Роль оплаты труда муниципальных служащих в формировании мотивации персонала.

Оглавление


Введение………………………………………………………………………….......3
Глава 1. Муниципальная служба как современный социальный институт….......6
1.1. Основные характеристики муниципальной службы…………………..6
1.2. Муниципальный служащий: понятие, классификация муниципальных должностей муниципальной службы……………………………………………..14
1.3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности муниципальных служащих и оплата их труда………………………..……………………………..21
Глава 2. Анализ системы ЗП муниципальной службы МО Охинский Сахалинской области………………………………………………………………33
2.1. Общая характеристика МО…………………………………………….33
2.2. Кадровое обеспечение…………………………………………………..45
2.3. Исследование организации системы ЗП служащих МО Охинский Сахалинской области………………………………………………………..54
Глава 3. Разработка направлений совершенствования системы ЗП служащих МО Охинский Сахалинской области………………………………………….......64
3.1. Проблемы в организации ЗП……………………………………….......64
3.2. Предложения и рекомендации по усовершенствованию системы ЗП……………………………………………………………………………..70
Заключение………………………………………………………………………….79
Список использованной литературы………………………………………….......82
Приложения………………………………………………………………………...

Роль оплаты труда муниципальных служащих в формировании мотивации персонала.

- село Рыбновск;
- село Рыбное;
- село Сабо;
- село Пильтун-2.
Муниципальное образование городской округ «Охинский» расположено в северной части о. Сахалин. Территория составляет 14,8 тыс. кв. км. На территории городского округа имеются запасы полезных ископаемых: нефть, газ, строительные камни, торф.
По состоянию на 01 января 2010 года численность населения муниципального района составила 29,4 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2009 года составил 1,0% (по области - 1,3%).
В 2009 году доходы местного бюджета составили 1948,0 млн. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы - 535,4 млн. руб. (27,5%); исполнение годового плана - 108,4%. Базовыми отраслями экономики являются: нефтегазодобывающая промышленность, электроэнергетика, строительство.
Среднемесячная заработная плата за 2009 год составила 34,5 тыс. рублей (по области - 33,3 тыс. рублей). Объем промышленного производства в 2009 году составил 6013,8 млн. рублей. В 2009 году отмечена положительная динамика по производству теплоэнергии (рост на 6,2%), нерудных стройматериалов (на 43,2%), улову рыбы (в 7 раз), пищевой рыбопродукции (в 9,4 раза), мяса (на 31,7%), цельномолочной продукции (на 17,7%), сыров и творога (на 45,5%), пива (на 22,5%), минеральной воды (в 3,2 раза).
Нефтегазовая отрасль занимает доминирующее положение в экономике Охинского городского округа и обеспечивает около 70% от общего объема промышленного производства. Добыча нефти за 2009 год составила 1100,7 тыс. тонн (снижение на 4,3% к уровню 2008 года), газа естественного - 358,3 млн. куб. метров (снижение на 15,6%).
Электроэнергетика - одна из ведущих жизнеобеспечивающих отраслей экономики городского округа. Централизованное снабжение города теплом и электроэнергией обеспечивает Охинская ТЭЦ. Объем производства электроэнергии к 2010 году составит 260 млн. кВт. час. В суммарном объеме производства электрической энергии области доля Охинской ТЭЦ составляет около 9%.
На предприятиях строительного комплекса городского округа занято около 10% трудоспособного населения муниципального образования. Одним из крупнейших предприятий является ОАО «Сахалинморнефтемонтаж», производственные мощности которого позволяют выполнять подрядные строительно-монтажные работы большого объема. В состав строительного комплекса муниципального образования также входят: проектный институт ООО «СахалинНИПИморнефть», ООО «Охинский механический завод», специализирующееся на выпуске металлоконструкций и Охинский филиал ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» выполняющее электромонтажные работы. В 2009 году объем подрядных работ и услуг составил 3812,5 млн. рублей или 85,2% в сопоставимых ценах к уровню 2008 года. Введено в действие 4001 кв. м жилья, в том числе 304 кв. м за счет индивидуальных застройщиков. В 2009 году введены в эксплуатацию: 3-х этажный 24 квартирный дом №2, 2-х этажный 8 квартирный дом №3, 18 квартирный дом в с. Дамир (Оха), 18 квартирный дом в с. Тунгор.
На территории муниципального образования производством и реализацией сельскохозяйственной продукции заняты два крестьянско-фермерских хозяйства: КФХ «Нуркенов», ООО «КФХ «Сельхозпродукт» (переработка молока, производство кисломолочной продукции - молока пастеризованного, творога, кефира и т.д.), а также личные подсобные хозяйства населения. В 2009 году в городском округе возросло производство мяса (в живом весе); производство молока и яиц снизилось. Причины уменьшения производства сельхозпродукции связаны с уменьшением поголовья скота и птицы. В 2009 году осуществлялась поддержка личных подсобных хозяйств за счет средств областного бюджета в виде компенсации транспортной составляющей на поставку комбикормов в размере 550 тысяч рублей. Это позволило приобрести личным подворьям муниципального образования комбикорм по льготным расценкам в объеме 148,7 тонн.
Транспортная инфраструктура муниципального образования представлена авиационным и автомобильным транспортом. В г. Охе расположен аэропорт местного значения, который обеспечивает транспортное сообщение с областным центром, а также с материковой частью России (город Хабаровск). В 2009 году из аэропорта отправлено 13,2 тыс. пассажиров (на 1,3% меньше, чем в 2008 году). Грузов отправлено 17,3 тонны (рост на 14,6%). Протяженность автомобильных дорог общего пользования, соединяющих населенные пункты, составляет 172 км, в том числе 109 км регионального или межмуниципального значения, 63 км - дороги общего пользования местного значения.
На обслуживании предприятий городского округа по состоянию на 01 января 2010 года находится 787,3 тыс.кв.м. общей площади жилья. В 2009 году площадь капитально отремонтированного жилищного фонда составила 17,65 тыс. кв. м (2008 год - 23,3 тыс. кв.м). В период подготовки к отопительному периоду 2009/2010 в муниципальном жилье выполнен ремонт кровель и фасадов (швов), остекление и ремонт входных дверей. Проводились мероприятия по капремонту теплотрасс, котельных, канализационных систем. В 2009 году в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» городскому округу «Охинский» из областного бюджета выделено 54,8 млн. рублей. На реализацию подпрограммы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда МО городской округ «Охинский» направлено из областного бюджета 14,8 млн. рублей. В рамках перечисленных программ осуществлялись мероприятия по обустройству артезианских эксплуатационных скважин в с. Москальво, по замене источников теплоснабжения в муниципальных квартирах (БКМ). Велась работа по благоустройству населенных пунктов муниципального образования.
К вопросам местного значения муниципального образования городской округ «Охинский» относятся:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» и контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- организация в границах муниципального образования городской округу «Охинский» электр-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Охинский» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, создание условий для жилищного строительства;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования городской округ «Охинский»;
- создание условий для обеспечения жителей муниципального образования городской округ «Охинский» услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования городской округ «Охинский» услугами организаций культуры;
- формирование и содержание муниципального архива;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
- присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования городской округ «Охинский»;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа «Охинский»;
- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования городской округ «Охинский» обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования городской округ «Охинский» и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования городской округ «Охинский»;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, главы муниципального образования городской округ «Охинский», голосования по вопросам изменения границ муниципального образования городской округ «Охинский», преобразования муниципального образования городской округ «Охинский»;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Охинский», а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования городской округ «Охинский», и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования городской округ «Охинский» официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законодательством, настоящим Уставом.
По вопросам, отнесенным в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
По решению главы муниципального образования городской округ «Охинский» население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования городской округ «Охинский» работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения муниципального образования городской округ «Охинский». К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования городской округ «Охинский» в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией муниципального образования городской округ «Охинский».
Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «Охинский», установленные настоящей статьей, осуществляются ими самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
- организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Мероприятия, в рамках областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» выполнялись работы по объектам:
- «Стройки, малоэтажные застройки Площадки №2 и Площадки №3 в г. Охе» - выполнены работы по устройству покрытий из сборных железобетонных плит, дорожных корыт;
По подпрограмме «Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов»:
- «Малоэтажная застройка (площадка №2) 2-х этажный 8-ми квартирный блок-секционный жилой дом №6 в Охе». Объект сдан в эксплуатацию.
- «Малоэтажная застройка (площадка №2) 2-х этажный 8-ми квартирный блок-секционный жилой дом №7 в Охинском МО». Проведены работы по монтажу панелей перекрытия;
- «Малоэтажная застройка (площадка №2) 2-х этажный 8-ми квартирный блок-секционный жилой дом №8 в Охинском МО» Проведены работы по монтажу панелей перекрытия;
По подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктур»:
- «Реконструкция очистительной водопроводной станции водохранилища на озере «Медвежье» в г. Охе». Объект переходящий (сроки строительства 2007-2011 годы). Выполнялись работы по реконструкции плотины, водопропускного канала, капитальному ремонту сооружения.
В рамках ОЦП «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года» выполнялись работы по объектам:
- «Строительство 36-квартирного жилого дома из двух блок-секций по ул. Комсомольская в г. Охе, в т.ч. разработка ПСД». Проведены работы по разработке грунтов, перевозке грузов, закупке строительных материалов;
- «Сейсмоусиление школы № 7 в г. Охе». По состоянию на 01.01.2010 объект профинансирован на 100%;
- «Сейсмоусиление центральной районной больницы в г. Охе». Объект переходящий (сроки строительства 2006-2009). Оставшиеся средства (3,7 млн. рублей) направлены для завершения строительства объекта в 2010 году.
Проведены работы в рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ФЦП «Жилище». По объекту «Строительство 800 квартир из БКМ, Охинский район, Сахалинская область» проведены электромонтажные работы по устройству учета электроэнергии.
В рамках областной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах» для жителей Охинского городского округа приобретено 17 квартир на сумму 8,7 млн. рублей.
Перспективы социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Охинский» связаны с реализацией мероприятий областных и муниципальных программ, программы совместной деятельности ОАО «НК «Роснефть», ООО «НК «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» и администрации муниципального образования.
По данным администрации муниципального образования, в рамках программы совместной деятельности ОАО «НК «Роснефть», ООО «НК «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» и администрации муниципального образования планируется реализация мероприятий целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в муниципальном образовании городской округ «Охинский» на период до 2015 года» в части мероприятий подпрограмм «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры городского округа «Охинский», «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой», «Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов», «Обеспечение жильем молодых семей».
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1313-р.24
В итоге городской округ «Охинский» является территорией со стабильной экономикой и развивающейся инфраструктурой, а Оха - современный город, играющий важную роль в экономике области и Дальнего Востока. Вместе с тем у города есть резервы для дальнейшего роста и серьезные перспективы. Общая задача муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области - в полной мере задействовать имеющиеся трудовые и сырьевые ресурсы для благополучия жителей города.
2.2. Кадровое обеспечение
Эффективность государственного и муниципального управления напрямую зависит от компетентности государственных и муниципальных служащих, а качество трудовых ресурсов является одним из непременных составляющих экономической и политической стабилизации.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «Охинский» составляют:
1. Представительный орган муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Российской Федерации: Собрание муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Российской Федерации.
2. Глава муниципального образования, с наименованием мэр городского округа «Охинский».
Глава муниципального образования городской округ «Охинский» является главой администрации муниципального образования городской округ «Охинский»;