Прогнозирование и регулирование рынка труда и государственная политика занятости.

Содержание
Во-вторых,¬ ресурсы интересны с точки зрения обеспечения и развития конкурентоспособности организации. В этом направлении ресурсная теория призвана выявить связи и объяснить факторы конкурентных преимуществ, их динамику в категориях ресурсов организации. Существуют различия между организациями, вызванные различиями в ресурсах, которыми они владеют и управляют. ¬
Введение
1. Теоретическая часть
1.1. Структура и сущность рынка труда
1.2. Рынок труда: занятость и безработица
1.3. Роль государственных служб занятости на современном рынке труда России
2. Аналитическая часть
2.1. Анализ состояния рынка труда РФ
2.2. Государственная политика по регулированию рынка труда
2.3. Анализ тенденции расходования средств из государственного фонда занятости
3. Проектная часть
3.1.Прогноз развития рынка труда в 2011-2013гг.
3.2. Прогнозирование основных направлений содействия занятости населения на 2011-2013гг.
3.3. Мероприятия по регулированию рынка труда и государственной политике занятости
Заключение
Список использованной литературы
Прилжение

Прогнозирование и регулирование рынка труда и государственная политика занятости.

С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики:
- формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;
- регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);
- система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности между регионами и федеральным правительством).
Каковы пути повышения эффективности отечественного рынка труда? Помимо оздоровления экономической конъюнктуры и выхода из кризиса, это прежде всегоболее активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики.
Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Думается, что она должна включать как минимум пять основных подпрограмм:
- стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;
- создание общественных работ для безработных;
- содействие найму;
- социальная поддержка безработных;
- регулирование международной миграции кадров.
При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.
Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.
Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.
Главными целями государственного регулирования рынка труда является:
- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
- создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:[19,с.46]
- активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
- пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:
- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
- организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
- создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
- организация общественных работ.
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:
- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
- бесплатное медицинское обслуживание.
В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность – от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.
2.3. Анализ тенденции расходования средств из государственного фонда занятости
Занятость в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативно правовыми актами. До 2001 года все мероприятия по занятости финансировались за счет средств Государственного фонда занятости. В январе 2001 года фонд был ликвидирован, и в настоящее время финансирование мероприятий по занятости осуществляется из федерального и региональных бюджетов.
Упразднение Государственного фонда занятости было продиктовано стремлением усилить контроль за расходованием средств и сократить налогообложение работодателей. Необходимость проведения этих мер обосновывалась тем. что при финансировании из Государственного фонда занятости 80% средств территориальных фондов занятости оставалось на месте и лишь 20 -% консолидировалось на федеральном уровне. В результате в благополучных регионах на активную политику тратились значительные средства в то время как в неблагополучных их не хватало даже на пособия по безработице. В 2001 году впервые удалось обеспечить регулярность и своевременность выплат пособий всем безработным вне зависимости от места их проживания.
По мнению некоторых экспертов финансирование государственных органов занятости через казначейство с указанием цены услуги и численности граждан получивших ее позволяет точнее просчитывать средства, направляемые на реализацию региональных программ.
К сожалению, реформирование затронуло лишь финансовую составляющую системы государственной службы занятости и не коснулось содержания и качества работы его институтов, не привело к переориентации от пассивных форм поддержки безработных к активной политике занятости.
В результате этих изменений политика занятости стала еще менее активной. Если в 2000 году (до передачи в бюджет Государственного фонда занятости) на материальную поддержку безработных выделялось столько же средств сколько предусматривалось для специальных программ занятости и обучения. То в 2004 году на выплату пособия и прочих выплат безработным гражданам выделяется в 2,6 раза больше средств, чем в 2000 году, а на мероприятия по содействию трудоустройству - в 3 раза меньше. При этом суммы на мероприятия по содействию в трудоустройстве и на профобучение безработных граждан выделяется в 7 раз меньше суммы, направляемой на материальную поддержку безработных граждан.
Таблица 2.1
Расходы на мероприятия по занятости и поддержку безработных
2006 год (млн. руб.)
2010 год(млн. руб.)
Специальные программы занятости
4213,9
Мероприятия по содействию трудоустройства
1397,3
в том числе организация
рабочих мест
2712,6
 
 
занятости длительно безработных
131,4
организация временного трудоустройства безработных, особо нуждающихся в социальной защите
205,2
занятости молодежи
164,0
организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
84,0
поддержки предпринимательства
182,4
оказание содействия самозанятости населения
30,0
общественных работ
595,9
общественные работы
417,0
занятости подростков
293,6
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет
570,0
трудовая реабилитация инвалидов
134,0
 
 
 
Программа обучения безработных
1891,0
Профобучение безработных
1135,0
Материальная поддержка безработных
6718,7
Выплата пособий по безработице и прочих выплат безработным
17814,9
Изменился и характер мероприятий. Если специальные программы занятости из Государственного фонда занятости содержали мероприятия по организации рабочих мест, занятости длительно безработных, молодежи, подростков, то мероприятия по содействию трудоустройства из федерального бюджета федерального бюджета содержат мероприятия по организации временного трудоустройства безработных нуждающихся в социальной защите, выпускников начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетних граждан. Вместо поддержки предпринимательства в 2004 году предусмотрено оказание содействия самозанятости населения в сумме более чем в 6 раз меньшей, чем на оказание предпринимательства в 2000 году. За четыре года в 1,4 раза сократилось финансирование общественных работ, а финансирование организации рабочих мест прекратилось полностью.[31]
Несмотря на увеличение суммы средств, направляемой на выплату пособия и материальную помощь безработным, в этот период принимаются поправки в федеральный закон о занятости, направленные на снижение размеров пособий по безработице. Вводится ограничение на размер пособий по безработице гражданам, которые до увольнения имели высокие размеры зарплат. Их пособие, выплачиваемое в размере 75% среднемесячного заработка за первые три месяца, 60% - за последующие четыре месяца, 45% за последние 5 месяцев, во всех случаях не могут быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъектах Российской Федерации, но не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. Поскольку заработную плату значительно превышающую величину прожиточного минимума получают в основном мужчины, то в данном случае введение ограничения максимального размера пособия коснулось именно их.
В 2003 году было принято изменение, ограничивающее размер пособия для лиц, увольняющихся по собственному желанию. В настоящее время для граждан, уволившихся по собственному желанию, размер пособия по безработице устанавливается в размере 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в первом 6-ти месячном периоде и 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации во втором 6-ти месячном периоде. В этом случае ущемляются права женщин, которые вынуждены увольняться в связи с необходимостью ухода за больными детьми или престарелыми родителями, переездом мужа на новое место работы (службы).
Новый порядок финансирования внес значительную неопределенность в статус государственной службы занятости, что вызвало отток квалифицированных кадров, большинство из которых женщины. Оплата работников районных и городских центров занятости, непосредственно обслуживающих безработных, уменьшилась в два и более раза, т.к. изменился их статус. Если при финансировании из средств Фонда занятости их заработок был сопоставим с заработками госслужащих, то с 2001 года оплата их труда стала устанавливаться по единой тарифной сетке, а поощрительные выплаты были отменены. В связи с этим, добровольно покинуло службу занятости около 1,5 тыс. наиболее высококвалифицированных специалистов. Чтобы восстановить потери такого рода, государству потребуется немало времени и средств.
В настоящее время в Государственной Думе рассматривается законопроект, вносящий изменения в 22 статьи действующего Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
В случае принятия предлагаемого законопроекта мероприятия по осуществлению государственной политики занятости будут отнесены к полномочиям федеральных органов власти. Мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан становятся расходными обязательствами Российской Федерации.
Из закона о занятости изъяты функции и полномочия субъектов и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения занятости населения. Таким образом, осуществление государственной политики в области содействия занятости становится полномочиями федеральных государственных органов государственной власти. Федеральные государственные органы власти будут разрабатывать программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости и обеспечивать их финансирование.
Однако в законопроекте недостаточно четко определены полномочия и меры по организации и финансированию активной политики занятости, созданию условий и содействию системы негосударственных служб занятости. А опыт последних лет показал, что при финансировании из федерального бюджета мероприятия активной политики занятости значительно сокращаются. При этом к мерам активной политики занятости в законопроекте относятся ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содействие самозанятости.
Однако при этом финансирование общественных работ предполагается осуществлять за счет средств работодателей и отменить поощрение работодателей, создающих рабочие места для лиц, особо нуждающихся в социальной защите.
В связи с этим организация общественных работ становится еще более проблематичной, поскольку это особый вид трудовой деятельности незанятых граждан, в целях обеспечения временной занятости и снижения социальной напряженности в обществе, а не получение прибыли.
А такие мероприятия активной политики, как организация рабочих мест (хотя бы для лиц, испытывающих трудности в поиске работы) даже не перечислена в мерах активной политики занятости. Неясно также как при проведении политики занятости только федеральными органами будут учитываться региональные особенности рынка труда и что делать регионам в случае, если из федерального бюджета будет выделено недостаточно средств.
Учитывая, что финансирование материальной поддержки будет осуществляться из федерального бюджета, предлагается вместо ранее установленных законом размеров пособий определяемых от величины прожиточного минимума субъекта, ввести минимальный и максимальный размер пособия по безработице, который будет ежегодно определяться Правительством Российской Федерации с учетом районных коэффициентов. Таким образом, прямые нормы закона заменяются постановлениями Правительства Российской Федерации. Все это указывает на то, что, как и в настоящее время из федерального бюджета предполагается производить в основном выплату пособий по безработице.
Кроме того, в законопроекте предлагаются меры, которые приведут к ухудшению положения женщин. Так из перечня категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы исключены граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь. А в численности этой категории более 95% женщины.
Исключается бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу по направлению службы занятости, остается лишь медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профобучение. Из перечня категории испытывающих трудности в поиски работы исключена категория "оба безработных родителя".
3. Проектная часть
3.1. Прогноз развития рынка труда в 2011-2013гг.
В настоящее время условия на рынке труда России принципиально изменились. Во-первых, экономический рост в последние годы предопределил расширение спроса на труд и увеличение занятости. Во-вторых, с 2006 года неизбежно сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. В-третьих, закрепились определенные перекосы в распределении рабочей силы по сферам занятости. В-четвертых, в экономике сложился невысокий средний уровень оплаты труда при значительной его дифференциации, что мешает полноценному воспроизводству рабочей силы. При этом имеющиеся различия в оплате труда не только не  уменьшаются, но даже несколько увеличиваются. Наконец, заметно снижается качество трудового потенциала. Следовательно, реальна ситуация, когда растущему спросу на рабочую силу соответствует сокращающееся предложение труда. Поэтому в перспективе российская экономика, ее отрасли и регионы могут испытывать дефицит одного из основных факторов производства - рабочей силы. Для отдельных отраслей и регионов этот дефицит будет особенно острым, поскольку наряду с количественным проявится качественный, структурный его характер.[30]
Количественная оценка дефицита рабочей силы на общероссийском рынке труда прежде всего предполагает определение перспективного спроса экономики на рабочую силу. Расчет его величины – важнейшая на сегодняшний день задача. Перспективный объем удовлетворенного и неудовлетворенного спроса на рабочую силу (число занятых и количество вакантных рабочих мест) может быть определен, например, исходя из модели согласования спроса на труд и его предложения. Другой апробированный подход состоит в эконометрической оценке функций занятости, основанных на производственных функциях разного вида. В этом случае зависимой переменной является численность занятых в экономике (отрасли, регионе), а объясняющими факторами выступают ВВП, основные фонды или инвестиции, их лагированные значения и др.
Отметим также, что для более точной оценки перспективного спроса экономики на рабочую силу целесообразно использовать альтернативные численности занятых измерители затрат труда, т.е., например, число отработанных человеко-часов. В свою очередь, предложение труда также может быть выражено в человеко-часах рабочего времени. Хотя это, вероятно, скорректирует наши представления об объемах предложения труда (некоторые работают на условиях частичной занятости, другие трудятся сверхурочно), слабая (по объективным причинам) статистическая обеспеченность данного вопроса на макроэкономическом уровне не позволяет на данном этапе рассматривать эту возможность иначе, как теоретическую. Ниже мы предлагаем подход, при котором спрос на рабочую силу исчисляется исходя из динамики ВВП и производительности труда.
Изменение спроса на труд необходимо сопоставить с его ресурсами, в первую очередь с численностью населения в трудоспособном возрасте. При этом следует учитывать, что, с одной стороны, ресурсы труда (РТ) не исчерпываются населением в трудоспособном возрасте, а с другой - в составе населения трудоспособного возраста имеются категории, формирующие экономически неактивное население (ЭНАН). Таким образом, для количественной оценки необходимо из численности населения в трудоспособном возрасте вычесть численность ЭНАН, а полученные значения скорректировать в большую сторону на величину работающих пенсионеров и подростков, работающих в России иностранцев, и в меньшую - на величину неработающих инвалидов 1 и 2 групп и пенсионеров-льготников. При условии определенных гипотез о динамике остальных контингентов населения в перспективе можно получить оценку вероятного объема предложения труда в масштабе экономики.