Изучение организации работы "службы одного окна" управы района Ростокино города Москвы.

Введение
1 Теоретические и нормативно-правовые основы организации Служб одного окна
1.1 История возникновения и формирования служб одного окна
1.2 Нормативно-правовые основы деятельности Служб одного окна
1.3 Организация деятельности Служб одного окна в России и в Москве
2 Анализ и совершенствование деятельности Службы одного окна управы района Ростокино
2.1 Общая характеристика района Ростокино города Москва и управы района, организационная структура и обязанности работников Службы одного окна района Ростокино
2.2 Результаты деятельности и эффективность работы Службы одного окна района Ростокино
2.3 Разработка предложений по повышению эффективности деятельности Службы одного окна района Ростокино
Заключение
Список использованной литературы

Изучение организации работы "службы одного окна" управы района Ростокино города Москвы.

Развитие информационного общества повлечет за собой не только глобализацию, но и децентрализацию, когда инициативы будут выдвигаться на местном уровне и развиваться снизу вверх. В этом процессе ключевую роль будут играть муниципалитеты и регионы; именно они обязаны создать благоприятные условия для того, чтобы информационное общество развивалось в правильном направлении;
В большинстве европейских стран резко сокращается объем трансфертов из центра на региональный и местный уровни, ужесточаются требования к финансовой дисциплине в государственном секторе. Но при этом необходимо поддерживать качество оказываемых услуг, повышать уровень обслуживания клиентов и улучшать доступ граждан к информации;
Во многих странах существующие системы представительной демократии не открывают широких возможностей для участия граждан в общественной жизни. До появления новых информационных и коммуникационных технологий представлялось нецелесообразным и даже невозможным разрабатывать и эксплуатировать системы, которые давали бы каждому гражданину право участвовать в принятии решений по вопросам, волнующим общественность.
Кроме того, необходимо подчеркнуть, что средства информационного общества могут обеспечить решение этих проблем, поскольку они облегчают внедрение радикально новых способов оказания общественных услуг: оказания услуг в едином комплексе, дистанционного обучения и других дистанционных услуг (медицинская диагностика, юридические консультации), дистанционного доступа к культуре, организации своей личной жизни и досуга через информационную сеть, работы с использованием компьютерной связи, что призвано компенсировать ограниченные возможности трудоустройства;
Будущее экономическое и социальное благополучие зависит от того, насколько оптимально граждане и органы власти смогут использовать новые информационные технологии, что будет способствовать лучшей сбалансированности в развитии регионов, поскольку отдаленные районы Европы получат возможность участвовать в социальной, культурной и экономической жизни на местном, региональном, национальном и международном уровне;
Информационное общество может принести масштабные перемены в организации работы органов государственной власти и изменить характер отношений между выборными представителями и административными органами. «Информатизация» органов государственной власти и административного управления будет иметь значительные последствия и для граждан: им, возможно, будет легче входить в контакт с депутатами, должностными лицами, получать различную общественную информацию;
Представляется, что оно открывает новые возможности для участия в общественной жизни на местном уровне как инструмент, совмещающий в себе традиционную систему представительной демократии и сетевую систему прямого участия и позволяющий гражданам непосредственно высказывать свое мнение по вопросам общественной жизни, которые их касаются. Оно дает гражданам возможность брать на себя более весомую ответственность за коллективные решения, вне зависимости от того, принимаются они их представителями или непосредственно ими, позволяет более точно отражать волю избирателей.
При правильном использовании новые информационные технологии могут, среди прочего, открыть следующие возможности:
- расширение участия граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы, на местном уровне;
- повышение эффективности и качества работы общественных служб;
- содействие повышению уровня общественных услуг;
- улучшение связи между гражданами и государством;
- расширение гласности и доступа к общественной информации.
Если этими новыми средствами сможет пользоваться лишь меньшинство населения, это не только ограничит их эффективность, но и приведет к большему социальному расслоению. Подавляющему большинству населения, не привыкшему иметь дело с компьютерами, будет гораздо труднее использовать новые открывающиеся возможности. Существует очевидная необходимость повышения компьютерной грамотности населения в целом.
Принимая во внимание выше перечисленные факторы, необходимо учитывать роль информационной технологии при реформе деятельности органов государственного управления и их служб. Местные и региональные органы власти должны выступать инициаторами формирования информационного общества, подавая пример в оказании высококачественных, пользующихся доверием населения общественных услуг. Они должны играть роль первопроходцев и активно пропагандировать преимущества, которые может дать информационное общество.
Повышать эффективность и расширять гласность в работе органов государственного управления, используя для этого новые возможности, которые открывает новые информационные и коммуникационные технологии, совершенствуя навыки владения информационными и коммуникационными технологиями на местном и региональном уровне, используя все возможности общественных информационных ресурсов и делая их легкодоступными для граждан через общественные информационные сети. Справедливый и равный доступ к открытым сетям – это непременное условие полноценного использования всех возможностей и преимуществ свободного распространения информации;
Не допускать возникновения двухуровневого информационного общества, в котором лишь часть населения имеет доступ к новым услугам и умеет ими пользоваться. Местные и региональные власти должны сознавать, какие проблемы и сложности может вызвать такое положение вещей: деление общества на граждан первого и второго сорта в зависимости от их средств и умения пользоваться новыми технологиями представляет собой реальную опасность, которую следует предотвратить любыми средствами;
Добиваться большего равенства между людьми, расширять гласность государственного и административного управления, разумно используя новые информационные технологии; стремиться к тому, чтобы все потенциальные пользователи – как частные лица, так и предприятия – во всех муниципалитетах и регионах Европы пользовались преимуществами новых технологий; особенно важно, чтобы все возможности новых технологий могли использовать не только крупные корпорации, но и мелкие и средние предприятия;
Развивать партнерские отношения между различными уровнями государственного управления, а также между органами власти, общественностью и деловыми кругами. Для выполнения этой задачи необходимо сотрудничество и сопутствующие мероприятия на европейском уровне: в каждом европейском муниципалитете и городе должны быть свои собственные планы сотрудничества, обмена информацией, идеями, прикладными программами и передовым опытом, а также осуществления целенаправленных проектов и программ;
Проводить работу по разъяснению возможностей и последствий развития новых информационных технологий. Такие процессы, программы, мероприятия и другие акции должны проводиться во всех городах и регионах с тем, чтобы извлечь пользу из развития информационного общества. Эти меры также необходимы с точки зрения создания условий для того, чтобы публичные органы управления, частный сектор и все граждане могли предпринять необходимое с их стороны;
Создать общественные совещательные структуры с участием представителей различных социальных групп, пользователей, поставщиков материалов и услуг, операторов сетей, изготовителей оборудования, государственных учреждений для обсуждения социальных, культурных, политических и экономических аспектов развития информационного общества и его воздействия на положение дел в следующих областях:
занятость и создание рабочих мест;
социальные и демократические ценности, будущее новых услуг и носителей информации;
всеобщий доступ к сетям, защита потребителей и поддержка пользователей;
общественные услуги: приблизить административное управление к гражданам;
обучение без отрыва от производства;
пересмотреть устаревшие подходы и методы работы во всех государственных организациях. Несмотря на то, что возможности современной техники велики, но если ее применять в рамках устоявшегося образа жизни и отношения к труду, многие из этих возможностей окажутся невостребованными;
Помогать гражданам находить новые пути к улучшению качества жизни и условий труда, вкладывая средства в системы образования и профессионального обучения, расширяющие возможности человека и развивающие культурные и социальные начала, совместимые с применением информационных технологий. Следует добиваться того, чтобы все овладевали элементарными навыками, необходимыми для использования возможностей, которые открывает сетевое информационное общество: электронная почта, информационные услуги, электронная торговля, новые услуги, оказываемые гражданам административными органами, должны получить широкое распространение;
Создавать возможности подключения к информационным сетям на местном уровне, открывать в общественных местах разнообразные пункты для работы в сетях, которые были бы открыты для всех бесплатно или, по меньшей мере, по общедоступной цене. В перспективе каждый должен получить возможность доступа в киберпространство по месту проживания, чтобы это стало такой же неотъемлемой частью нашей повседневной жизни, как телефон;
Использовать новые информационные и коммуникационные технологии для укрепления управления государством демократическими методами, его легитимности, для утверждения таких ценностей, как открытость, гласность и подотчетность административных органов гражданам. Новые технологии могут способствовать этому следующим образом:
- привлекая внимание к вопросам общественной жизни, распространяя информацию о них, содействуя их более полному обсуждению;
- распространяя информацию о кандидатах на выборные и иные государственные должности, касающуюся, например, их заслуг и политической компетенции, результатов предшествующей деятельности, того, чьи интересы они защищают;
- помогая избирателям принимать более сознательные, критически осмысленные решения;
- открывая для граждан более широкую возможность участвовать в общественных дискуссиях, оказывать своими выступлениями влияние на общественное мнение и принимаемые решения, следить за выполнением предвыборных обещаний;
- помогая членам политических партий лучше оценивать работу своих представителей и кандидатов на государственные должности;
- поощряя развитие у граждан более активной жизненной позиции. Они могут выражать свое мнение через: группы давления, распространение информации и знаний через «Интернет», моральные послания, протесты, коллективные акции, неправительственные организации, призывы к референдуму.
В современной России имеются примеры не только неудач и ошибок, но и положительный опыт динамичного развития и преодоления возникающих трудностей.
Имеется хороший опыт Подмосковья и Саратовской области, а также других территорий, по применению современных методов организации и управления в различных сферах общественной жизни.
Видится, что одной их главных целей районной управы является изучение и внедрение передового, информационного опыта, накопленного региональными и местными органами власти при решении различных проблем.
При этом должны быть решены следующие задачи:
-       организован сбор и обобщение передового опыта в сфере разработки информационных региональных и местных программ;
-       определены лучшие информационные программы для их внедрения в муниципальном образовании;
-       созданы информационно-справочные материалы с описанием лучших информационных программ, технологий их реализации, а также выработаны рекомендации по их использованию;
-       разработаны оптимальные модели и технологии по решению существующих проблем;
-       проведены научно-практические конференции по существующим проблемам и способам их решения, а также учебные семинары с руководителями структурных подразделений;
-       создан информационно-внедренческий центр по распространению передового опыта информационной деятельности в сфере муниципального управления и местного самоуправления.
Критерием отбора лучших программ являются:
-       информационный характер, новизна и оригинальность подхода к решению общественных проблем;
-       эффективность и результативность, получение максимальной выгоды для населения при минимальных затратах;
-       актуальность и направленность на решение приоритетных и острых проблем, как для всего города, так и отдельных территорий (районы);
-       возможность реализации программы в городе.
На основе лучших информационных программ можно выработать собственные модели и технологии, которые будут способствовать решению актуальных проблем. Сам выбор и применение этих моделей будет зависеть от конкретных условий и финансовых возможностей.
Обобщение и внедрение современного информационного опыта реализованного в региональных и местных программах позволит создать механизм повышения эффективности работы муниципальных органов, развитию информационного потенциала управы, совершенствованию системы реализации целевых программ, укреплению доверия между населением и местной властью, что, в конечном итоге, поможет в решении сложных общественных проблем муниципального образования.
Для решения существующих и возможных проблем района необходима разработка информационной системы всего района, которая объединит в себе все основные системы жизнеобеспечения в районе.
Главной целью проекта является создание интегрированной информационной системы, способствующей повышению эффективности управления и информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, позволяющей функционально расширить имеющиеся отраслевые автоматизированные информационные системы города и осуществить поэтапную интеграцию информационных систем для создания единой информационной среды на территории района.
Практика построения крупных информационных систем убедительно показывает, что конечный результат существенно зависит от правильного целеполагания. Только комплексный, системный подход дает возможность выявить полное множество частных целей и задач, необходимых и достаточных для достижения глобальной цели информатизации.
В соответствии с утвержденными основными направлениями глобальной целью информатизации управы является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой.
Первичная композиция этой цели, согласно методике системного анализа28, проводится с применением наиболее общей модели управления. Основными системообразующими ком­понентами объекта управления, т.е. района города, являются: городское население, городская территория, инженерная инфраструктура, социальная инфраструктура, муниципальное имущество, муниципальный бюджет. Кроме того, в пространство целеполагания должны быть включены сама система управления городом и актуальная внешняя среда, в качестве которой опять выступает население, однако рассматриваемое здесь в другом отношении – не как объект управления, а как субъект информационных потребностей. В соответствии с этим определяются следующие частные цели и основные задачи информатизации:
1) сбор данных по различным категориям населения для эффективного управления социальной инфраструктурой и упорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ;
2) ведение единого городского кадастра для оптимизации градостроительных решений;
3) ведение единого инженерного кадастра для координации деятельности инженерных служб и оперативного управления жизнеобеспечением города;
4) ведение единого имущественного кадастра для эффективного управления муниципальным иму­ществом;
5) мониторинг бюджета для поддержки оперативных решений по управлению расходами, обеспечение единой системы закупок и контрактов;
6) нормативно-правовое и документальное обеспечение органов управления для повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений;
7) оперативное информирование населения о де­ятельности муниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами управления.
Указанные цели и задачи достигаются посредством создания муниципальной информационной системы. В нее входят информационные системы центрального аппарата управы, а также территориальных, отраслевых и функциональных органов муниципального управления в части, касающейся решения общегородских задач. Узкоотраслевые и ведомственные задачи автоматизации управления данной системой не охватываются.
Исходя из соображений глобальной экономии бюджетных средств, были сформулированы несколько основных принципов реализации базовой информационно-коммуникационной системы.
Принцип 1. Приступая к проектированию и реализации конкретных задач информатизации в структурных подразделениях, необходимо сразу решать вопросы создания в них коммуникационной инфраструктуры с перспективой на 10–15 лет.
Сформулированный принцип опережающего развития кабельной инфраструктуры (локальной вычислительной и телефонной сетей, силовой сети для питания компьютеров, контуров заземления) позволяет ценой несущественного увеличения начальных затрат сэкономить значительные средства при последующем развитии системы. Правильнее всего информационные коммуникации закладывать при строительстве и капитальном ремонте любых административных зданий, как это делается с бытовой электропроводкой.
Рис. 2.2 – Муниципальная телекоммуникационная система
Принцип 2. Передача данных между территориально разнесенными структурами должна производиться по единой муниципальной телекоммуникационной системе, имеющей большой запас пропускной способности и надежности и представляющей услуги по передаче данных всем заинтересованным подразделениям.
На данном принципе следует остановиться особо. Несмотря на кажущуюся очевидность, его реализация на практике сталкивается с множеством проблем. Как показывает опыт, именно телекоммуникационная составляющая является самым слабым звеном в крупной территориально распределенной системе. Низкое качество городских телефонных линий, монополизм операторов связи и прочие мешающие факторы делают задачу обеспечения подразделений надежной и скоростной связью весьма дорогим и хлопотным делом. В этих условиях отдельные департаменты, обладающие определенной финансовой самостоятельностью и нуждающиеся в оперативной связи со своими подведомственными уч­реждениями, пытаются выдвигать и реализовывать дублирующие друг друга локальные проекты, так или иначе решающие частные задачи данного департамента.
Первая очередь единой муниципальной телекоммуникационной системы может быть представлена в следующем виде (рис. 2.2). Система обеспечивает скоростные некоммутируемые соединения центрального аппарата управы и находящегося при нем главного информационного центра со всеми территориальными и отраслевыми органами управления (на рисунке показана их часть). Там, где это возможно, организованы оптические линии связи, обеспечивающие скорость передачи данных до 100 Мбит/с и более. При этом используются как собственные, построенные по заказу управы линии, так и магистральные каналы городской оптоволоконной сети передачи данных. В каждом конкретном случае должен выбираться оптимальный по стоимости вариант подключения.
В тех случаях, когда подключение по оптике невозможно, используется цифровая DSL-технология на выделенных телефонных линиях, обеспечивающая скорость передачи данных до 2,3 Мбит/с на дальностях до 2 км. Концентраторы DSL могут устанавливаться как непосредственно в центре телекоммуникаций, так и на выносных узлах, расположенных близко к телефонным станциям (в идеале непосредственно на телефонных станциях, однако администрация телефонных сетей общего пользования на это не соглашается) и подключенных к телекоммуникационной сети оптическими каналами.
Подключение муниципальных учреждений, не требующих постоянного высокоскоростного доступа, может быть произведено через публичную телефонную сеть по технологии ISDN (скорость передачи данных 128 Кбит/с) или через обычные аналоговые модемы (скорость до 33,6 Кбит/с), для чего в центре телекоммуникаций должен быть организован модемный пул.