Конституционно- правовой тсатус полицейского в структуре государственного служащего

Содержание

Введение
Глава 1. Конституционно-правовой статус полицейского. Понятие, история, функции
1.1. Понятийный аппарат предметной области
1.2. Становление и развитие конституционно-правового статуса полицейского
Глава 2. Обязанности и права полиции в РФ.
2.1. Обязанности полиции в РФ
2.2. Права полиции в РФ
Глава 3. Проблемные вопросы регулирования конституционно-правового статуса полицейского и пути их разрешения
3.1. Проблемные вопросы регулирования конституционно-правового статуса полицейского
3.2. Пути совершенствования законодательства, регулирующего конституционно-правовой статус полицейского
Заключение
Список использованных источников

Конституционно- правовой тсатус полицейского в структуре государственного служащего

Термин "гражданин" в отличие от понятия "человек" характеризуется более основательными политико-юридическими связями лица и государства. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой он рассчитывает не только на ограждение своих трудов от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации15. Статус гражданина вытекает из особой правовой связи с государством - института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).
Гражданство - исходное начало формирования как в целом правового положения человека, так и в частности конституционных основ его статуса. Как уже было отмечено ранее, Л.Д. Воеводин включает институт гражданства в структуру правового статуса. Однако автор поддерживает точку зрения Е.А. Лукашевой, которая относит его к предпосылкам правового статуса.
Под законными интересами, являющимися по мнению Н.В. Витрука дополнительным элементом правового статуса граждан и других лиц, понимаются интересы личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства, охраняются законом16. Интерес предшествует правам и обязанностям, т.е. является категорией внеправовой или "доправовой", и, таким образом, включение его в качестве самостоятельного элемента в правовой статус является не целесообразным17.
Как было отмечено ранее, правовой статус личности кроме прав и свобод в своей структуре содержит также и юридические обязанности, которые являются необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства и личности. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности". В Международном пакте о гражданских и политических правах также зафиксировано, что "отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит". Государство, принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, имеет право требовать от них правомерного поведения, которое бы соответствовало эталонам, зафиксированным в юридических нормах. В этих целях государство формулирует свои требования в системе обязанностей и устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.
Под юридической обязанностью понимается установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения, а также вид (линия) поведения18. П.В. Витрук под юридической обязанностью понимает социально возможную необходимость определенного поведения личности, установленную государством19. По мнению Г.В. Мальцева, "юридическая обязанность есть не только должное, но и возможное в человеческом поведении"20."Обязанность есть возможность поведения, имеющая необходимый характер, т.е. возможное в поведении одновременно является и необходимым"21.
Категории правовой возможности и правовой необходимости являются взаимосвязанными и взаимно проникающими. Поскольку объективная необходимость не всегда субъективно осознается индивидом, постольку это может привести к отступлению от требований нормы. "Поэтому, - делает вывод Е.А. Лукашова, поддерживающая вышеизложенную точку зрения, - обязанность это как необходимое, так и возможное поведение"22. Государство в системе обязанностей указывает целесообразность, социально полезный и необходимый вариант поведения.
Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим обязанность, закрепленная в ст. 59, формулирует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Неоднозначно решается вопрос о включении в структуру правового статуса в качестве самостоятельного элемента ответственности. Как уже было отмечено ранее, Е.А. Лукашева относит ее ко вторичным элементам по отношению к основным (права, свободы и обязанности) и не включает в структуру правового статуса. Л.Д. Воеводин включает элемент ответственности в содержание правового статуса граждан23.
Характеризуя ответственность, Н.И. Матузов указывает на неразрывную связь ответственности и свободы: "Ответственность - такая же объективная необходимость, как и свобода"24. Ответственность может рассматриваться в двух аспектах - негативном (ретроспективном) и позитивном (проспективном). В негативном, или ретроспективном, аспекте она находит свое основное выражение в юридической ответственности. Основанием ее возникновения является нарушение норм права (правонарушение), а материальным выражением - различного рода санкции25.
Позитивный (проспективный) аспект ответственности подразумевает ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей, порученного дела, за добросовестное поведение, ответственность перед обществом, государством, коллективом, окружающими и т.д. Это не что иное, как чувство долга (например, воинского долга), гражданская позиция, развитое правовое и нравственное сознание. Позитивная ответственность - мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального социально-правового статуса субъекта, и в таком качестве Н.И. Матузов называет ее статусной ответственностью26. Ранее юридическую ответственность в качестве отдельного элемента в правовой статус включал В.А. Кучинский27. Автор поддерживает точку зрения, в соответствии с которой ответственность не является самостоятельным элементом правового статуса личности и в то же время может входить в структуру правого статуса конкретного субъекта правового общения. Так, например, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих (ст. 1).
Права, свободы и обязанности человека и гражданина - ничто без гарантий, способных реализовать их. Различают следующие виды гарантий: социально-экономические (материальные), политические, духовно-психологические (нравственные) и юридические. Последние, как считает А.С. Мордовец, представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина28. Другие, представляющие собой определенные условия и средства, призванные обеспечивать, гарантировать нормальное, т.е. установленное законом, функционирование того или иного общественного или правового института, могут быть также признаны юридическими гарантиями при условии их нормативного закрепления.
Существуют две взаимоисключающие точки зрения о включении гарантий в правовой статус личности. Одни считают, что гарантии не входят составным элементом в правовой статус на том основании, что гарантии, прежде всего по отношению к правам и свободам, выступают в виде внешней стороны или внешних условий их реализации, т.е. выходят за пределы правового статуса29. Другие, с мнением которых автор согласен, включают гарантии в структуру правового статуса личности, поскольку Конституция РФ гарантирует права и свободы человека и гражданина30.
Рассмотрев элементы правового статуса человека и гражданина, далее автор считает целесообразным более подробно остановиться на определении понятий "правовой статус", "конституционный статус", "конституционно-правовой статус", "основы правового статуса (положения)" человека и гражданина, поскольку, как справедливо отмечает Л.Д Воеводин31, не достигнуто полное единство в интерпретации всех аспектов этой категории (основы правового положения личности).
Характеризуя связи, возникающие между государством и личностью, как было уже указано ранее, ряд ученых (Н.В. Витрук, Р.О. Халфина, Е.А. Лукашева и др.) ведут речь о правовом статусе, содержание которого составляют права, свободы и обязанности. Все остальные ранее перечисленные элементы включаются ими в понятие "правовое положение личности". Причем некоторые из них32 при этом имеют в виду только основные (конституционные) права и обязанности, другие, - "весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных)"33.
Давая правовую характеристику личности, Л.Д. Воеводин оперирует понятиями "конституционный статус" и "основы правового положения личности", которые он считает близкими по содержанию и единство которых он видит в общности исходных положений, так как конституционный статус и его основы опираются на одни и те же устои. Вместе с тем, по его мнению, конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), а основы статуса наряду с ними развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве34.
Н.И. Матузов ведет речь об общем, или конституционном, статусе гражданина, который определяется прежде всего Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств, является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью35. По мнению М.В. Баглая, совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина36.
По мнению автора, наиболее приемлемым для целей настоящего исследования является понятие "конституционно-правовой статус человека и гражданина", содержание которого составляют права, свободы, обязанности и гарантии, закрепленные Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами. Ядро конституционно-правового статуса составляют основные (конституционные) права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. В то же время основные права, свободы и обязанности развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве: федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, а также подзаконных нормативных правовых актах - Указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актах.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Ученые, занимающиеся изучением правового положения личности (Н.В. Витрук, В.И. Новоселов, В.А. Патюлин и др.), развили далее данную правовую категорию, выделив различные виды правового статуса. По их мнению, общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые права и обязанности личности). Специальные правовые статусы (у В.А. Патюлина - модусы) личности - права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом специфики социального, служебного и иного положения личности. Исходя из этого, делается вывод, что одно и то же лицо может быть одновременно носителем различных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных позиций37.
Н.И. Матузов отделяет от общего (конституционного) статуса гражданина специальный, или родовой, статус определенной категории граждан, отражающий особенности их положения (например, учителей, полицейских, рабочих и т.д.). Указанные слои, группы, обладая общим (конституционным) статусом гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством38, т.е. содержание конституционно-правового статуса конкретизируется в статусе граждан, объединяемых в группы (слои) по какому-либо признаку: профессиональному, социальному, возрастному и т.д.
В данном случае общее конкретизируется в особенном, т.е. правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками39. Применительно к предмету исследования будет предпринята попытка проанализировать понятие и содержание конституционно-правового статуса полицейского в Российской Федерации.
Как было указано ранее, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина составляют права, свободы, обязанности и гарантии, закрепленные Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами. Его ядро составляют основные (конституционные) права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. В то же время понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики, что привело к необходимости введения в научный оборот понятия "специальный правовой статус" личности, содержанием которого являются конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом специфики социального, служебного и иного положения личности.
Специальный статус отражает особенности положения определенной категории граждан, в том числе полицейских. Указанные категории, базируясь на общем (конституционном) статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Таким образом, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина конкретизируется в статусе граждан, объединяемых по признаку исполнения ими в соответствии с законом службы в органах полиции40.
В данном случае общее конкретизируется в особенном, т.е. правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками, которыми являются указанные ранее особенности службы в органах полиции.
Содержательная часть (права и обязанности) специального конституционно-правового статуса полицейского будет проанализирована в последующих разделах работы. Далее целесообразно перейти к анализу становления и развития конституционно-правового статуса полицейского.
1.2. Становление и развитие конституционно-правового статуса полицейского
Термин «полиция» произошел от греческого "полис" (город, государство) и на первых порах означал государственное управление. С течением времени объем данного понятия сужался, и вот уже более 100 лет общепринятым является представление о полиции в целом как органе, охраняющем жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность.
В России полиция, с этим названием и как государственная структура, возникла в 1718 г. в Санкт-Петербурге, где Петр I ввел должность генерал-полицеймейстера, и просуществовала почти 200 лет41.
В 1862 году была проведена реформа полиции. Звание городничего было упразднено; городнические правления в тех городах, которые были подчинены уездной полиции, были присоединены к земским судам, переименованным в уездные полицейские управления, а в тех городах, которые сохранили свою, отдельную от уездной, полицию, они были переименованы в городские полицейские управления.