информационных технологий определено создание правовой информации, доступной в электронной форме.
При проведении государственной политики ФАПСИ базируется на следующих основных принципах.
● Принцип открытости правовой информации, который предполагает доступность всех правовых актов, за исключение ограничений в соответствии с действующими законодательством.
● Принцип официальности правовой информации предполагает использование только официальных источников правовой информации для обеспечения деятельности государственных органов и для удовлетворения информационно-правовых потребностей граждан, что должно поддерживаться технологическими и техническими средствами ее доведения до пользователей в неизменном виде.
● Принцип информационной безопасности предполагает внедрение и использование сертификационных средств обеспечения целостности и достоверности официальных текстов правовых актов в электронном виде при их выпуске, хранении и распространении. В контексте организации доступа к государственным регистрам должны быть применимы и обеспечены законодательно определенные процедуры ограничения доступа к конфиденциальной информации (например, к персональным данным).
● Принцип оперативности доведения правовой информации. Данный принцип предполагает, что на этапах обнародования и распространения правовых актов обеспечивается своевременное доведение официальных текстов правовых актов в электронном виде до государственных органов и органов местного самоуправления из единого центра. При этом обеспечивается согласование времени распространения официальных текстов в машиночитаемом виде с датой их официального опубликования.
● Принцип взаимодействия государственного и негосударственного секторов предполагает участие в работах по правовой информатизации России наряду с государственными структурами организаций и предприятий различных форм собственности, обладающих соответствующим научно-техническим, технологическим и юридическим потенциалом.
На сегодняшний день Федеральным агентством с использованием собственных сетей телекоммуникаций создана и эксплуатируется в центре и 88 субъектах РФ автоматизированная система сбора, обработки и распространения текстов правовых актов в электронном виде.
Организационно-технологическую основу указанной системы составляют:
● центральный узел правовой информации (ЦУПИ), в котором организовано оперативное обслуживание и ведение центрального интегрированного (эталонного) банка правовой информации;
● региональные информационно-аналитические центры ФАПСИ в субъектах РФ, которые обеспечивают эксплуатацию информационно-правовых систем (ИПС) ФАПСИ и представление к ним доступа органам государственной власти субъектов РФ, другим государственным органам и организациям, а также выполняют работу по созданию и ведению банков правовых актов субъектов РФ, другим государственным органам и организациям, а также выполняют работу по созданию и ведению банков правовых актов субъектов РФ, их передаче в ЦУПИ для обработки, систематизации и включения состав центрального интегрированного (эталонного) банка правовой информации.
В настоящее время ФАПСИ на основе более 250 соответствующих соглашений организовано и поддерживается информационно-правовое взаимодействие со всеми федеральными органами государственной власти, 21 федеральным органом исполнительной власти (включая их территориальные органы) и органами государственной власти в 86 субъектах РФ более чем на 2100 объектах по всей стране.
На постоянной основе централизовано распространяются в единой программной оболочке фонды федерального, ведомственного и регионального законодательства, объемом около 700 тыс. документов, с ежемесячным приростом до 10 тыс. документов. Начаты работы по формированию банков муниципальных правовых актов.
В 13 субъектах РФ приняты и реализуются региональные программы правовой информации. Во всех этих программах федеральные органы правительственной связи и информации определены головными исполнителями, либо соисполнителями программ.
При реализации информационно-правового взаимодействия ФАПСИ выполняет возложенные на него функции по обеспечению полноты и достоверности правовой информации.
При этом необходимо отметить, что до последнего времени указанные функции поддерживались, в основном, нормами действующего законодательства и организационно-техническим мерам. В настоящее время завершается разработка ИПС, в которой предусматриваются средства обеспечения целостности и подлинности при хранении и передаче информации на базе нового стандарта электронной цифровой подписи, введенного в действие с 1 июля 2002 года. Высокие криптографические качества нового стандарта гарантируют невозможность подделки подписи в течение многих лет даже с учетом постоянного развития вычислительной техники.
В целях широкого обеспечения доступа к официальной правовой информации с 1998 года реализуется утвержденная руководителями Главного государственно-правового управления Президента РФ, ФАПСИ, Минкультуры России и Российского фонда правовых реформ общероссийская программа по созданию в стране сети публичных центров правовой информации на региональном и муниципальном уровнях. На сегодняшний день открыто и действует в 69 субъектах РФ около 400 таких центров с использованием информационно-правовых систем ФАПСИ.