Правовое положение иностранцев в России

Содержание

Введение
Глава 1. Правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации
1.1. Правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации
1.2. Въезд, выезд и транзитный проезд иностранных граждан в Российской Федерации
Глава 2. Привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к юридической ответственности
2.1 Основания и особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к юридической ответственности
2.2. Меры принуждения, применяемые к иностранным гражданам, в случае привлечения к юридической ответственности
Глава 3. Правовой статус иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации
3.1. Права и обязанности иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации
3.2. Проблемы несовместимости федерального законодательства, регулирующего вопросы правового статуса иностранных граждан, международным нормам и Конституции Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Правовое положение иностранцев в России

На иностранных граждан, иностранных юридических лиц, а также на лиц без гражданства распространяются нормы Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением ряда норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане и организации (например, за нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, и др.).
Вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства обязаны строго соблюдать установленные именно для этих лиц правила миграционного учета, т.е. учета их перемещений, связанных с въездом в Россию, транзитным проездом через территорию России, передвижением по территории России при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах России либо выездом из России. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также включены нормы, предусматривающие ответственность только иностранных граждан, юридических лиц и лиц без гражданства. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает специфическую именно для иностранных граждан и лиц без гражданства меру административного наказания - административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства несут равную с российскими гражданами и юридическими лицами ответственность за административные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно нормам международного права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.) и основанным на этих документах двусторонним международным договорам Российской Федерации к административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей. Иммунитет от административной юрисдикции РФ распространяется также на полномочных представителей международных организаций универсального характера (ООН, ее специализированных учреждений и др.).
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлен особый порядок регистрации иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей (ст. 22).
В соответствии с международными обычаями и взаимными договоренностями государств иммунитетом от административной юрисдикции пользуются члены государственных, парламентских, правительственных делегаций при осуществлении официальных визитов в Российскую Федерацию.
Таким образом, иностранный гражданин может быть привлечен к административной ответственности на общих основаниях с определенными ограничениями при условии противоправности его действия, наличия виновности лица, причинно-следственной связи между действием и его результатом.
Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица обязаны соблюдать правила, установленные для граждан РФ и российских юридических лиц. ГК РФ указывает, что установленные гражданским законодательством правила применяются в отношениях с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В Налоговом и Таможенном кодексах РФ подчеркивается, что иностранные организации обязаны выполнять установленные этими законами правила и несут за их нарушения ответственность, в том числе и административную, наравне с российскими юридическими лицами.
Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ28, не зависимо от наличия гражданства.
Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права (в частности, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года).
В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических представительств, члены представительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие вместе с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 УПК РФ29 производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, ведется в соответствии с правилами, предусмотренными УПК РФ.
Процессуальные действия в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось. Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета, предоставляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Необходимо отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
В Уголовном кодексе РФ предусмотрена статья 276, ответственность по которой предусмотрена только для иностранного гражданина или для лица, не имеющего гражданства.
В ст. 276 УК РФ законодатель, сконструировав сложную диспозицию, закрепил определение соответствующих составов, что облегчает правоприменителю осуществлять квалификацию.
Объективная сторона шпионажа определяется в законе как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений.
Действия, имеющие своим предметом сведения, составляющие государственную тайну, состоят в передаче, собирании, похищении, хранении этих сведений.
При этом необходимо отметить, что передача сведений, составляющих государственную тайну, означает их сообщение указанным в законе адресатам любым способом: лично, через посредника, устно или письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т.д.
Похищение сведений можно охарактеризовать как незаконное их изъятие любым способом из правомерного или неправомерного владения.
Хранение означает временное обладание сведениями, предназначенными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также сведениями, добровольно переданными хранителю их законным обладателем для последующей передачи иностранной агентуре30.
Объективная сторона шпионажа, имеющего своим предметом сведения, не составляющие государственной тайны, характеризуется только двумя действиями: собиранием или передачей этих сведений. В этом случае предметом преступления могут быть самые различные сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной тайне. Им могут быть и несекретные, в том числе открытые, сведения, поэтому закон не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает легальными: изучение периодической печати или специальной литературы, личное восприятие, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д.31
Собирание или передача сведений, не составляющих государственную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий. Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки. Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности РФ. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает квалификацию деяния как шпионажа.
В целом, можно сделать вывод, что особенностей при привлечении к уголовной ответственности иностранного гражданина по сравнению с гражданином РФ особых не отмечается.
Что касается гражданской ответственности иностранного гражданина, то действует общее правило, предусмотренное ст. 1064 ГК РФ: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред»32. Каких либо особенностей по привлечению иностранного гражданина к гражданской ответственности в законодательстве не отмечается.
2.2. Меры принуждения, применяемые к иностранным гражданам, в случае привлечения к юридической ответственности
Российское законодательство устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства конкретные права и обязанности, связанные с их пребыванием и проживанием на территории России. Иностранцы должны знать и соблюдать правила, установленные нормативными актами и определяющие правила их поведения в период пребывания на территории нашей страны. Однако приходится констатировать, что иностранные граждане далеко не всегда готовы соблюдать установленные нормами права правила пребывания в Российской Федерации. В этом случае государство вынуждено применять к ним определенные меры правового воздействия в целях недопущения нарушения установленного порядка и обеспечения общественной и государственной безопасности. Поэтому важнейшее место в обеспечении правил пребывания иностранцев в России имеет установление ответственности за их нарушение.
Рассмотрим некоторые виды административно-правового принуждения, применяемые к иностранцам.
На иностранных граждан может налагаться административный штраф, административное выдворение.
Например, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового33.
Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового34.
При этом необходимо иметь в виду, что в международно-правовых актах используется общее понятие «высылка иностранных граждан»35, которая согласно национальному законодательству может осуществляться в различных формах.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ36.
Как известно, иностранцы являются специальными субъектами административной ответственности. Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ влечет наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
За время проведения оперативно – профилактического мероприятия сотрудниками ОФМС России по Еврейской автономной области было выявлено 39 административных правонарушений, из них в сфере режима пребывания иностранных граждан на территории РФ ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 21; ч. 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 6; ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 2; ч. 2 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 1; ч. 3 ст. 18.9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – 3; ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 4. Судом принято решение о выдворении 2 иностранных граждан за пределы Российской Федерации37.
По российскому законодательству иностранный гражданин может быть выслан за пределы Российской Федерации тремя способами: с помощью процедуры депортации, реадмиссии и через применение административного выдворения. Правовая природа указанных мер принуждения различна: процедуру депортации и реадмиссию можно считать мерами принуждения, направленными на пресечение незаконного пребывания на территории государства иностранных граждан и лиц без гражданства, в то время как административное выдворение – вид административного наказания. В связи с этим представляется необоснованным смешение депортации, реадмиссии и административного выдворения в нормах действующего миграционного законодательства, в том числе в части закрепления одинаковых правовых последствий их применения.
Административное выдворение за пределы РФ является мерой административного наказания и заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются расходными обязательствами РФ38.
Шерстобоев О.Н. указывает, что при осуществлении административного выдворения учитываются следующие положения:
- коллективное выдворение иностранных граждан запрещено без индивидуального принятия решения о выдворении в отношении каждого иностранного гражданина;
- иностранный гражданин не высылается в иностранное государство, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Подтверждением наличия таких оснований является существование в данном иностранном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека;
- иностранный гражданин, признанный беженцем, не высылается или не возвращается в иностранное государство, из которого он прибыл, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений39. Это положение, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны40.
В ряде случаев применение административного выдворения к иностранцам невозможно в силу особых международных обязательств РФ. Так, необходимо иметь в виду, что в соответствии с международными договорами РФ с рядом стран СНГ не могут быть выдворены граждане этих государств, постоянно проживающие на территории РФ (например, граждане Туркменистана, Армении41). Кроме того, административное выдворение не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Административное выдворение предусмотрено в статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве дополнительного наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна быть мотивирована судьей в постановлении. Однако не всегда в постановлениях судей районных судов приводятся мотивы назначения дополнительного наказания и обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность42.