Безработица и ее формы "Социальная защита безработных"

Содержание

Введение
1 Социальная защита безработных граждан общества
2 Цели, задачи и функции социальной защиты и социального обеспечения
3 Формирование и развитие социальной защиты и социального обеспечения в России
Заключение
Список используемой литературы

Безработица и ее формы "Социальная защита безработных"

Социальная защита далеко не сводится к оказанию материальной помощи нуждающимся в ней, как нередко представляется и даже вошло в официальный лексикон. К механизмам обеспечения социальной защиты относятся:
- система правовых норм соответствующего направления;
- правоохранительные органы;
- государственные и муниципальные органы, призванные оказывать материальную и организационную помощь нуждающимся;
- профсоюзы и другие общественные организации, защищающие права и интересы различных групп и категорий населения;
- свободная печать;
- институциализированная система представления гражданам бесплатных и льготных медицинских и образовательных услуг.
По широте направлений деятельности государства и других общественных институтов, касающейся социальной защиты, и эффективности механизмов, призванных осуществлять ее, можно судить о степени развитости того или другого социального государства в процессе его эволюции.
Социальная работа – это профессиональная деятельность, связанная с применением социологических, психологических и педагогических методов и приемов для решения индивидуальных и социальных проблем (безработица, бедность, наркомания, алкоголизм, правонарушения и многое другое). Специалист по социальной работе – это субъект социальной работы. Социальные работники – это в первую очередь специалисты высшей квалификации, люди очень деликатной профессии. По мнению президента Общественной академии проблем социальной работы Е.И. Холостовой «социальный работник оказывает помощь людям, в центре его внимания – проблемы человека»1.
Деятельность социальных работников сосредоточена не только на стремлении защитить права человека, но и удовлетворении его потребностей, развитии личностных возможностей. При этом специалист по социальной работе обслуживает людей от детского до самого старшего возраста независимо от их происхождения, социального положения, религиозных убеждений, этической принадлежности.
Специалист по социальной работе всегда играет роль посредника, связующего звена между детьми и взрослыми, между семьей и государственными службами, организациями и учреждениями, призванными заботиться о духовном, физическом и психическом здоровье населения.
Можно выделить базовые характеристики специалистов по социальной работе:
- обеспечивает необходимое посредничество между личностью, семьей, с одной стороны и социумом с другой;
- умеет влиять на отношения между людьми, на ситуацию в микросоциуме;
- умеет работать в условиях неформального общения, являясь неформальным лидером и советчиком;
- способен соучаствовать, сопереживать клиенту в решении его проблем.
К специалистам по социальной работе в первую очередь предъявляются требования того, чтобы вся их деятельность была не только теоретически обоснована, но и профессионально проведена (с определенным анализом социальной ситуации, оценкой дисфункциональных взаимодействий, которым подвергается отдельный человек, семья и группа).
Таким образом, после определения сущности социальной защиты и социальной работы, перейдем к рассмотрению формирования и развития социальной защиты и социального обеспечения.
3 Формирование и развитие социальной защиты и социального обеспечения в России
Методы и механизмы социальной защиты – это способы познания, исследования общественной жизни. При изучении социальной политики, социального развития используют общие научные методы и конкретные, специальные, которые обусловлены исследованиями конкретной науки, учебной дисциплины1.
К общенаучным отнесены методы, используемые практически всеми науками. Например, исторический, сравнительный, системный, структурный, функциональный и др. Перечисленные выше методы наиболее часто применяются различными науками. Методы – это основа конкретной науки. Совокупность приемов исследования, применяемых в данной науке, является ее методологией.
Исторический метод позволяет проанализировать этапы развития конкретного явления, например, развитие социальной жизни в северных регионах на протяжении нескольких десятилетий, столетий, а также на этапах конкретных исторических периодов (дореволюционной России – советского времени, перехода российского общества к рыночным отношениям).
Метод сравнительного анализа выявляет сходства и различия между рассматриваемыми явлениями в одной сфере, отрасли с целью установления общих и специфических для них характеристик, тенденций, показателей. Выделив северные регионы в одну группу, найдя много общего для них (геополитические, природно-климатические, ресурсные, экономические демографические общие условия), используя метод сравнительного анализа, можно определить и существенную дифференциацию между северными регионами, т.е. выделить особенности их развития. Особенности их развития будут влиять на обоснование приоритетов в социальном развитии северных регионов.
Метод системного анализа рассматривает явление, процесс как систему, которая имеет набор элементов, и отношения, взаимосвязь между ними, причем развивается это явление как целое. Так, регион включен в общую федеральную систему социальных отношений, однако он имеет свою в определенной мере замкнутую социальную систему, развивающуюся в соответствии с региональными социально-экономическими, демографическими, социокультурными условиями.
Метод структурного анализа предполагает изучение отдельных структурных компонентов системы. Использование метода структурного анализа обеспечивает анализ социальных отраслей как отдельных структур социального комплекса региона.
Метод функционального анализа применяется при изучении зависимости между элементами, в нашем случае – взаимозависимость социальных отраслей, их взаимообусловленность, поэтому при определении социальной политики в регионе необходимо учитывать уровень развития всех социальных отраслей, при выделении приоритетов социального развития северного региона.
Существуют и другие методы исследования социального развития. Важное значение для обоснования социальной политики имеет система критериев и показателей. Основными параметрами социального развития региона стали: общие статистические показатели, расчетные статистические показатели, социальные нормативы и ориентиры, социальные показатели (индикаторы), социальные оценки.
Объективные статистические показатели характеризуют фактическое состояние социальной сферы, социального комплекса региона, уровень его развития. Расчетные статистические данные формируются на основе сводных данных и имеют практическую значимость, так как конкретизируют общие статистические показатели и позволяют определять более точно объективные характеристики состояния социальной сферы, уровень развития социального комплекса региона. Они же дают представление о тенденциях такого развития: прогрессивных или регрессивных1.
Социальный норматив – это научно обоснованная количественная и качественная характеристика оптимального состояния исследуемого социального процесса, полученная на основе учета объективных тенденций социального развития, возможностей общества и государства. Социальные оценки – это отношение населения к явлениям и процессам, происходящим в их повседневной жизни.
Среди субъективных индикаторов следует выделить оценки, характеризующие условия жизнедеятельности жителя региона, его удовлетворенность или неудовлетворенность функционированием, состоянием социальной жизни региона, отношение к мероприятиям, направленным на его развитие. В качестве социальных индикаторов используются показатели уровня и качества жизни, трудовой активности его жителей, социально-демографические, социокультурные оценочные показатели.
Исследования социального развития региона ориентированы, чтобы установить:
- обеспечена ли всеобщность доступа социальных благ в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам жителей региона;
- имеет ли место активность со стороны субъектов управления в оказании социальной поддержки различным группам жителей региона, обеспечена ли ее адресность;
- можно ли говорить о динамизме и гибкости развития социального комплекса;
- используется ли система социального партнерства;
- обоснованы ли в научном отношении социальные нормативы и стандарты развития социального комплекса, как федеральные, так и региональные;
- имеет ли четкое разграничение полномочий и ответственности в развитии социального комплекса между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением.
Основным объектом прямой социальной защиты является благосостояние наиболее обездоленной части населения. Она охватывает преимущественно тех, кто, не обладая адекватными материальными источниками жизнеобеспечения в виде достаточных сбережений, доходов от капиталовложений, ценных бумаг и, особенно, от продажи своей рабочей силы на рынке труда, не способен к самостоятельному выживанию1.
Как правило, это лица, не достигшие или превысившие трудоспособный возраст, а также те, кто, находясь в таком возрасте, по тем или иным причинам не участвуют в общественном производстве (хронически или временно больные, инвалиды, учащиеся и т.п.). Прямая помощь может предоставляться не только отдельным лицам, но и низкодоходным семьям, на содержании которых они находятся (например, многодетным), и т. д.
Прямая социальная защита наиболее обездоленных и экономически слабых слоев населения является не только одним из главных, но и одним из наиболее ранних направлений социальной политики. Общество издавна, вначале преимущественно по моральным, а также политическим, соображениям брало на себя заботу об отдельных представителях этих слоев.
Прямая социальная защита представляется традиционным направлением социальной политики. За время своего продолжительного существования оно претерпевает значительную эволюцию по содержанию, масштабам, методам, источникам финансирования, институтам и т.д. Разрозненные усилия соседей, членов небольших сообществ, групп взаимопомощи, церковных организаций, состоятельных филантропов, профессиональных объединений трудящихся, благотворительные акции частных лиц и бизнеса, некогда игравшие главную роль в механизме прямой социальной защиты населения, ныне составляют лишь его небольшую, преимущественно периферийную часть. В центре этого механизма – государственная система социального обеспечения.
Прямая социальная защита наиболее уязвимых слоев населения осуществляется прежде всего через социальное обеспечение. Уже в переходный период начинает формироваться новая система – более интенсивная, адресная и динамичная. Повышение эффективности всех звеньев социального обеспечения, совершенствование методов его деятельности, более экономное и рациональное использование тех скудных средств, которые выделяет общество на социальные потребности, приобретают решающее значение. Инфляционный рост цен выдвигает в качестве главной задачи социального обеспечения защиту реальной величины социальных пособий. В России попеременно применяются оба метода нейтрализации негативных социальных последствий инфляции. При этом индексация в принципе выглядит более эффективной в смягчении падения реальных, то есть скорректированных на рост цен, пособий. Но индексация в состоянии сама оказывать значительный инфляционный эффект.
Компенсация менее результативна в социальном отношении, но и ее инфляционные последствия значительно менее ощутимы. Пытаясь совместить нейтрализацию социальных последствий инфляции с решением экономических (финансовых) задач, правительство отдает предпочтение методу компенсации как относительно оптимальному в нынешней социально-экономической ситуации.
Меры по нейтрализации негативных последствий инфляции не привели к полностью положительным результатам. Они способствовали лишь некоторому смягчению тенденции к падению реальной величины социальных пособий, но не смогли предотвратить ее развитие. Ни одна, даже самая совершенная, система социального обеспечения не в состоянии справиться с той гигантской волной роста цен, которая обрушилась на Россию. Выход не только в модернизации самой системы социального обеспечения, но и в еще большей степени в сдерживании инфляции, в уменьшении ее масштабов, в экономической стабилизации.
В связи с ограниченными возможностями противостоять росту цен денежными средствами большое значение в поддержании уровня жизни социально уязвимых слоев приобретает неденежная, включая натуральную, помощь. Она приобретает разнообразные формы и возрастающие размеры.
Существенные изменения происходят и в области организации социального обеспечения. Такие изменения касаются, в частности, ее финансирования. Здесь, наряду с бюджетными ассигнованиями, большое значение приобретают внебюджетные фонды.
Социальная служба все больше децентрализуется. В возрастающей степени она падает на плечи региональных и местных органов исполнительной власти. Местная инициатива, обладая наибольшими возможностями учитывать индивидуальные и групповые особенности нуждающихся в прямой социальной помощи, приобретает решающее значение. Тем самым обеспечивается гибкость системы прямой социальной защиты населения в переходный период, ее отзывчивость на конкретные потребности различных экономически слабых слоев в разных регионах России и повышается общая эффективность этого особенно важного в условиях экономического кризиса направления социальной политики государства1.
В результате развития концепции социальной защиты выработалось три подхода к решению социальных проблем.
Первый подход – революционно-преобразовательный, суть которого – решить социальные проблемы можно лишь революционным путем, преобразовав все общество. Такой подход нашел свое воплощение в странах Восточной и Центральной Европы и некоторых странах Азии и Латинской Америки в XX веке.
Второй подход – реформистский, сторонниками которого были страны с капиталистической системой хозяйствования (особенно скандинавские страны).
Третий подход – антропологический, сторонники которого считали, что все причины социальных бед человека кроются в нем самом. Основатель этого течения – Мери Ричмонд, автор книги, которая является классикой для теории социальной работы – «Социальные диагнозы»1.
Россия придерживается глобальной методики оценки бедности как абсолютной, статистически измеряемой величины, и определяет задачи сокращения бедности в качестве приоритетных в своей среднесрочной стратегии экономического развития. Российское общество признает, что бедность обусловлена низким уровнем потребления материальных благ, а исследователи установили объективную абсолютную черту бедности на уровне прожиточного минимума. Но постепенно процесс определения прожиточного минимума (черты бедности) стал обосновываться сугубо политическими соображениями и утратил объективность. Формирование минимальной потребительской корзины к 2000 году было передано регионам, что привело к усилению разночтений в статистических данных о бедности, поступающих из регионов. В отличие от прочих статистических показателей (например, уровня ВВП), каждый элемент формирования показателя бедности обосновывается каким-то рамочным законом и рядом подзаконных актов.
Таким образом, каждые пять лет устанавливается новый состав прожиточного минимума и принципы его расчета, и имели место несколько изменений в сторону повышения реального уровня прожиточного минимума. Но многие из лиц, относящихся к категории крайне нуждающихся, особенно проживающих в сельской местности и отдаленных районах, не в состоянии прибыть в органы социальной помощи и остаются неохваченными соответствующими программами помощи. Существует две методики оценки эффективности функционирования системы социального обеспечения. С административной точки зрения оценивается, насколько строго применяются критерии распределения пособий в соответствии со стандартами, установленными законодательными органами. В рамках данного исследования была возможность проведения детального анализа, насколько конкретные граждане, претендующие на получение социальной помощи, подпадают под категорию тех, кому полагается такая помощь. Кроме того, для всех российских регионов оцениваются программы с точки зрения распределения помощи среди бедных граждан.
В Российской Федерации для оказания помощи людям, которые нуждаются в социальной защите или оказались в сложных жизненных ситуациях, действует специальный институт социальной службы. При этом социальной работой в России организации начали заниматься только после 1991 года, когда началось обслуживание инвалидов и пожилых людей.
Отметим, что для России характерна значительная роль государства в вопросах социального обеспечения и слабое выполнение своих функций организациями, которые предназначены и созданы для социальной защиты граждан. Тенденцией функционирования системы социальной защиты Российской Федерации, по мнению многих исследователей, является остаточный принцип ее финансирования.