Оценка состояния и перспектив взаимодействия таможенных органов СЗТУ с объединениями проф. участников ВЭД в целях повышения эффективности таможенного контроля.

Оглавление


Введение
1.Правовые и организационные основы взаимодействия таможенных органов с объединениями профессиональных участников ВЭД в целях повышения эффективности таможенного контроля
1.1.Регулирование взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД в Таможенном союзе и Российской Федерации
1.2.Характеристика таможенных органов СЗТУ и объединений профессиональных участников ВЭД в Северо-Западном регионе
1.3.Критерии эффективности таможенного контроля и влияние взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД на его повышение
2.Анализ состояния взаимодействия таможенных органов СЗТУ с участниками ВЭД и их общественными объединениями
2.1.Система и формы взаимодействия таможенных органов СЗТУ с участниками ВЭД и их общественными объединениями в целях повышения эффективности таможенного контроля
2.2.Особенности взаимодействия РАТБ «Северо – Запад» с СЗТУ
2.3.Результаты взаимодействия таможенных органов СЗТУ с участниками ВЭД и их общественными объединениями в целях повышения эффективности таможенного контроля
3.Перспективы взаимодействия таможенных органов СЗТУ с объединениями профессиональных участников ВЭД в целях повышения эффективности таможенного контроля
3.1.Основные направления дальнейшего взаимодействия СЗТУ и РАТБ «Северо – Запад»
3.2. Перспективы развития взаимодействия СЗТУ и РАТБ «Северо – Запад»
Заключение
Список использованной литературы

Оценка состояния и перспектив взаимодействия таможенных органов СЗТУ с объединениями проф. участников ВЭД в целях повышения эффективности таможенного контроля.

Положительный опыт сотрудничества Северо-Западного таможенного управления и Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты стал примером для развития взаимных отношений таможенных органов и торгово-промышленных палат в субъектах Федерации, в частности торгово-промышленных палат Псковской, Вологодской, Калининградской областей.
На постоянной основе таможенными органами проводятся семинары с участниками ВЭД, торгово-промышленными палатами, представителями территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных контролирующих органов, аудиторскими компаниями, предпринимательскими кругами, направленных на разъяснение требований таможенного законодательства.
Таможенные органы региона сотрудничают не только с российскими торгово-промышленными палатами, но и с торгово-промышленными палатами, созданными с участием представителей иностранного бизнеса (российско-финской торгово-промышленной палатой, российско-американской торгово-промышленной палатой).
Деятельность Консультативного совета по таможенной политике при СЗТУ позволяет сделать вывод о значительной заинтересованности бизнес-сообществ в его работе, важности и актуальности принимаемых на его заседаниях решений.
При подготовке и проведении мероприятий взаимодействия СЗТУ и общественных объединений участников ВЭД используются различные формы организации, принимаются во внимание пожелания как членов Консультативного совета СЗТУ, так и пожелания участников ВЭД.
В организационном смысле сложилась практика проведения выездных заседаний «с учетом предлагаемых к рассмотрению вопросов: в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате, Главном управлении Центрального Банка России по Санкт-Петербургу, аэропорту «Пулково», представительстве АСМАП по Северо-Западу, центре сертификации и испытаний, на таможенных постах Санкт-Петербургской и Балтийской таможен»34.
Различного рода управленческие решения в деятельности СЗТУ находят реальное воплощение в практике взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, общественными объединениями и иными организациями.
«Примером реализации совместных усилий может служить совместная кропотливая работа по оптимизации контроля за вывозом товаров 44 группы ТН ВЭД России. На заседаниях Консультативного совета по таможенной политике при СЗТУ были рассмотрены вопросы:
16.06.2006 – о совершенствовании таможенного контроля вывозимых с территории Российской Федерации лесоматериалов и проблемных вопросах, связанных с их декларированием;
21.06.2007 – о таможенном оформлении и таможенном контроле леса и лесоматериалов в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления»35.
Решения, принятые в результате рассмотрения указанных вопросов, исполнены:
- разработаны и направлены в ФТС России предложения по определению мест декларирования лесоматериалов в связи с необходимостью применения таможенными органами специализированного оборудования и необходимостью специальных знаний у должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль леса и лесоматериалов;
- на базе Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала ГУ ВПО «Российская таможенная академия» проведены курсы повышения квалификации должностных лиц таможен, непосредственно осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль леса и лесоматериалов;
- проведены рабочие встречи руководства таможен региона и руководства торгово-промышленных палат;
- проведены рабочие встречи, семинары, совещания с участием должностных лиц таможенных и налоговых органов региона.
В соответствии с приказом ФТС России от 04.02.2008 № 95 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2008 год» с 01.01.2008 введены контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов:
- 14 «Показатели, отражающие эффективность таможенного контроля при вывозе лесоматериалов»,
- 14.1 «Эффективность таможенных досмотров при таможенном контроле отдельных товаров»;
- 14.2 «Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403, 4407 в соответствии с ТН ВЭД России».
Выполнение указанных показателей в первом и втором кварталах текущего года Северо-Западным таможенным управлением оценено ФТС России «хорошо».
Регламентом работы Консультативного совета предусмотрено создание комиссий, секций, рабочих групп.
В различное время для реализации конкретных задач создавались и успешно функционировали рабочие группы:
- по вопросам взаимодействия таможенных органов со смежными службами на МАПП Торфяновка Выборгской таможни;
- по вопросам координации деятельности таможенных органов региона и Октябрьской железной дороги;
- по подготовке вопроса о создании в Северо-Западном регионе свободных экономических зон;
- по созданию Логистического центра;
- по разработке программы развития таможенной инфраструктуры в Ленинградской области;
- по разработке предложений по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации;
- по координации вопросов, связанных с товарами двойного назначения и системами их добровольной сертификации;
- по проблемам инвестирования строительства и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры Северо-Западного региона;
- по вопросам совершенствования механизма таможенно-банковской системы валютного контроля;
- по вопросам организации бесперебойной обработки транспортных средств, оформляемых Балтийской таможней;
- по разработке предложений по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля в морских пунктах пропуска (портах);
- по разработке типового порядка предварительного информирования в электронной форме таможенных органов СЗТУ о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации автомобильным транспортом;
- по разработке типового порядка взаимодействия таможенных и налоговых органов по вопросу возврата в федеральный бюджет внутренних налогов, субсидий и иных сумм при реимпорте товаров участниками внешнеэкономической деятельности.
Члены Консультативного совета принимают активное участие в мероприятиях, проводимых СЗТУ: рабочих встречах по обсуждению проблемных вопросов, семинарах, совещаниях, научно-практических конференциях.
Одним из важных форм взаимодействия является информационно – коммуникативная.
Современный мир практически невозможно представить без новых информационных технологий, основанных на использовании компьютеров и других новейших средств коммуникации. Основная и наиболее перспективная область применения новых технологий находится в сфере анализа информации и обеспечения принятия решений, которые оказались тесно связаны с проблемой предоставления и использования той или иной информации.
Наукой и практикой признанно, что информация одна из значимых основ процесса управления. Процесс управления связан с движением информации, то есть с ее получением, переработкой, хранением и использованием.
Информационное обеспечение таможенных органов России является одной из важнейших обеспечивающих функций системы. Информация в таможенных органах играет особую роль, она является базисом на основании которого протекают основные процессы управленческой деятельности в таможенном деле.
Технология управления в таможенных органах представляет собой процесс совершенствования управленческих операций по сбору, хранению, преобразованию и передаче разнообразной информации и ее документированию.
Под информацией в управлении следует понимать любые сведения, об объекте и окружающей среде, интересующие нас при достижении поставленных целей.
Информация в таможенных органах – это, прежде всего сведения, отражающие: состояние внешнеэкономической деятельности, деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности.
В информационных процессах управления следует выделить два содержательных аспекта: во-первых, процесс обмена информации между элементами системы; во-вторых, процесс сбора, обработки, хранения и использования информации. Иными словами, первая информация - это информационные связи внутри таможенных органов; вторая - система сбора, обработки, хранения и использования информации.
Если информация – это совокупность фактологических и обобщенных данных, то информатизацию можно определить как систему мероприятий обеспечивающих эффективный поиск, хорошо организованное хранение и своевременное исполнение необходимых и достаточных знаний, обеспечивающих надежное выполнение функций в различных сферах человеческой деятельности.36
Как показывает анализ основных направлений в России и за рубежом, важнейшим из них является переход к интегрированным информационным системам.
В последнее время для таможенных органов стали разрабатываться новые информационные системы.
Управление и информация в управленческой деятельности таможенных органов неразрывно связаны между собой. Информация является базой, на основе которой строится система в целях достижения сформулированных целей.
Управление представляет собой замкнутый цикл процесса упо­рядочения, согласования усилий различных элементов системы в целях выполнения поставленных задач. По большинству мнений специалистов, управленческий цикл включает в себя: формулирование цели, постановку задач, сбор, обработку и анализ информации с це­лью выработки, обоснования и принятия решения, организации его исполнения, регулирования и контроля. Все перечисленные элементы и стадии управленческого цикла информация как бы пронизывает. Буквально каждый элемент (стадия) управленческого цикла связан с оперированием или работой с информацией. Следовательно, требование непрерывности информации является основополагающим, т.к. без постоянно поступающей информации невозможен процесс управления.
В целях установления более тесных личностных контактов, оптимального информационного взаимодействия представляется целесообразным ввести в практику приглашение на заседания Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России в случае рассмотрения наиболее важных вопросов отдельных членов региональных советов по направлениям обсуждаемых тем.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 2225-р «Об одобрении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» перед таможенными органами поставлены задачи по необходимости повышения качества таможенного регулирования, максимального содействия внешнеторговой деятельности, что, несомненно, приведет к созданию максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику и повышению поступлений доходов в федеральный бюджет.
Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией универсальных международных принципах, в том числе, развития сотрудничества и партнерских взаимоотношений. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие со всеми участниками внешнеторгового процесса: государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств.
2.2.Особенности взаимодействия РАТБ «Северо – Запад» с СЗТУ
Обращение к истории развития объединения таможенных брокеров Северо – Запада показывает, что «объединение брокеров в Санкт-Петербурге берет своё начало с Зональной Ассоциации Таможенных Брокеров “Пулково” (сокращенно – ЗАТБ “Пулково. Учредителями Зональной Ассоциации Таможенных Брокеров “Пулково” являлись 11 организаций – таможенных брокеров, работающих в зоне действия Пулковской таможни: ЗАО “АвиаТерминалСервис”, АОЗТ “АКТО-Внештранс”, АОЗТ “АэроБалтСервис”, ЗАО БСЗР “ВНЕШТЕРМИНАЛ-АЭРОПОРТ”, ЗАО “Внештрансавиа”, ТОО “Груз-Экспресс”, ЗАО “ДХЛ Интернешнл”, ЗАО “ИРИДА”, ГУАП “Пулково”, ЗАО “Флай” и ЗАО “Хуолинтакескус СП”.»37
Возникновение профессионального объединения участников ВЭД было обусловлено необходимостью влияния на нормотворческую и иную деятельность ФТС России на Северо – Западе.
Для организации взаимодействия с таможенными органами, и прежде всего, с СЗТУ России, по вопросам совершенствования правовых основ и применения таможенного законодательства, оптимизации таможенных процедур и технологий, информационного обмена в сфере таможенных услуг было заключено Соглашение о сотрудничестве между СЗТУ России и РАТБ “СЕВЕРО-ЗАПАД”, подписанное 24 октября 2000 года. Тем самым заложены договорно-правовые основы решения целей и задач организаций-членов ассоциации, оказывающих услуги в области таможенного дела наиболее эффективным образом. В направлении оказания помощи членам ассоциации по вопросам профессиональной деятельности, предоставлении юридической, консультативной и информационной поддержки было заключено соглашение с ООО “Северо-Западное экспертное общество”.
Цель РАТБ Северо – Запад – «содействие консолидации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области таможенного дела и ВЭД, для участия в формировании благоприятных экономических, политических и правовых условий развития предпринимательской деятельности в области ВЭД, обеспечивающих эффективное развитие экономики РФ»38.
Основными задачами деятельности РАТБ «Северо – Запад» на современном этапе являются следующие:
1. Осуществление общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственного управления по вопросам деятельности в области таможенного дела и внешнеэкономической деятельности.
2. Участие в разработке способов устранения экономической основы коррупции.
3. Участие в разработке основных принципов и механизмов развития и поддержки  профессионального предпринимательства в области таможенного дела и ВЭД.
4. Доведение в установленным законодательством порядке до органов власти всех уровней информации о состоянии дел профессионального предпринимательства в области таможенного дела и ВЭД.
5. Участие в разработке механизмов эффективного использования законов в области регулирования ВЭД в порядке, установленном законом.
6. Поддержка деловой активности, высокого социального и правового статуса, престижа предпринимательской деятельности в области таможенного дела и ВЭД.
7. Содействие формированию единого открытого информационного пространства предпринимательского сообщества в области ВЭД в рамках Таможенного Союза в соответствии с действующим законодательством.39
В настоящее время основными приоритетными вопросами взаимодействия СЗТУ и РАТБ «Северо – Запад» являются следующие:
практика использования системы управления рисками (СУР): выявление позитивных и негативных моментов (институт достаточно молодой);
развитие электронного декларирования;
развитие таможенного контроля в местах приближенных к таможенной границе;
таможенный контроль в рамках Таможенного Союза.
РАТБ «Северо – Запад» считают, что для целей повышения эффективности применения системы управления рисками необходимо в кратчайшие сроки создание единых баз данных о:
- цене товара, в частности по какой цене товар реализуется на бирже (если он является биржевым товаром), в стране происхождения, на внутреннем рынке Российской Федерации;
- весовых характеристиках товара и упаковки, в частности официальные данные производителей товаров о весовых параметрах товаров, а также сведения об упаковке, которую использует данный производитель товара;
- производителе товара, в частности перечень кодов и кратких описаний товаров, которые производит предприятие.
Система управления рисками позволяет более эффективно проводить таможенный контроль с применением определенных его форм.
С момента издания приказа ФТС России от 04.05.2005 г. № 409 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при формировании и применении перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме» в ГУОТК поступило 242 предложения РТУ с рекомендациями по включению ряда субъектов ВЭД в перечень лиц, перемещающих товары и в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме (далее – Перечень), формируемый в соответствии с Инструкцией.
Однако практика применения указанной технологии выявила определенные проблемы, возникающие при её реализации.
– Это длительное время, которое уходит на рассмотрение и проверку информации об организации, претендующую на включение в перечень;
– сложность процедур проверки информации, подтверждение которой необходимо для включения организации в перечень;
– применение экспертных методов при оценке информации, что делает этот процесс непрозрачным.
Основная задача при этом – создание простого и прозрачного механизма, позволяющего в более короткие сроки проводить включение лиц в перечень. В разрабатываемом проекте инструкции предполагается закрепить следующие принципиальные моменты, которые, как видится, позволят оптимизировать данный процесс.
Создание системы балльной оценки субъекта ВЭД. Уже проведена работа по созданию анкеты, содержащей критерии для оценки лица. Каждому критерию присвоен балл, сумма которых позволяет отнести лицо к зоне низкого либо высокого риска.
Такой подход позволяет отойти от использования экспертного метода, в
определенной степени формализует процесс и позволяет проводить анализ исключительно на основе объективных данных с формированием в итоге объективного заключения.
Четкое определение сроков сбора, анализа и проверки информации. Предельный срок рассмотрения информации субъекта ВЭД на вопрос включения в перечень составляет не более 5 месяцев (в случае самой дли- тельной схемы анализа информации).
Определение порядка анализа информации на всех уровнях таможенных органов.
Определение оснований для проведения проверки субъекта ВЭД для включения в перечень, которые предполагают, в том числе, инициацию проведения работы на основании обращения лица в таможенный орган.
Определение четкого порядка исключения субъектов ВЭД из перечня. Издание новой инструкции запланировано к концу этого года. Создание четкой системы формирования зеленого сектора позволит:
– повысить эффективность применения мер по минимизации рисков;
– оптимально распределить временные и трудовые ресурсы таможенных органов при проведении таможенного контроля;
– снизить бремя тяжелых форм таможенного контроля с добросовестных участников ВЭД;
– оптимизировать аналитическую деятельность таможенных органов;
– повысить имидж таможенного администрирования в среде бизнес-сообщества.
Таким образом, при проведении таможенного контроля необходимо соблюдать принципы его проведения, при этом важно учитывать способы проведения таможенного контроля, представляющие собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля.
Одной из важнейших задач таможенного контроля является перераспределение таможенных операций в приграничные районы, что позволит более эффективно осуществлять таможенный контроль.
И эта проблема также является достаточно обсуждаемой на совместных встречах Консультативного Совета СЗТУ и РАТБ «Северо – Запад».
В августе 2008 года на коллегии Федеральной таможенной службы России принята Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
Цель ее - обеспечение экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом.
 Осуществление Концепции согласовано с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества и рассчитано на период до 2020 года. В первую очередь реализация определенных Концепцией задач планируется в Московском, Северо-Западном и Дальневосточном регионах, а также в отношении товаров, перемещаемых воздушным и морским транспортом.