Институт "Омбудсмена" в странах членах ЕС.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Генезис и эволюция института омбудсмена
1.1. Генезис института омбудсмена
1.2. Современное состояние института омбудсмена
Глава 2. Правовой статус института омбудсмена в современном мире
2.1. Статус омбусдмена Европейского Союза
2.2. Статус омбудсмена в Польше
Заключение
Список использованных источников и литературы

Институт "Омбудсмена" в странах членах ЕС.

Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 года. В конвенции и связанных с ней протоколах закреплены основные свободы и права.
Часто, являясь последней инстанцией для обращения гражданина за защитой его нарушенного права, омбудсмен руководствуется принципом законности, справедливости, эффективности, целесообразности, что обычно не является предметом рассмотрения в суде или других компетентных органах. Омбудсмен может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности, что очень редко, рекомендации о привлечении к ответственности5.
В правовом государстве избежать нельзя правонарушений, но должны сложиться используемые механизмы, общеизвестные, гарантии исправления любых нарушений, ошибок, соблюдения свобод и прав человека и гражданина6.
Важность института Уполномоченного определяется его специфическим местом в государственно-правовой структуре общества7.
1.2. Современное состояние института омбудсмена
По мере перехода к конституционной монархии омбудсмен становится парламентским органом, что и получило закрепление в Конституции Швеции 1809 г., а через некоторое время шведское понятие «омбудсмен» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран.
Финляндия стала второй страной, где была введена должность омбудсмена Конституцией 1919 года, а с середины ХХ века, институт стал распространяться и среди других стран мира – как в Европе, так и в других регионах.
В настоящее время более чем в 100 странах существует около 150 различных органов и структур, выполняющих функции омбудсмена, хотя они и обладают различной компетенцией и правовым статусом. Однако «всякие попытки составить окончательный и полный список стран, вставших на этот путь, тщетны, так как темп распространения, беспрецедентном для других институтов, а потому мы почти ежедневно узнаем о «завоевании» омбудсменом все новых уголков земного шара. Можно сказать, что сейчас омбудсмен стал реальностью на всех пяти континентах»8.
Омбудсмен получил общественное и законодательное признание в странах с разнообразными формами правления: президентских, конституционных монархиях, парламентских республиках. Он успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям (континентального и англосаксонского права).
Омбудсмен проводит расследования, на основе жалоб государственных служащих и граждан. Однако, как следует из законодательства большинства стран, он может инициировать дела и по собственному усмотрению (исключение составляют Франция и Великобритания).
Жалоба может быть подана, как правило, любым лицом – юридическим или физическим. В большинстве стран допускается подача жалобы не только гражданами, но и иностранцами. Не составляет препятствие для обращения несовершеннолетие заявителя, отсутствие дееспособности, психиатрических заведениях, нахождение в местах лишения свободы 9.
К числу наиболее общих условий, служащих основанием для отказа в приеме и расследовании жалобы, являются:
1. Заявитель не имеет личной заинтересованности в деле;
2. Жалоба недобросовестна или незначительна;
3. Омбудсмен не имеет необходимых возможностей для проведения расследований.
Получив заявление, омбудсмен по устоявшейся практике, прежде чем начать расследование, вступает в переговоры со сторонами, побуждая конфликтующие их к достижению взаимоприемлемого компромисса. В случае проведения расследования по жалобе омбудсмен избирает по своему усмотрению методы его осуществления. Он может присутствовать на заседаниях, инспектировать соответствующие учреждения и органы в связи с обращением граждан либо по своей инициативе.
Для проведения расследования и обстоятельного рассмотрения обращений граждан омбудсмен, вправе требовать от любого должностного лица и любого гражданина предоставления всей информации и документов, относящихся к делу.
В итоге проведенного расследования омбудсмен вправе принимать акты, не имеющие силы властного юрисдикционного решения. Это – руководящие замечания, указания, предложения, рекомендации, памятные записки. В случае игнорирования рекомендации омбудсмена он вправе обратиться к парламенту.
После завершения рассмотрения и расследования жалобы омбудсмен составляет отчет, в котором содержатся рекомендации, касающиеся существа дела. Этот отчет направляется гражданину, обратившемуся с жалобой, руководителю его ведомства и должностному лицу, действия которого обжалуются.
Сам омбудсмен, из-за отсутствия у него императивных юрисдикционных и распорядительных полномочий, не может непосредственно какими-либо властно-принудительными средствами влиять на решения и действия административных органов, должностных лиц и давать им обязательные к исполнению указания. Он не вправе отменить незаконное административное решение, заменить его своим собственным или потребовать его отзыва или изменения. Сила омбудсмена – в его высоком моральном авторитете, основанном на уравновешенности, компетентности, справедливости суждений. Омбудсмен может выступать по поводу допущенных нарушений и дефектов управления в прессе, на телевидении и радио. Если этого не происходит, он может информировать о недобросовестных или незаконных действиях административных органов парламент, его соответствующие комитеты, а также передать дело в суд. О результатах своей деятельности и проведенных расследованиях омбудсмен составляет ежегодные доклады, которые представляются парламенту во многих странах. Основываясь на докладах омбудсмена парламент может инициировать имеющее общественный резонанс обсуждение конкретных актов и действий администрации10.
Глава 2. Правовой статус института омбудсмена в современном мире
2.1. Статус омбусдмена Европейского Союза
В мировой практике известны три модели института омбудсмена, которые различаются его местом в государственно-правовой системе, порядком его назначения, подчиненностью (подотчетностью) той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и т.д.11.
1. Исполнительный омбудсмен. Он является органом исполнительной власти, назначается правительством или президентом, ему подконтролен и подотчетен. Это довольно редко встречающийся вариант, который существует во Франции (Медиатор) и назначается Советом Министров. Также похожий институт действует в некоторых штатах США. Собственно, это спорный вопрос: можно ли французского медиатора отнести к омбудсмену.
В России историческим предшественником института омбудсмена также были еще сохраняющиеся в ряде регионов комиссии по правам человека «при Президенте» и «при губернаторе».
2. Независимый омбудсмен. Он представляет собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президентом или парламентом, но после назначения не подчиняется назначившему его органу. Такая модель омбудсмена существует в Португалии (Проведор юстиции), Намибии и Нидерландах.
3. Парламентский омбудсмен. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Основным направлением деятельности классического парламентского омбудсмена является контроль над деятельностью администрации и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется как на исполнительную, так и на законодательную власть).
В большинстве стран, где существует институт омбудсмена, он принадлежит именно парламентской модели. Это естественно, поскольку исторически омбудсмен – дитя парламента12. Он возник именно как орган парламентского контроля над администрацией, как результат борьбы парламента (т.е. представителей народа) за права и свободы человека и гражданина, провозглашенные конституцией, но попираемые исполнительной властью. Парламентская модель более органична не только с точки зрения истории, но и в современном контексте, поскольку основные нарушения прав граждан имеют место при их взаимоотношениях с исполнительными органами государственной власти.
В современных условиях институт омбудсмена действует на национальном и международном уровне. В 1995 году был введен институт омбудсмена Европейского Союза (ЕС). Он назначается Европарламентом и уполномочен выступать в качестве посредника при урегулировании споров между администрацией Союза и гражданами. Он дает рекомендации институтам ЕС, может передавать дело на рассмотрение Европарламента с тем, чтобы последний мог сделать выводы и дать оценку позиции администрации Союза. Омбудсмен ЕС не вправе вмешиваться в дела, рассматриваемые судом, или подвергать сомнению правомочность судебных решений.
Право на подачу жалобы имеет любой гражданин Союза или юридическое лицо, зарегистрированное в стране – участнице Союза. Это право реализуется непосредственно или через члена Европарламента. Жалоба подается на имя омбудсмена по факту нарушений, допущенных институтами или органами Союза, за исключением Суда справедливости и Суда первой инстанции во время судопроизводства. Омбудсмен обязан проинформировать данный институт или орган Союза о поступлении в его адрес такой жалобы. Срок подачи жалобы – два года со дня обнаружения факта нарушения прав заявителя. Она может быть подана только после того, как исчерпаны все возможности обжалования во внутренних административных инстанциях Союза13.
При выявлении фактов нарушений в действиях органов и институтов ЕС омбудсмен вправе дать предварительные рекомендации, они обязаны в течение трех месяцев представить отчет. По итогам проверки жалобы омбудсмен направляет отчет в Европарламент. Параллельно он информирует заявителя о результатах расследования, о решении и мнении органа, действия которого обжалуются, а также о сделанных им рекомендациях. Он должен также проинформировать компетентные лица о фактах, которые были вскрыты в ходе расследования и, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного законодательства. При осуществлении своих обязанностей омбудсмену запрещено принимать какие-либо указания от правительства страны – участницы Европейского Союза или другого органа власти.
Таким образом, в современных условиях омбудсмен ограниченно интегрируется в традиционный механизм контроля за администрацией в качестве важного субсидиарного института, обеспечивающего специфическими средствами и методами защиту прав человека и гражданина от злоупотреблений и произвола со стороны публичной администрации. В механизме правозащиты омбудсмен призван реализовать естественно-правовой тип правопонимания: он защищает нередко такие права граждан, которые не получили законодательного закрепления, например, право на «хорошее управление» на справедливое, беспристрастное и вежливое отношение со стороны администрации.
Компетенция омбудсменов распространяется на широкий круг органов государственного управления, за определенными изъятиями. В большинстве стран вне их компетенции находятся глава исполнительной власти, правительство и суд. Лишь в некоторых странах в сферу их ведения включены церковь, военнослужащие высокого ранга, муниципальные органы.
В то же время объем полномочий омбудсменов в различных государствах может значительно различаться, даже если эти государства входят в одно и то же межгосударственное сообщество – это обуславливается различным географическим, экономическим, политическим состоянием конкретного государства, что обеспечивает необходимость реализации задач, значимых для этого конкретного государства.
2.2. Статус омбудсмена в Польше
Польша — первая страна из числа стран Восточной и Центральной Европы, где был введен пост Уполномоченного по гражданским правам. Уполномоченный начал свою деятельность 1 января 1988 года. Его деятельность регламентирует Закон от 15 июля 1987 года. В апреле 1989 г. нормы об омбудсмене были включены в польскую конституцию. Первый омбудсмен был назначен на должность решением Сейма от декабря 1987 года.
Институт омбудсмена в Польше был создан по классическому образцу, то есть по образцу скандинавских стран. Это было связано с тем, что идею создания такого поста выдвигали ученые, знакомые с европейскими прообразами этого института. «Политики, для которых эта идея была совершенно незнакомой, окупили проталкиваемую учеными идею, не вполне отдавая себе отчет в том, чем является и чем может быть этот орган»14.
Омбудсмен в Польше назначается Сеймом. Он должен быть польским гражданином, знаком с правом, должен обладать личным авторитетом. Его пост не совместим ни с каким другим занятием или должностью. Срок полномочий — четыре года, и он не связан со сроком полномочий Сейма. Омбудсмен может занимать свой пост не дольше двух сроков. Омбудсмен обладает правовым иммунитетом, он независим от других государственных органов и ответственен лишь перед Сеймом. Снять его с поста можно лишь в случаях, четко указанных в законе.