Совершенствование механизмов передачи имущества между РФ и субъектами РФ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ПЕРЕДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В РФ
1.1 Теоретические основы и понятие федерального имущества
1.2 Характеристика комплекса федерального недвижимого имущества
1.3 Система управления и нормативно-правовое регулирование в области передачи имущества между РФ и субъектами РФ
2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАЦИЙ В ОБЛАСТИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
2.1 Механизмы перераспределения федерального имущества
2.2 Оценка эффективности деятельности отдела перераспределения федерального имущества ТУ Росимущества в г. Москве
2.3 Проблемы, возникающие при перераспределении федерального имущества РФ
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВА МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ
3.1 Совершенствование нормативно-правовогорегулирования в области передачи имущества между РФ и субъектами РФ
3.2 Направления совершенствования механизма перераспределения федерального имущества
3.3 Организационная и экономическая эффективность внедрения указанных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1

Совершенствование механизмов передачи имущества между РФ и субъектами РФ

- передача федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, передача имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность;
- реорганизация юридического лица.[19]
Право собственности распространяется на все объекты недвижимости – землю, жилые и нежилые помещения – и подразумевает триаду полномочий: владение, пользование и распоряжение.
Владение предполагает фактическое обладание объектом недвижимости, ответственность за его воздействие на среду и охрану его от чужого воздействия.
Пользование – извлечение из вещи ее потребительских свойств и выгоды. Право пользования подразумевает получение от вещи доходов, использование ее по своему усмотрению. По отношению к недвижимостиэто право на ренту.
Распоряжение – компетенция уполномоченных на то государственных или муниципальных органов или собственника продать недвижимость, передать в аренду или разрушить ее.
Что касается государственной и муниципальной собственности, то органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляя свои уставные функции и полномочия по обеспечению экономического и социального развития территории, могут использовать эту собственность в следующих организационно-правовых формах:
государственное или муниципальное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения;
некоммерческое учреждение на праве оперативного управления;
предприятие со смешанной формой собственности;
совместное предприятие.
По вопросам разграничения собственности на федеральную, региональную и муниципальную принято более ста постановлений Правительства РФ, однако некоторые вопросы все еще остаются неурегулированными. Кроме того, федеральные и региональные государственные органы и органы местного самоуправления продолжают выполнять не свойственные им функции в хозяйственно-экономической сфере. Одним из главных принципов управления собственностью при этом является принцип разграничения полномочий между субъектами управления таким образом, чтобы они были соразмерны поставленным перед ними целям и задачам. [19]
Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.
Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 261.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:
- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".[19]
Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:
- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 261.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:
- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;
- уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации. При этом передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Этими решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества, устанавливается Правительством Российской Федерации. [19]
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.
Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.
Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.
Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.
В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.
Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Предусмотренный порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации применяется при передаче имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, в собственность субъектов Российской Федерации в связи с передачей полномочий, осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Наделение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований правом собственности на объекты культурного наследия федерального значения, необходимые для обеспечения осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления установленных федеральными законами полномочий, производится с учетом положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 122-ФЗ. [17]
Наделение субъектов Российской Федерации правом собственности на передаваемые из федеральной собственности аэропорты и (или) аэродромы гражданской авиации производится с учетом положений Федерального закона от 8 января 1998 года N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 122-ФЗ.
В рамках реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с распоряжениями Росимущества было передано следующее имущество (таблица 9) [22]:
Таблица 9 – Количество переданного имущества в рамках реализации Федерального закона № 122-ФЗ
Характеристика имущества
2009 г.
2010 г. (I кв.)
Из федеральной собственности передано (всего)
25 288
14 809
в собственность субъектов Российской Федерации
14 772
12 688
зданий, помещений (в том числе административных
216
292
объектов социально-бытового назначения (в том числе жилищного фонда)
232
167
объектов инженерной инфраструктуры
83
195
движимого имущества
14 148
11 990
имущественных комплексов
93
44
в муниципальную собственность
10 516
2 121
зданий, помещений (в том числе административных)
222
86
объектов социально-бытового назначения (в том числе жилищного фонда)
3 184
971
объектов инженерной инфраструктуры
760
327
движимого имущества
6 349
736
имущественных комплексов
1
1
В федеральную собственность передано (всего)
23 130
14780
из собственности субъектов Российской Федерации
19 580
13207
зданий, помещений (в том числе административных
751
60
объектов социально-бытового назначения (в том числе жилищного фонда)
206
25
объектов инженерной инфраструктуры
80
21
движимого имущества
18 543
13 101
имущественных комплексов
из муниципальной собственности
3 550
1 573
зданий, помещений (в том числе административных)
1 043
248
объектов социально-бытового назначения (в том числе жилищного фонда)
140
7
объектов инженерной инфраструктуры
51
20
движимого имущества
2 316
1 298
имущественных комплексов
Передача федерального имущества в безвозмездное пользование может быть осуществлена исключительно в следующих случаях:
1) на основании международных договоров Российской Федерации
(в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации;
2) федеральным органам государственной власти, а также государственным внебюджетным фондам;
3) федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям;
4) некоммерческим организациям:
- учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, под осуществление ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- на основании соответствующих письменных поручений Министра экономического развития Российской Федерации или его заместителей,  
руководителя Росимущества и руководителя Территориального управления.
Решение о передаче федерального имущества в  безвозмездное пользование   оформляется   в   форме    заключения    соответствующего двухстороннего    договора безвозмездного   пользования    федеральным имуществом   (в   случае, когда    имущество составляет    казну  Российской Федерации) либо трехстороннего договора безвозмездного пользования федеральным имуществом (в случае, когда имущество закреплено за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями либо казенными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления).
2.2 Оценка эффективности деятельности отдела перераспределения федерального имущества ТУ Росимущества в г. Москве
Для осуществления функции передачи федерального имущества РФ в Территориальном управлении создан отдел перераспределения имущества.
Положение об отделе перераспределения федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – Положение) определяет основные задачи, функции, полномочия и обязанности отдела перераспределения федерального имущества (далее – Отдел) Территориального управления, а также устанавливает порядок организации деятельности Отдела.
Отдел является самостоятельным структурным подразделением Территориального управления и руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Положением о Территориальном управлении, приказами и распоряжениями Территориального управления, иными правовыми и нормативными актами, а также Положением. [22]
Основными задачами Отдела являются:
содействие повышению эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории г. Москвы, и эффективности использования закрепленного за ними на соответствующем вещном праве движимого и недвижимого имущества;
организация перераспределения (перезакрепления) федерального недвижимого и движимого имущества между федеральными организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями);
организация передачи федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность;
В целях выполнения возложенных на него задач по передаче имущества, Отдел осуществляет следующие функции:
- подготавливает предложения и проекты распорядительных актов о перераспределении (перезакреплении) находящегося в федеральной собственности недвижимого и движимого имущества между федеральными организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями).
- проводит экспертизу и обеспечивает утверждение актов приема-передачи объектов федерального имущества при их перераспределении (перезакреплении) между федеральными организациями (федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями).
- подготавливает предложения и проекты распорядительных актов о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в федеральную собственность.
- обеспечивает подготовку и утверждение актов приема-передачи федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также актов приема-передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность.
Общее руководство Отделом осуществляет руководитель Территориального управления и заместитель руководителя Территориального управления, курирующий деятельность Отдела, при этом возглавляет Отдел начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Территориального управления.
В целях реализации возложенных на него задач, Отдел осуществляет взаимодействие с иными структурными подразделениями Территориального управления.[22]