Концепция реформирования компании "РАО ЕЭС"

Содержание

Введение
1.Причины реформирования естественных монополий
2. Основные направления и методы реформирования естественных монополий
2.1 Направления и методы реформирования
2.2 Основные принципы реформирования
2.3 Зарубежный опыт реформирования
3.Анализ концепции реформирования РАО ЕЭС России
1.1Предпосылки реформирования электроэнергетики
1.2 Цели, задачи, сущность реформы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3

Концепция реформирования компании "РАО ЕЭС"

Ситуация в электроэнергетике характеризовалась следующими процессами:
-Российская электроэнергетика отставала от зарубежным компаний по технологическим показателям-КПД оборудования, рабочей мощности, расходу топлива;
- У естественной монополии не было стимулов к обновлению, ресурсосбережению, планированию поставок, т.к. потребитель целиком зависел от отрасли;
- В некоторых регионах возникла ситуация энергетического кризиса в связи с перебоями в сетях электроснабжения. Повысилась вероятность аварий;
-Возникли неплатежи обусловленные экономическим кризисом;
- Ситуация в отрасли была финансово и информационно-закрытой;
- Вход на рынок для других игроков был закрыт8.
Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. Иначе, при необходимости развития внешнеэкономического сотрудничества отрасль не смогла бы обеспечить контракты. На внутреннем рынке мог развиться энергетический кризис как из-за нехватки и устаревания мощностей, так и из-за неплатежей.
1.2 Цели, задачи, сущность реформы
В 1992 году был создан государственный холдинг “РАО ЕЭС”, причем государство получило контрольные пакеты акций предприятий, которые ранее находились в ведении Минэнерго, и таким образом фактически сохранило государственную монополию в сфере электроэнергетики. Цели и задачи реформы были определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". Перечислим основные положения документа:
-стратегической задачей реформирования являлось обеспечение устойчивого развития отрасли, обеспечение применения новых технологий, обеспечение платежеспособного спроса как в краткосрочном, так и долгосрочном периодах;
- успешное проведение реформы электроэнергетики зависит от решения следующих основных задач:
-создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, при наличии технической возможности;
-улучшение финансового состояния предприятий отрасли;
-стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
-создание благоприятных условий для создания новых мощностей, соответствующих потребностям страны;
-постепенный уход от процедур перекрестного субсидирования как регионов, так и потребительских групп (субсидирование-это компенсация затрат компаниям за счет сниженных тарифов);
- забота о социальной поддержке населения при повышении тарифов;
- сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;
- проведение антимонопольных мер для рынка топлива для тепловых электростанций;
- создание актуальной нормативной правовой базы реформирования отрасли;
- создание новой системы государственного контроля.
С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в "Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг. "5+5". Согласно концепции основными целями реформирования электроэнергетической отрасли являлись:
-Повышение эффективности предприятий как для государства, так и акционеров и потребителей;
- Привлечение инвестиций.
При этом основными задачами реформы являлись следующие:
-Разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;
-Создание рынка для конкурентных видов деятельности;
-Обеспечение равного для всех доступа к услугам;
-Применение методов государственного регулирования, способствующих снижению издержек и создающие инвестиционную привлекательность9.
В ходе реформы произошло изменение структуры отрасли: были разделены функции естественных монополий, такие как - передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление и перспективно конкурентные (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис), и вместо прежних вертикально-интегрированных предприятий созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Целевая структура отрасли показана на рис.110.
Рис.1. Целевая структура отрасли
Генерация электроэнергии, сбыт, ремонт стали в основном частными и вышли на рынок свободной конкуренции. В сферах, относящихся к монополиям происходит усиление государственного контроля (рис.2)11.
Рис.2. Схема разделения монопольных и конкурентных секторов
Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.
Сформированные в ходе реформы компании являются предприятиями, которые специализируются на генерации, передаче электроэнергии и другие, и те, кто контролирует профильные активы. Вновь созданные компании превосходят по профилю деятельности региональные монополии (нескольких регионов) или являются общероссийскими.
В результате магистральные сети стали подконтрольны Федеральной сетевой компании, распределительные сети интегрированы в МРСК, а функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы российскому Системному оператору. Генерация стала принадлежать межрегиональным компаниям двух видов: компаниям оптовикам (ОГК-оптовые генерирующие компании) и территориальным генерирующим компаниям-ТГК.
Оптовые генерирующие компании специализируются на производстве электрической энергии. В ТГК вошли ТЭЦ, производящие электрическую и тепловую энергию. Практически все ОГК созданы на базе тепловых электростанций, одна на гидрогенерации.
ТГК объединили станции соседних регионов.
Схема реформирования АО-энерго показана на рис.312.
Рис.3. Схема реформирования АО-энерго
Реформирование АО-энерго началось в 2003 году, произошло реформирование ОАО "Калугаэнерго", ОАО "Орелэнерго", ОАО "Брянскэнерго", ОАО "Тулэнерго". Самые активные реформы АО-энерго начались в 2004 году, реформировались более 30 компаний. В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных компаний. В конце 2004 года прошли государственную регистрацию три ОГК и две ТГК, а также учреждены четыре МРСК. Была сформирована новая структура оперативного диспетчерского управления-региональные диспетчерские функции были переданы от АО-Энерго Системному оператору.
В 2005 году происходило разделение АО-энерго. В к январю 2008 года завершилось формирование целевой структуры ОГК, ТГК.
Закончен процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы все 56 магистральных сетевых компаний.
РАО ЕЭС прошло частичную приватизацию с последующим его разделением, а с 1 июля 2008 года оно было расформировано. В результате проведенных на сегодня реформ права собственности на мощности по выработке электроэнергии были отделены от прав собственности на сети ее передачи и распределения, при этом теплостанции прошли процесс приватизации, АЭС и большинство ГЭС стали отдельными находящимися в государственной собственности предприятиями по выработке электроэнергии, сеть высоковольтных ЛЭП была передана в собственность и ведение отдельной государственной Федеральной сетевой компании (ФСК), а электрораспределительные системы перешли в ведение отдельных межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК), находящихся в собственности ФСК. Кроме того, функция поставки электроэнергии также была обособлена. В настоящее время ряд компаний – поставщиков электроэнергии уже прошли полную или частичную приватизацию, в то время как другие все еще остаются в государственной собственности.
На оптовых рынках генерирующие компании продают электроэнергию компаниям - поставщикам и оптовым потребителям, от которых она затем поступает в розничную продажу.
Следствием проведения реформ стало появление сектора генерации электроэнергии, состоящего из множества оптовых генерирующих компаний (ОГК) как участников этого нового оптового рынка, работающего на конкурентных началах. В собственности и эксплуатации ОГК находятся теплоэлектростанции, а в собственности и эксплуатации ГидроОГК (недавно переименованной в РусГидро) – гидроэлектростанции.
После проведения в отрасли электроэнергетики структурных реформ предприятия-поставщики отпочковались от РАО ЕЭС и стали работать как конкурентоспособные предприятия, самостоятельно устанавливающие расценки на свои услуги. Эти новые организации состоят из “поставщиков последней инстанции” (которые также называются поставщиками-гарантами) 7 и компаний, продающих электроэнергию на условиях конкуренции.
Расчет тарифов на электроэнергию на розничном рынке производится отдельно по каждой из трех групп потребителей: основные потребители, население и другие потребители электроэнергии. Начиная с 1 января 2011 года тарифы на электроэнергию будут устанавливаться только применительно к населению. Тарифы на передачу и распределение электроэнергии дифференцируются по каждому региону страны и устанавливаются уполномоченными органами регионов на срок в один год в пределах минимальной и максимальной ставок, утвержденных ФТС.
Министерство энергетики является государственным ведомством, курирующим энергетику России.
В результате реформы отрасли в целом сформирован оптовый рынок электроэнергии, предусматривающий:
-торговлю электроэнергией и услугами в условиях конкуренции, возможность выбора поставщика для розничного покупателя;
- рынок разделен на ценовые и неценовые зоны, в неценовых зонах тарифы устанавливает государство.
-образован розничный рынок, продающий энергию потребителю (населению по регулируемым тарифам). Рынок состоит из гарантированных поставщиков (определенных региональными органами власти) и свободных поставщиков-энергосбытовых компаний.
Заключение
В течение многих десятилетий государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящее время эти методы уже не работают в полной мере. Это находит свое проявление в снижении эффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости к инновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг.
Собственно главный принцип структурного реформирования и заключается в том, что оно даёт возможность чётко очертить непосредственно сферу деятельности естественной монополии, ограничивая область прямого государственного воздействия, и способствует развитию рыночных отношений в потенциально конкурентных сегментах, распространению частных инициатив, созданию надлежащего мотивационного механизма, повышению их инвестиционной привлекательности.
В качестве ключевых направлений реформирования естественных монополий следует выделить следующие: обеспечение условий для развития реальной конкуренции в тех сферах деятельности, где это возможно и целесообразно; либерализация ценового регулирования и последующее его упразднение в тех секторах, где достижима эффективная рыночная конкуренция; введение стабильного и прозрачного регулирования в сегментах рынка, характеризующихся наличием естественно-монопольного компонента.
Совершенствование государственного регулирования естественных монополий в России должно осуществляться в направлении частичного восстановления конкурентных отношений в рассматриваемых отраслях с целью повышения эффективности функционирования и качества предоставляемых услуг инфраструктурных отраслей, создания условий для устойчивых инвестиций в инфраструктуру, а также соответствия самой системы государственного регулирования рыночным условиям функционирования естественных монополий. В новых условиях государство должно максимально сократить сферы прямого ценового регулирования, сделав упор на более мягких и гибких методах неценового регулирования, не нарушающих принципов рыночной экономики и стимулирующих развитие конкуренции. Деятельность Федеральной Антимонопольной службы России (ФАС) является определяющей в данном процессе, поскольку она является основным регулирующим органом в стране, осуществляющим контроль в сфере естественных монополий и олицетворяет политику государства, проводимую в данном направлении.
Регулирование на естественномонопольном сегменте направлено, прежде всего, на регулирование инфраструктуры отрасли, состоящей из сетевых компаний, диспетчерского управления и непосредственно торговой системы. Государственный контроль на конкурентном сегменте направлен на регулирование отношений в отрасли, складывающихся в результате функционирования рыночного механизма. В данном случае, объектами регулирования выступают участники рынка: производители электроэнергии и посредники. Принципиально различаются подходы к регулированию на розничном и оптовом сегментах рынка электроэнергии. Так, задача ФАС России на розничном рынке заключается в создании условий для конкуренции за рынок сбыта. Это выражается в недопущении на время переходного периода возможности необоснованного поглощения или «перехвата» рынка сбыта со стороны крупных гарантирующих поставщиков в лице АО-энерго. Таким образом, сохранение в переходный период мелких перепродавцов электроэнергии обеспечивает им возможность стать полноправными участниками рынка в будущем, а именно гарантирующими поставщиками. В случае развития конкурентных отношений на рынке сбыта, потребители получат возможность сравнивать эффективность работы гарантирующих поставщиков, например, своего и обслуживающего соседнюю территорию, и впоследствии опосредованно влиять на выбор гарантирующего поставщика через конкурс. Регулирование на оптовом рынке занимает, несомненно, большее внимание, поскольку именно он послужит основой функционирования для всей создаваемой новой структуры энергосистемы. Именно на этом рынке будет формироваться цена, задаваться стандарты и правила поведения. Задача антимонопольного контроля - прежде всего не допустить манипулирования ценами.
В результате реформы отрасли практически сформирован оптовый рынок электроэнергии, предусматривающий: конкурентные механизмы торговли и разделение рынка на ценовые и неценовые зоны. Сложился розничный рынок, реализующий энергию потребителям всех уровней. Населению энергия реализуется по регулируемым тарифам.
Произошла реструктуризация отрасли по видам деятельности, но сохранен государственный контроль.