Понятия и виды государственной службы

О Г Л А В Л Е Н И Е
Введение

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ


1.1 Понятие, система и виды государственной службы

1.2. Правовой статус государственного служащего

1.3. Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего

ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ


2.1. Поступление на гражданскую службу

2.2. Служебный контракт, его содержание и форма

2.3. Срок действия служебного контракта

2.4 Изменение и прекращение служебного контракта


Заключение


Список использованной литературы

Понятия и виды государственной службы

Установленные законодательством ограничения и запреты можно рассматривать в двух аспектах:
1) несовместимость должности государственного служащего с другими видами деятельности;
2) обеспечение дисциплинарного режима на государственной службе.
В Законе заложен механизм урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе. Предусматривается (ст. 19) образование в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов. В работе этих комиссий, равно как и других комиссий, которые предлагается создавать в государственных органах (конкурсной комиссии, аттестационной комиссии, комиссии государственного органа по служебным спорам), участвуют независимые эксперты, число которых должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Введение этих норм призвано содействовать обеспечению открытости государственной гражданской службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества, что должно укрепить доверие граждан к государственной гражданской службе.
В качестве одного из элементов антикоррупционного механизма следует также рассматривать положения Закона, предусматривающие обязанность гражданина, поступающего на гражданскую службу, а также обязанность гражданского служащего ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
На наш взгляд, требуют совершенствования нормы законодательства, устанавливающие запрет на получение государственным служащим от физических и юридических лиц вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей. Такой запрет установлен и для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответствующими законами субъектов, и для муниципальных служащих в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в РФ». В юридической литературе уже неоднократно обращалось внимание на противоречие рассматриваемых норм с нормой Гражданского кодекса РФ (ст. 575)29, согласно которой фактически допускается возможность получения государственным служащим и служащим органа местного самоуправления обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.
Напомним, что по ст. 290 Уголовного кодекса РФ наказуема как взятка-подкуп, так и взятка-вознаграждение, при этом минимальный размер преступной взятки не устанавливается.
Многими исследователями проблемы коррупции в нашей стране предлагается существующую редакцию ст. 575 Гражданского кодекса РФ исключить, при этом подчеркивается, что во многих случаях взяточничество начинается именно с подарка30.
Вышеперечисленные ограничения и запреты, установленные для государственных служащих, впервые в РФ были определены еще в Указе Президента России от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»31, который к настоящему времени утратил силу.
Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики страны образован Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией32.
Совет является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий. При Совете созданы Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов.
Комиссия по противодействию коррупции создается в целях подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.
Комиссия по разрешению конфликта интересов создается в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей.
Проблемами борьбы с коррупцией занимаются многие исследователи. Среди современных научных разработок, посвященных борьбе с коррупцией государственных служащих, следует отметить проект «Анализ и мониторинг коррупциогенности федерального законодательства и его правоприменения», выполненный в Центре стратегических разработок. В рамках проекта были собраны, проанализированы и публично обсуждены имеющиеся по данному направлению разработки представителей и сотрудников Высшей школы экономики, Института государства и права РАН, фонда «Индем», Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, факультета государственного управления МГУ - Э.В. Талапиной, М.А. Краснова, Г.А. Сатарова, К.И. Головщинского, Ю.А. Тихомирова. В результате доктором юридических наук М.А. Красновым и кандидатом юридических наук Э.В. Талапиной подготовлен единый документ методологического характера - «Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательства». Она рассчитана на применение для экспертизы законопроекта, в результате чего обнаруживаются наиболее типичные коррупциогенные проявления в тексте закона. Авторы памятки предлагают коррупционные факторы условно поделить на три группы, объединяющие различные аспекты анализа коррупциогенности:
А. Связь анализируемого законодательного акта с другими нормативными правовыми актами (1. Множественность вариантов диспозиций правовых норм; 2. Широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества; 3. Наличие коллизий правовых норм).
Б. Реализация полномочий государственного органа (должностного лица) (4. Определение компетенции по формуле «вправе»; 5. Широта дискреционных полномочий; 6. Отсутствие административных процедур; 7. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; 8. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур).
В. Контроль за действиями государственных служащих (9. Отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для государственных служащих в той или иной области деятельности (управление государственным имуществом, налоговые, таможенные отношения и пр.); 10. Отсутствие ответственности государственного служащего за правонарушения; 11. Отсутствие контроля, в том числе общественного, за государственными органами и государственными служащими).
Г. Другие коррупционные факторы.
Под коррупциогенностью в Памятке понимается заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным проявлениям в процессе реализации таких норм. Разработчики Памятки считают, что наиболее актуальна антикоррупционная экспертиза в отношении тех актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия органов государственной власти (государственных служащих) во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий. В целях анализа коррупциогенности рассматриваются и нормотворческие полномочия33.
Думается, что, если предложенные методические рекомендации возьмут на вооружение при разработке законопроектов и анализе действующего законодательства, превентивная борьба с коррупцией приведет к положительным результатам.
При рассмотрении правового статуса государственного служащего РФ необходимо затронуть вопрос о роли и значении гарантий. Обусловлено это тем, что недостаточно определить права и обязанности государственного служащего в законодательстве, необходимо обеспечить их реализацию с помощью гарантий, то есть дать возможность реального исполнения государственному служащему предоставленных ему прав и исполнения возложенных на него обязанностей. В этом и проявляется социальное назначение и сущность гарантий правового статуса государственного служащего.
Основные государственные гарантии гражданских служащих закреплены в ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.
Законом установлены и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на государственного служащего обязанностей, запретов и требований законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Ответственность выражается в применении к государственному служащему различных взысканий и наказаний. Различают четыре вида ответственности государственного служащего: гражданско-правовую (в том числе имущественную), дисциплинарную (включая материальную), административную и уголовную.
Современной России нужна государственная гражданская служба, отвечающая реалиям переходного периода, которая позволила бы решить поставленные перед государством цели и задачи, эффективно и качественно реализовывать функции государственного управления, функции органа исполнительной власти. При этом одной из ключевых задач для государственной гражданской службы являются укрепление федеративных отношений и усиление Российского государства, основанные на принципе единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Поступление на гражданскую службу
На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ, имеющие высшее образование. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, объявленного приказом руководителя подразделения. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Назначение на должность гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе кадровые подразделения организуют: подготовку к публикации объявления о приеме документов для участия в конкурсе в любом региональном печатном издании, а также размещение информации о проведении конкурса на сайте государственного органа.
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, в течение 30 дней со дня объявления о приеме документов для участия в конкурсе  представляет в кадровое подразделение:
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету;
в) копию паспорта;
г) копию диплома;
д) копию трудовой книжки;
е) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу (медицинская справка).
По завершению первого этапа конкурса, конкурсная комиссия проводит второй этап конкурса. Второй этап конкурса состоит из двух стадий.
На первой стадии комиссией оцениваются кандидаты на основании представленных ими документов и определяются методы проведения конкурса по каждой вакантной должности государственной гражданской службы.
Вторая стадия конкурса может проводиться в форме индивидуального собеседования, анкетирования, проведения групповых дискуссий. Все перечисленные методы не являются обязательными. Необходимость и их очередность определяется конкурсной комиссией. В случае выявления победителя (например,  при индивидуальном собеседовании). конкурс может считаться завершенным.
Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов. Результаты голосования оформляются решением, подписанным членами конкурсной комиссии. На основании решения готовится приказ о назначении на государственную гражданскую службу.
Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами34, задачи и функции которых реализуются их государственными служащими при осуществлении возложенных на них прав и обязанностей. Таким образом, правовой статус представителя органа государственной власти зависит от правового статуса государственного органа, который он представляет, поскольку призван реализовывать его полномочия (функции, задачи, права, а также обязанности).
По мнению Ю.Н. Старилова, правовой статус государственного служащего - это центральный элемент правового института государственной службы, объясняет он это тем, что все остальные элементы призваны «обслуживать» функционирование государственной службы и служащих: «Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать их потенциал»35. Под правовым статусом государственного служащего в правовой литературе понимается совокупность закрепленных нормами права обязанностей и прав (существуют ограничения и запреты, связанные с государственной службой, но в правовой литературе имеется точка зрения, что они являются разновидностью обязанностей)36, которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой государственной должности37. А права и обязанности соответственно являются основным элементом правового положения государственного служащего.
На наш взгляд, основополагающим элементом правового положения государственного служащего являются обязанности. Осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан.
Обязанности государственного служащего - «основной элемент каждой государственной должности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей»38, т.е. носят обеспечительный характер. Государство, являясь работодателем, нанимает граждан на службу с целью возложения на них соответствующих должностных обязанностей, исполнение которых необходимо для решения поставленных перед ним задач, и наделяет правами в той мере, в какой необходимо для надлежащего выполнения обязанностей39.
Выполнение обязанностей - главное в деятельности государственных служащих. Ведь именно от того, какие они и как исполняют обязанности, во многом зависит вся их деятельность, а следовательно, и работа всего государственного аппарата. Кроме того, как уже было отмечено, осуществляя надлежащим образом свои обязанности, государственные служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан.
Анализируя действующее законодательство РФ, можно прийти к выводу о том, что обязанности государственных служащих сформулированы недостаточным образом, что затрудняет их оценку и реализацию.
Правовой статус органа государственной власти и его представителей определяется законодательством, подзаконными актами, в том числе актами о дисциплине. В таких актах, определяющих обычно компетенцию, основные задачи, функции, полномочия, права, обязанности сформулированы в самом общем виде. При этом очень часто все юридические элементы статуса, несущие различную организационную и правовую нагрузку, не имеют четкого разграничения40, что является серьезным недостатком российского законодательства41.
Как правило, компетенция органа исполнительной власти не описывается его правами и обязанностями, а выражена через формулировки «управляет», «прогнозирует», «контролирует», «руководит», «обеспечивает» и др. и сводится к выполнению поставленных перед ним функций и задач. О правах и обязанностях прямо не говорится42.
В некоторых действующих законах РФ обязанностям отведены специальные статьи, которые носят общий характер и применимы ко всем государственным служащим. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»43, который закрепляет общие обязанности, относящиеся к правовому статусу всех государственных гражданских служащих. Профессиональные же обязанности государственных гражданских служащих вытекают из других законов и административных регламентов.