Организация системы социальной защиты пожилых людей

Введение
Глава 1. Лица пенсионного возраста как объект социальной защиты
1.1. Понятие пенсионного возраста и социальные проблемы пенсионеров
1.2. Формы и методы социальной работы с лицами пенсионного возраста
1.3. Нормативно-правовые акты по оказанию социальной помощи пожилым в РФ
Глава 2. Анализ организации системы социальной защиты пожилых людей Выборгского района г. Санкт - Петербурга
2.1. Структура, функции и задачи отдела социальной защиты Выборгского района г. Санкт – Петербурга
2.2. Социальная работа с лицами пенсионного возраста
2.3. Совершенствование методов социальной защиты пенсионеров
Заключение
Список использованных источников

Организация системы социальной защиты пожилых людей

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, Положением об администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, и настоящим положением.Местонахождение отдела: 194354, Санкт-Петербург, Учебный переулок, д.2.
Задачи отдела:
1. Реализация на территории района государственной политики в сфере социальной защиты населения и охраны труда в пределах компетенции отдела.
2. Обеспечение на территории района социальнойзащиты и поддержки населения в соответствии с действующим законодательством, реализации установленных льгот, развитие и совершенствование системы социальной защиты населения на территории района.
3. Осуществление комплексного анализа социально-экономических условий жизни инвалидов, пенсионеров, семей с детьми, а также других нуждающихся в поддержке групп населения на территории района.
Отдел социальной защиты населения имеет следующие секторы и комиссии:
- сектор социального развития и мониторинга
- сектор социальной защиты семьи и детства
- сектор адресной социальной поддержки
- сектор по делам инвалидов
- сектор льгот и социальной защиты ветеранов
- комиссии в администрации Выборгского района
- комиссии при отделе социальной защиты населения
В ведении администрации Выборгского района находятся такие учреждения социального обслуживания населения как:
1. СПбГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Выборгского района»
2. СПбГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Выборгского района»
3. СПбГУ «Центр социальной помощи семье и детям Выборгского района»
Основным сектором, отвечающим за льготы и социальную защиту пожилых, является сектор (отдел) льгот и социальной защиты ветеранов. Именно о нем пойдет речь далее в работе.
2.2. Социальная работа с лицами пенсионного возраста
Как уже было сказано выше основным сектором, отвечающим за льготы и социальную защиту пожилых, является сектор (отдел) льгот и социальной защиты ветеранов.
В задачи отдела входит:
1) Развитие и совершенствование форм и видов социального обслуживания ветеранов и граждан пожилого возраста, взаимодействие с общественными объединениями ветеранов и граждан пожилого возраста.
2) Разработка и реализация программ по социальной защите ветеранов и иных категорий граждан.
3)  Реализация губернаторской программы «Долг».
4) Прием граждан по вопросам:
-  Назначение ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с законом Санкт-Петербурга.
- Подтверждение права граждан на получение мер социальной поддержки в виде льготных скидок при оплате жилья и коммунальных услуг.
- Предоставление гражданам  мер социальной поддержки за длительный стаж работы в Санкт-Петербурге (Ленинграде).
-Назначение компенсационной выплаты  реабилитированным, находившимся в местах лишения свободы, высылке, ссылке и на спецпоселении.
- Выдача удостоверений единого образца ветеранов Великой Отечественной войны; удостоверений о праве на льготы.
- назначения членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других услуг.
- назначения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим  государственные должности Санкт-Петербурга;  назначения компенсационной выплаты реабилитированным, находившимся в местах лишения свободы, высылке, ссылке и на спецпоселении; назначения доплат к пенсиям отдельным категориям военнослужащих и членам семей военнослужащих в Санкт-Петербурге.
- назначения ежемесячной компенсации расходов на оплату пользования домашним телефоном Героям Советского Союза, Героям РФ, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы и вдовам (вдовцам) указанных  категорий.
- назначения доплат к пенсии по случаю потери кормильца; назначения выплат на проведение ремонта индивидуальных жилых домов членам семей военнослужащих, потерявших кормильца.
- Предоставление льгот Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы.
- Назначение доплат к пенсиям отдельным категориям военнослужащих и членам их семей.
Помимо указанных функций в введении специалистов отдела назначение ежемесячной социальной выплаты.
Основание выплаты - Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2004 № 589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге».
Круг лиц имеющих право на выплату: Граждане, имеющие место жительства в Санкт-Петербурге, и граждане без определенного места жительства при условии прохождения ими учета в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, являющиеся получателями пенсий ниже 1,15 величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для пенсионеров:
•достигшие возраста 60 лет и старше, а также неработающие женщины в возрасте от 55 до 60 лет.
•инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 2 или 3 степени.
Размер ежемесячной социальной выплаты определяется как разница между 1,15 величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий назначению ежемесячной социальной выплаты, и размером пенсии.
В случае получения пенсионером двух и более пенсий, а также доплат к пенсиям за счет бюджетов всех уровней при расчете учитывается сумма всех пенсий и доплат к пенсиям
Назначение ежемесячной социальной выплаты пенсионерам, достигшим 60 лет, а также инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 2 и 3 степени, получающим пенсии ниже 1,15 величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для пенсионеров, производится в автоматизированном режиме по сведениям базы данных «АИС Электронный социальный регистр населения».
Назначение ежемесячной социальной выплаты неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет, получающим пенсии ниже 1,15 величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для пенсионеров, производится при их обращении в отдел социальной защиты населения с пакетом документов. 
Выплата назначается с месяца обращения (но не ранее даты увольнения с работы) на срок 12 месяцев с ежегодным подтверждением права на ежемесячную социальную выплату.
Неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет, получающим пенсии ниже 1,15 величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для пенсионеров, назначение ежемесячной социальной выплаты производится при их обращении в отдел социальной защиты населения со следующими документами:
•заявление по форме;
•паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, возраст и место жительства (с копией);
•трудовая книжка (с копией первой и последней страниц);
•документ о сроке, виде и размере получаемой пенсии – при отсутствии актуальных сведений о гражданине в базе данных АИС «Электронный социальный регистр населения».
Документы для назначения ежемесячной социальной выплаты могут быть направлены заказным письмом с уведомлением через отделение связи при условии, что копии страниц трудовой книжки заверены нотариально.
Отдельно в работе отдела стоит отметить предоставление гражданам льготных категорий дачной площади на летний сезон на основании Закона Санкт-Петербурга от 28.04.2000 № 170-14 «О государственном дачном обслуживании граждан льготных категорий» (Распоряжение администрации Санкт-Петербурга от 04.06.2001 № 281-ра «О порядке предоставления объектов государственного дачного фонда гражданам льготных категорий»).
Объекты государственного дачного фонда предоставляются следующим гражданам льготных категорий:
1. Героям Советского Союза, Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы трех степеней;
2. вдовам Героев Советского Союза, Российской Федерации и лиц, награжденных орденами Славы трех степеней;
3. инвалидам Великой Отечественной войны;
4. инвалидам I и II групп из числа участников войны и ветеранов боевых действий на территории других государств, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);
5. инвалидам I и II групп вследствие общего заболевания или трудового увечья из числа реабилитированных граждан, подвергшихся необоснованным репрессиям по политическим мотивам;
6. инвалидам I и II групп вследствие общего заболевания, профессионального заболевания или трудового увечья из числа лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
7. неработающим инвалидам I и II групп из числа лиц, пострадавших в результате аварий на Чернобыльской АЭС и производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и других радиационных катастроф;
8. неработающим инвалидам I и II групп вследствие общего заболевания из числа бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей;
9. семьям, имеющим двух и более инвалидов I или II групп вследствие общего заболевания или трудового увечья;
10.  многодетным семьям, имеющим 5 и более детей до 16 лет;
11.  одиноким инвалидам с детства, получающим пенсии в минимальном размере;
12. одиноким матерям, имеющим детей до 16 лет, если на каждого члена семьи доход ниже величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге;
13.  семьям с детьми-инвалидами до 16 лет;
14.  вдовам и родителям погибших воинов;
15.  гражданам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом.
Дачные площади предоставляются  в следующие дачные сезоны:
в летний сезон - с 15 мая по 15 октября;
в летне-зимний сезон - с 15 мая по 31 марта.
Прием заявлений о предоставлении объектов дачного фонда от граждан льготных категорий производится ежегодно с 1 февраля по 31 марта.
Прием заявлений от граждан льготных категорий, указанных в пунктах 1 и 2 круга лиц, имеющих право на предоставление объектов государственного дачного фонда, осуществляется Комитетом по труду и социальной защите населения (пр. Шаумяна, д. 20).
Прием заявлений от семей с детьми-инвалидами до 16 лет и  граждан, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, производится в Городской Ассоциации общественных    объединений    родителей   детей-инвалидов   (пр. Обуховской обороны, д. 199).
Прием заявлений на предоставление объектов дачного фонда от граждан других льготных категорий, производится отделом социальной защиты населения, при обращении гражданина со следующими документами:
1.паспорт,
2.справка о регистрационном учете по месту жительства (форма № 9),
3.справка об инвалидности + копия,
4.удостоверение о праве на льготы,
5.многодетным матерям – свидетельства о рождении детей,
6.одиноким матерям – справка о заработной плате за последние 3 месяца, предшествующих дате обращения.
Заявления граждан льготных категорий с 15 марта по 10 апреля рассматриваются при Комитете по труду и социальной защите населения комиссиями по предоставлению в аренду дачных помещений гражданам льготных категорий.
Объекты дачного фонда предоставляются в аренду гражданам льготных категорий без права выкупа льготным ценам.
Объекты дачного фонда предоставляются арендатору с учетом его материального положения, численности семьи, социально-психологического климата в ней, жилищных условий и возможности использования им иных форм оздоровительного отдыха.
Объекты дачного фонда предоставляются арендатору и членам его семьи, проживающим совместно с ним единой семьей.
Объекты дачного фонда не предоставляются гражданам льготных категорий, если они или члены их семей являются членами дачно-строительных кооперативов, садоводческих товариществ, имеют дачи или дома на праве частной собственности.
Особую роль в социальной защите пожилых играет ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Выборгского района». Он открыт в июне 1999 года.Деятельность Учреждения направлена на оказание различных видов социальной помощи и услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.
В настоящее время в КЦСОН функционируют отделения по различным направлениям деятельности:
1. Отделения социального обслуживания на дому
2. Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому
3. Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов
4. Отделения срочного социального обслуживания
5. Отделения дневного пребывания
6. Социально - досуговое отделение
7. Отделение социальной помощи лицам без определенного места жительства
8. Отделение экстренной психологической помощи гражданам пожилого возраста
9. Консультативное отделение
10. Отделение по обслуживанию граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного социального жилого фонда
11. Организационно – методическое отделение
12. Транспортный отдел
13. Хозяйственный отдел
Деятельность СПбГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Выборгского района» (далее - КЦСОН) направлена на оказание различных видов социальной помощи и услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.
Рассмотрим те из отделений кто наиболее полно осуществляет социальную защиту пожилых.
Отделения социального обслуживания на дому КЦСОН осуществляют обслуживание на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов на постоянной основе или временной (от 1 до 6 мес.) путем предоставления гражданам надомных услуг в зависимости от степени нуждаемости:
1. покупка и доставка продуктов, лекарств, товаров первой необходимости;
2. оплата коммунальных платежей;
3. содействие в получении медицинской помощи и сопровождении в медицинские учреждения;
4. содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;
5. консультации по всем социальным вопросам и др.
Социальный работник посещает граждан не реже 2-х раз в неделю.
Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов создано в целях осуществления на территории района социально-реабилитационных, медико-оздоровительных, культурно-просветительских мероприятий для граждан пожилого возраста, сохранивших полностью или частично способность к самообслуживанию. Отделение рассчитано на 15 человек.
Услуги по социальной реабилитации граждан пожилого возраста предоставляются в помещениях КЦСОН по адресу: пр. Художников, д. 9, корп.1,.литера «А.
Отделение экстренной психологической помощи гражданам пожилого возраста проводит психологическое консультирование по телефону, на приеме в помещении отделения, на дому для оказания помощи гражданам в мобилизации их творческих, интеллектуальных, личностных, духовных и физических ресурсов для выхода из кризисного состояния.
Специализированные    отделения     социально-медицинского обслуживания на дому оказывают гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми     заболеваниями, надомные услуги,    дополнительно -   доврачебную    социально-медицинскую помощь и санитарно - гигиеническую помощь.
 Социальный работник и медицинская сестра посещают больного не реже трех раз в неделю.
Отделения дневного пребывания   предназначены для оказания социальных, бытовых и культурных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению.
Путевка предоставляется на 3 недели. Отдыхающим предоставляется 2–х разовое бесплатное питание. Проводятся:
культурно – оздоровительные мероприятия;
концерты;
тематические циклы лекций и бесед;
занятия для привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни;
занятия в тренажерном зале;
финская ходьба с палками
Отделения дневного пребывания расположены по адресам: № 1 «Надежда» - ул.Сикейроса, д.21, к.3; № 2 – Лесной пр., д.37, литера «К».
Социально - досуговое отделение осуществляет работу с жителями пожилого возраста и инвалидами в организации разнообразных форм досуговой деятельности. В отделении функционируют:
мастерские прикладного творчества;
студии музыкального творчества;
литературный клуб;
клуб эстетически-художественного направления;
секции оздоровительной физкультуры;
кружок компьютерной грамотности;
клуб «Музыкальная гостиная»;
клубы общения «Эстетик- клуб 60+» и «Соседи»;
клуб «За чашкой чая» и другие
Социально – досуговое отделение расположено по адресам:
пр.Художников, д.9 корп.1 литера «А»;
п. Парголово, ул.1 Мая, д.107, корп.5;
ул. Сикейроса, д.21, корп.3;
пр. Лесной,  д.37, литера «К»
Консультативное отделение осуществляет защиту прав и интересов граждан, путем содействия в решении социальных и юридических вопросов. Оказывает консультативную помощь по всем социальным вопросам.
Организационно – методическое отделение :
Осуществляет внедрение передовых видов и форм социального обслуживания населения;
Разрабатывает и распространяет методические и информационные материалы по актуальным вопросам социальной защиты населения;
Изучает эффективность деятельности структурных подразделений Центра и вносит предложения по повышению ее качества;
Информирует население, в том числе через средства массовой информации о деятельности Центра.
Итак, главная цель этой социального обслуживания пожилых – максимальное продление нахождения граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной для них среде обитания, поддержание их личностного статуса, защита их прав и законных интересов. Приоритетной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в отделениях социального обслуживания на дому является предоставлением им социально-бытовых услуг. Эта форма социального обслуживания остается самой востребованной.
Услуги населению оказывались в соответствии с Государственными стандартами, устанавливающими единые требования к объему, качеству оказания социальных услуг, проведению мероприятий по социальной адаптации и реабилитации, а также порядку и условиям предоставления гражданам социального обслуживания.
В настоящее время в отделениях по состоянию на 01.01.2011 г. услуги на дому получают 720 чел., нуждающихся в постоянной посторонней помощи, из них 81 чел. проживают в частном секторе (2009г. – 753/102 чел.).
Постепенно осуществляется переход к обслуживанию только одиноких или одиноко проживающих граждан, чьи дети живут в других городах или по объективным причинам не могут оказывать помощь своим родителям.
Таблица 1 - Количество обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
Наименование показателей
2009г.
2010г.
Всего
в т.ч. проживающих в частном секторе
Всего
в т.ч. проживающих в частном секторе
1
2
3
3
3
Количество обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – всего,
в том числе:
753
102
720
81
в отделениях социального обслуживания
584
93
554
72
в отделениях социально-медицинского обслуживания
169
9
166
9
За отчетный период на надомное обслуживание поставлено 129 чел., снято за этот период 161 чел., в т.ч. по личному заявлению – 70 чел., по причине смерти – 91 человек. Всего в 2010 г. обслужено - 881 чел.
Из 720 чел. обслуживаемых на дому 464 чел. или 64,4% имеют инвалидность.
Со всеми обслуживаемыми на дому заключены договоры о предоставлении социальных услуг, в том числе на условиях частичной или полной оплаты услуг – 565 чел. Общее количество услуг, оказанных на дому, составило 311457, из них 150070 или 48,2 % - бесплатно (в 2009г. – 333602 услуг, в т.ч. 195071 услуг бесплатно – 58,5 %). В среднем каждый социальный работник за день оказал 11 услуг. Средняя стоимость платного договора составила 162,3 рубля (в 2009г. – 135,4 руб.). От оказания платных услуг в Центр поступило 957,3 тыс. руб. (в 2009г. – 841,9 тыс. руб.). Увеличение составило 113,7 %.
Социальное обслуживание осуществляется на основании оценки нуждаемости клиента в социальных услугах. Введено понятие временных затрат на предоставление социальных услуг, применяется расчет временных затрат на каждую услугу. Используется программное обеспечение для ведения учета оказанных услуг каждому клиенту, а также контроля за исполнением запланированных услуг и учета временных затрат на исполнение услуг.