Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
329193 |
| Дата создания |
08 июля 2013 |
| Страниц |
71
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 22 ноября в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Понятие, природа и правовое регулирование местного самоуправления
1.1. Муниципальное образование – субъект гражданских правоотношений
1.2. Дееспособность муниципальных образований и органы, ее реализующие
Глава 2. УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ
2.1. Специфика правосубъектности муниципальных образований в обязательствах
2.2. Вопросы ответственности муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Гражданская правосубъектность муниципальных образований
Фрагмент работы для ознакомления
Отдельное ограничение предусмотрено ст. 111 БК РФ: на уровне соответствующего закона (решения органа местного самоуправления) требуется установление параметров привлечения средств по покрытию дефицита бюджета, предельного размера государственного (муниципального) долга, расходов на обслуживание соответствующего долга в текущем финансовом году; при этом предельный объем расходов на обслуживание любого долга не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета соответствующего уровня.
Наконец, п. 5 ст. 92 БК РФ установлено ограничение общего характера, но имеющее значение и для рассматриваемого вопроса: размер дефицита местного бюджета на соответствующий год не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
Отсюда следует, что, хотя правосубъектность муниципальных организаций включает и право на выдачу гарантий, выдача гарантий (как разновидность гражданско-правовых сделок) подчиняется указанным ограничениям и в случае их несоблюдения сделка должна быть признана ничтожной (ст. 168 ГК РФ).
В-третьих, выданные гарантии чаще всего определяются Правительством РФ как поручительства9,1 гарантии субъектов РФ и муниципальных образований обычно следуют этому определению, но не всегда. Перечень способов обеспечения исполнения обязательств, предусмотренный в гл. 23 ГК РФ, является, конечно же, не исчерпывающим. Иные способы обеспечения могут быть предусмотрены не только федеральным законом, но и участниками соответствующих отношений. Поэтому можно констатировать, что рассматриваемые гарантии есть непоименованный в гл. 23 ГК РФ способ обеспечения, использующий в основном механизм и нормы поручительства.
Между тем, для гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, выдаваемых для обеспечения обязательств третьих лиц при эмиссии ими ценных бумаг, предусмотрен особый порядок. Закон прямо указывает, что это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств (ст. 15); при этом используется терминология, свойственная институту банковской гарантии (гарант, бенефициар, принципал, обязательство), однако требования к реквизитам, форме и основания, когда может последовать отказ в выплате, несколько отличаются от правил банковской гарантии; безусловно право регресса гаранта.
Муниципальные гарантии также как и муниципальные займы порождают или могут породить обязанность платежа, поэтому они справедливо в ст. 90 БК РФ одинаково определены как «муниципальные заимствования».
В соответствии с п. 6 ст. 100 БК РФ долговые обязательства муниципального образования не могут превышать 10 лет, что означает такой же предельный срок и для соответствующих договорных обязательств.
Возложение дополнительных обязанностей. Вступление в
обязательственные отношения муниципальных образований может носить
добровольный и законный (обязательный) характер. Поэтому в
рассматриваемой сфере высок удельный вес норм, сочетающих субъективные
правомочия и юридические обязанности муниципального образования. Все это
дополнительно подчеркивает государственно-правовую природу муниципальных образований.
Так, в силу предписаний закона при приватизации жилья гражданами местные органы власти обязаны заключать договоры о передаче приватизируемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая ведомственный жилищный фонд.
Они также обязаны заключать и договоры найма жилых помещений, занимаемых гражданами. Полномочия по заключению договора приватизации предоставлены местным администрациям и соответствующим организациям, владеющим ведомственным жильем. Наличие здесь договора не изменяет квалификацию ситуации и не превращает установленную законом обязанность муниципального образования заключить договор в его субъективное право10.
При этом обязанность заключить договор следует рассматривать не только как административную или конституционную обязанность муниципального образования перед государством, но и как гражданско-правовую обязанность перед соответствующим гражданином.
Обязанностью муниципального образования является и заключение договоров социального найма жилья11, ряда других договоров (социального займа, организации перевозок пассажиров, уборки территории и пр.), связанных с возложенной на них задачей социального обеспечения, организации транспортной, инженерной и иной инфраструктуры.
Законом могут быть установлены случаи обязательного вступления муниципального органа в гражданские правоотношения и даже некоторые условия, определяющие их содержание. Например, при рассмотрении иска Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска о признании недействительными возобновленных договоров аренды нежилых помещений, заключенных с ОАО «Электросвязь», было установлено, что ответчик длительное время пользуется помещениями, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок (п. 1 ст. 621 ГК РФ); кроме того, в соответствии со ст. 22 ФЗ от 16 февраля 1995 г. «О связи» установлена обязанность органов местного самоуправления предоставлять предприятиям связи в аренду отдельные помещения в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В иске отказано12.
Муниципальные образования участвуют и в отношениях обязательного медицинского страхования; в соответствии со ст. 17 Закона РФ «О медицинском страховании граждан»13 платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют органы государственного управления субъекта РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании. При наличии последнего обстоятельства у администрации муниципального образования возникает обязанность перечисления соответствующих средств в фонды обязательного медицинского страхования, что подтверждается и судебной практикой. Однако субъектом данных отношений следует признать все-таки именно муниципальное образование, а не администрацию, лишь исполняющую бюджет. Подчеркнем, вхождение в данные отношения составляет обязанность, а не право муниципального образования.
С другой стороны, муниципальные образования вправе в отдельных случаях настаивать на заключении договоров с коммерческими организациями в целях удовлетворения ими общественных нужд (ст. 445 ГК РФ)14.
Участие муниципальных образований в гражданском обороте обременено также обязанностью облекать это участие в специальные формы. Так, в соответствии с п. 2 ст. 72 БК РФ «государственный и муниципальный контракты размешаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления».
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237. Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. // Собрание законодательства.1994. № 32. Ст. 3301
3.Закон РФ от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499
4.Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. ст. 920.
5.Закон РФ от 10.07.1992 «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1797.
6.Федеральный закон от 13.10.1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. №42. Ст. 3923.
7.Федеральный закон от 11.03.1997 №48-ФЗ «О переводном и простом векселе» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1238.
8.Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
9.Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. № 304 «О выпуске внешних облигационных займов органов исполнительной власти гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Нижегородской области» // Справочная правовая система «Гарант».
10.Письмо Минфина РФ от 11.07.97 г. № 3-А2-03 // СПС Консультант Плюс: Судебная практика
11.Решение Сызранской городской Думы от 13.10.1999 г. «Об утверждении Программы ипотечного кредитования в г. Сызрани» // Вестник местного самоуправления г. Сызрани. 2000. № 1. С. 70-75.
12.Постановление Администрации г. Сызрани от 07.02.2000 г. № 146 «О финансировании программы капитального строительства за счет средств городского бюджета на 2000 год» // Вестник местного самоуправления г. Сызрани. 2000. № 1. С. 78.
13.Постановление Главы г. Самары от 14.03.1996 № 275 «Об образовании Департамента по экономике и финансам Администрации города» // СПС Гарант. ©НПП «Гарант-Сервис» 1990-2002. Версия 5.2.2
2. Научная и учебная литература
1.Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте// Журнал российского права. 2001. № 1. С. 15-24.
2.Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. – М.: Статут, 1999. – 712 с.
3.Артюхин Р. Об обязательствах Российской Федерации за счет средств федерального бюджета // Финансовая газета (региональный выпуск). 1998. № 37.
4.Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публично-правовая или частно-правовая ?// Правоведение. 1993. № 1. 72-79.
5.Бойцова Л. Гражданин против государства? // Общественные науки и современность. 1997. № 4. С. 42-49.
6.Бублик В. Экономико-правовые пороки приватизации в жилищно-коммунальной сфере // Хозяйство и право. 2001. № 5. С. 106-116..
7.Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. 408 с.
8.Варкалло В. Об ответственности по гражданскому праву. М.: Прогресс, 1978. 278 с.
9.Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель-налогоплательщик - государственно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М: ФБК-Пресс, 1998. 592 с.
10.Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 59-66.
11.Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. № 1. С. 98-101.
12.Гражданское право / под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, B.А. Плетнева. М., 1998. 384 с.
13.Гражданское право России / под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА-М, 2007. 608 с.
14.Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Изд-во БЕК, 2009. 816 с.
15.Гражданское право / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2008. 784 с
16.Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством // Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 13-19.
17.Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 11-19
18.Ковалевская Д. Информация о деле // СПС «Консультант Плюс-Арбитраж».
19.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой/ Отв. ред. О.Н. Садиков. M.: Юринформцентр, 1997. 896 с.
20.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 473 с.
21.Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. 559 с.
22..Костин А.В. Взыскание задолженности Российской Федерации за счет казны// Законодательство. 2000. № 3.С. 15-26.
23.Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо// Избранные труды. М.: Статут, 1997. С. 176-177.
24.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007. 672 с.
25.Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. С. 67-112.
26.Матвеев Г.К. Основания гражданскоправовой ответственности. М.: Юрид. лит., 1970. 309 с.
27.Михайлов А.В. Роль императивных норм в правовом регулировании отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Казань, 2001. 23 с.
28.Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. – № 1. – С. 22-23.
29.Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.
30.Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 5-17.
31.Нуртдинов А.А. Некоторые проблемы участия казны в механизме ответственности государства // Юрист. 2007. № 10. С. 106-107.
32.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1998. 1002 с.
33.Пятков Д.В. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований // Ежегодник российского права. М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 126-135.
34.Советское гражданское право / Под ред. С.Н. Братуся. М.: Юридическая литература, 1984. 288 с.
35.Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. № 3. С. 115-127.
36.Тархов В.А. Гражданское право. Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 1997. 331 с.
37.Черепанова Н. Возмещение вреда за счет казны// Право и экономика. 2001. № 6. С. 39-41.
38.Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. М.: Статут, 2000. 448 с.
39.Юридическая энциклопедия / Под общей ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005. 972 с.
3. Материалы судебной практики
1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.
2.Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.1993 г. № С-13/ОП-210, // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993. № 9
3.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.10.2000 г. № 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации»// Справочная правовая система «Гарант».
4.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.12.98 № 213/98 // Вестник ВАС РФ. 1999. №3.
5.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.08.2001 № 9055/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. № 11.
1.Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.09.2001 № 8508/00 // Вестник ВАС РФ 2002. № 1.
2.Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 15.02.2002. № 3858/01 // СПС Консультант Плюс: Судебная практика
3.Обзор практики пересмотра апелляционной инстанцией судебных актов по спорам с участием органов государственного управления и местного самоуправления// Вестник ВАС РФ. 1999. №11
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00346