История Таганского района

Оглавление

Введение
1.Исторические аспекты становления Москвы как города
1.1.Становление Москвы, с момента возникновения до наших дней
1.2.Особенности развития территориальной политики Москвы в историческом аспекте (районы округа)
2.Основные этапы развития Таганского района Москвы
2.1.Возникновение Таганской слободы и дореволюционное развитие района
2.2.Советский период развития Таганского района (1917-1990 гг.)
2.3.Постсоветское развитие Таганского района (1990-2000гг.)
3.Современное развитие Таганского района
3.1.Общая характеристика развития района в период с 2000 по 2011
3.2.Муниципальное управление Таганским районом: границы, органы
3.3.Социально – экономическое развитие Таганского района
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1

История Таганского района

Безусловно, что в период с 1990 по 2000 г. Таганский район во многом не имел столько полномочий и компетенции в области местного самоуправления, как это происходит на современном этапе. Потом важным был переход к рыночной экономике, соответственно для истории Таганского района данный период не был простым.
Кроме того в 1990- 2000 гг. формируется не только новая система власти, формируется правовая база местного самоуправления в целом.
В 1995 г. принимается Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 26.11.1996) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"52
В 1998 г. главой управы Таганского района был назначен Борисов О.А., который явился требовательным и ответственным руководителем, хорошим организатором, знающим экономистом53. Он заинтересованно организовывал практическую работу аппарата управы и служб района. Внес много предложений и реализовал идеи в планах социально-экономического развития района.
В основу своей практической работы Борисов О.А. положил проблему улучшения условий и безопасности проживания, отдыха населения на территории района. Много личного времени и участия ежедневно уделял жилищно-коммунальной службе. Хорошо знал территорию, проблемы, связанные с реконструкцией, эксплуатацией жилого фонда, работой с арендаторами, благоустройством района.
Благодаря личному участию, умению направить усилие аппарата, ГУ ИС на решение стоящих задач, в Таганском районе многое изменилось в лучшую сторону.
В период 1990 – 2000 х гг. комплексно благоустроены микрорайоны Рабочих улиц, Нижегородской, Краснохолмской и Котельнической набережных, Новоспасского тупика, Воронцовской улицы и других. Район по итогам окружного конкурса «Московский дворик – 99, 2000, 2003, 2004» отмечен, как лучший в ЦАО и Почетной грамотой Мэра Москвы – по итогам городского конкурса.
В центре внимания О.А. Борисова постоянно находились проблемы нового строительства и реконструкции не только жилого фонда, но и объектов социальной сферы. Так, в 2003 году введен в строй КЦСО «Таганский», ФОК в Таганском парке, библиотека «Русское зарубежье», реконструированы школы № 1397, 467, 455, ДМШ им. Н.А. Алексеева и др.54
Среди каждодневных забот главы управы постоянно оставались вопросы деятельности общественных организаций и в первую очередь ветеранской. За большую работу в подготовке и проведении празднования 60-летия Победы в 1941-1945гг. О.А. Борисов награжден благодарностью префекта ЦАО г. Москвы.
Таким образом, анализ 1990- 2000 гг. показывает, что для Таганского района – это были годы активного развития, адаптации к новым условиям демократического развития, становления местного самоуправления, его финансовой основы.
В социально – экономическом смысле основными событиями явилась приватизация, а также строительство новых домов, и открытие предприятий различных направленностей.
3. Современное развитие Таганского района
3.1. Общая характеристика развития района в период с 2000 по 2011
Период с 2000 по 2011 г. это качественно новый виток в развитии Таганского района. Если в 1990-2000 г. закладывался основной потенциал развития района, а также адаптация к новым условиям, то в современный период происходит углубление процессов развития.
Нормативно – правовая база по местному самоуправлению расширилась, в 2003 г. был принят новый закон о местном самоуправлении - Федеральный Закон от 06 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»55
Кроме того важное значение имело то, что внутригородское образование Таганское учреждено в ноябре 2003 года на основании Закона города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Положение о муниципалитете принято в ноябре 2004 года.
С 2006 года по Программе реновации территорий сложившейся застройки осуществлялась комплексная реконструкция на двух крупных стройплощадках района – на Нижегородской и Дубровских улицах (кварталы, соответственно, №1874-1875 и 2005-2007).
В 2006 г. на Нижегородской-Новорогожской улицах на месте сноса 30 ветхих домов было запланировано построить 13 жилых домов, а в кварталах 2005-2007 вместо 10 ветхих появятся 4 жилых дома. Все они были возведены вместе с подземными гаражами стоянками. За 4 прошедших года уже выполнена значительная работа – снесены 22 ветхих строения и на их месте построены 8 новых корпусов56.
Жилищная сфера - одна из важнейших сторон жизнеустройства людей. От решения жилищной проблемы во многом зависит качество жизни населения, удовлетворенность состоянием личного жизненного пространства. Жилищный фонд является основой социальной инфраструктуры, элементом жилой среды, предопределяющей состояние жизненного пространства. Это совокупность связей человека и его социального окружения, что актуализирует разработку и реализацию адекватной новым условиям жилищной политики на федеральном и муниципальном уровнях.
Решение жилищных проблем является одной из важнейших принципов построения социального государства. Речь идет о важнейшем по своему значению явлении, без которого невозможно эффективно и надежно решить задачу благополучного становления и развития российского общества. Без создания современной системы обеспечения жильем невозможно решение острейших социальных проблем современного российского общества, связанных с углубляющейся поляризацией, невозможно достижение стабильного социально-экономического развития на основе социально эффективного использования потенциала человека и гражданина.
Одной из важнейших проблем на протяжении длительного времени в решении жилищных вопросов было несовершенство жилищного законодательства. Долгое время «законодательство, регулирующее жилищные отношения характеризовалось бессистемностью, большим количеством нормативных актов принятых разными ведомствами»57 что давало возможность: произвола в жилищной политике, злоупотреблений по «выделению бесплатного жилья конкретным гражданам».58
Принятие в 2000-х гг. нового жилищного законодательства, а также ратификация международных норм в области основных прав на жилище существенным образом изменило ситуацию.
Следует также отметить, что в настоящее время большое значение имеют и международные акты в области жилищной политики.59
Признание права на жилище как важнейшей составной части более широкого права каждого человека на достойный жизненный уровень произошло лишь в середине XX в. во Всеобщей декларации прав человека60 (ст. 25) впервые было закреплено право на жилище как достойный уровень жизни.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.61 (п. 1 ст. 11) содержит нормы о праве на жилище как составной части права каждого на достаточный жизненный уровень. Причем, как следует из п. 1 ст. 12 указанного Пакта, обязательным является условие свободы выбора человеком места жительства.62.
Право на жилище, закреплено в ст. 40 Конституции РФ63, означает гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, которая может быть реализована на основании предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, кооперативного жилищного строительства, а также на условиях коммерческого найма у собственников либо приобретения или строительства за собственные средства64.
При этом законодательство устанавливает категории граждан, которым предоставляется жилье бесплатно, либо за доступную плату – малоимущим.
Конституционные нормы конкретизированы в положениях гл. 35 "Наем жилого помещения" части второй ГК РФ65, а также ЖК РФ66 как важнейшем нормативно-правовом акте, регулирующем отношения в сфере жилья.
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в переделах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище.
За период с 2004- 2007 г. принят пакет из 25 законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. Основополагающими в сфере ЖКХ являются Жилищный кодекс, Федеральный закон “Об основах государственного регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса”, Федеральный закон “О концессионных соглашениях”. Недавно Правительством РФ на рассмотрение в Государственную Думу был внесен законопроект о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Кроме того важное значение имеют законодательные акты, регулирующие ипотечное кредитование, в частности таковым является например, "Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"67, "План подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"68, Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 28 (ред. от 08.05.2002) "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"69 В данных нормативных актах отмечается, что жилищная политика на современном этапе развития российского государства должна «сделать новый акцент на решении жилищных проблем», а именно учесть то, что работающее население, имеющее определенный доход может улучшить жилищную ситуацию путем ипотечного кредитования.
Следует также отметить законодательство периода 2008 – 2010 гг. в области жилищной политики.
В частности, особое значение имеет Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»70 в котором в п. 7 указываются основные стратегические цели и задачи жилищной политики на современном этапе. В частности, стратегическая цель жилищной политики российского государства заключается в том, чтобы обеспечить доступность жилья для всех категорий граждан, а также, чтобы объем комфортного жилищного фонда соответсвовал потребностям населения»71. Основными результатами государственной жилищной политики, согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» должны стать в первую очередь:
создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека;
обеспечение возможностей для территориальной мобильности населения.
На современном этапе большое значение имеют программы в области жилищной политики. Так, на решение жилищной проблемы направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России. Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 – 2010 г, которая является базовым механизмом реализации национального проекта72. На базе данной целевой программы, в различных регионах страны сформированы региональные программы обеспечения жильем граждан России. Основной целью данной программы является - создание системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в РФ. С момента реализации Программы число участников возрастает, вносятся изменения и коррективы как в реализацию программы, так и в нормативные акты на региональном уровне.
С 2006 по 2010 гг. жители переселялись в новостройки по принципу «волнового переселения». В 2010 году были введены в эксплуатацию два жилых корпуса – по Коврову переулку (д.4, корп.2) и на Нижегородской улице (д.17), в конце года планируется сдать дом на Рогожском валу (вл.13, корп.5).
Параллельно завершено отселение жителей из д.9 на улице Нижегородской, идет отселение домов 9б, 11, 11а, 13 – последних пятиэтажек. В общей сложности будет ликвидировано порядка 26 тыс. кв. м ветхого жилого фонда.
В этом году 585 семей – а это 1375 жителей – переедут в новые квартиры повышенной комфортности, в красивые высотные дома, которые, безусловно, являются украшением Таганки: пять новых корпусов по улице Новорогожской, Нижегородской и Коврову переулку. Немаловажно, что 96%
жителей снесенных ветхих пятиэтажек остались жить в Таганском районе.
Жилая площадь в других районах массовой застройки предлагалась молодым семьям при их желании жить отдельно от родителей.
В конце 2008 года открылся первый в городе Центр обслуживания населения и организаций ЦАО, работающий по принципу "одного окна", на Марксистской ул., вл.24, площадью почти 7000 м2. Также под районный центр обслуживания населения по системе «одного окна» в 2011 г. планируется обустроить нежилое здание на углу Коврова пер. и Рабочей ул.73
В Таганском районе в период с 2000 по 2011 г. постоянно проводятся культурно – массовые мероприятия. Так, например, в 2007 г. прошел шахматный фестиваль, организованный в рамках окружного шахматного турнира среди ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, посвященный 65-летию Великой Победы над фашистской Германией.
Инициатором проведения турнира выступил префект ЦАО А.Александров, а его организаторами в Таганском районе стали местные власти, окружной и районный Советы ветеранов. Перед началом фестиваля руководитель ВМО Таганское в г. Москве Анатолий Марков обратился к участникам шахматных поединков, пожелав им бодрости духа, тактических и стратегических побед в любимой игре.74
Председатель Совета ветеранов ЦАО Павел Денисович Косенко отметил в беседе с корреспондентом «ВТ», что турнир в целом решает задачу усилить военно-патриотическое воспитание молодежи, поэтому в нем принимают участие и ветераны ВОВ и молодежь. В сентябре отборочные игры пройдут во всех районах округа, в октябре определившиеся победители сразятся на окружных соревнованиях, а в ноябре турнир выйдет на уровень Московского городского Совета ветеранов.
По плану 2009 г. построены детские сады на Новорогожской ул., д.10-Б (ДОУ № 288) на 280 мест и на Николоямской ул., д.15 (ДОУ № 1685) на 125 мест. Учебный процесс начался в новой школе № 480 по Ср.Калитниковская ул. и в школе на Марксистской ул.,вл.9 (СШ № 622) на 750 мест. Это прекрасные современные здания, учитывающие последние требования к объектам социальной инфраструктуры.
Актуальным остается для района и расширение сети медицинских и лечебных учреждений. Существующая обеспеченность услугами взрослых учреждений здравоохранения составляет 957 посещений в смену, а это лишь 80% от нормативной потребности -1216 посещений75. До конца 2011г. намечено увеличить обеспеченность услугами взрослых поликлиник до 88 % от существующей потребности. В настоящее время введен в эксплуатацию комплекс зданий уникального медицинского учреждения города Москвы на Николоямской ул., во вл.18-24 – Государственного учреждения здравоохранения «Центр патологии и нейрореабилитации речи» с лечебным корпусом на 170 коек, 300 посещений в смену.
Еще одной составляющей качества условий проживания в районе является гаражное строительство, также относящееся к приоритетным задачам. Это одна из самых острых проблем, по значимости не меньшая, чем строительство муниципального жилья. За 2001-2008 год в районе построено гаражей общей вместимостью 5,5 тыс. машиномест - в основном встроенные в жилые и нежилые зданиях. Наиболее значительные из них расположены по Марксистской ул.,д.38, Таганской ул., д.26, Ср. Калитниковская ул., д.15 и подземные гаражи под жилыми домами - на Новорогожской и Нижегородской улицах.
В 2007 г. введен в строй первый многоуровневый отдельно стоящий муниципальный гараж по Новорогожской ул., вл. 27 на 300 мест, которые арендуются жителями района. В 2007 году построен транспортный съезд на Серебряническую улицу с Садового кольца и 360 парковочных машиномест под транспортной эстакадой. Актуализированный проект Градостроительного плана планирует увеличение темпов строительства, чтобы выйти на уровень 15,8 тыс.м/мест уже к 2012 году. Динамика будет достигнута за счет подземных гаражей в домах-новостройках и за счет строительства вдоль Международной ул., - вл.16, вл.24 и вл.30, а также вдоль железнодорожной линии Горьковского направления во вл.21, 23- 25, 27, 31. Строительство по нечётной стороне ранее планировалось осуществить за счёт бюджета города, а затем сдавать в аренду по городским расценкам. Но в связи с мировой финансовой ситуацией акценты поменялись. В настоящее время предлагается привлечь средства жителей к инвестированию строительства капитальных гаражей - это программа строительства «Народный гараж». На сегодняшний день управой уже получено несколько сотен заявлений от желающих участвовать в реализации программы.
В ближайшие годы в районе намечено строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, первый из которых появится запланирован на улице Рабочая, 30. Будет возведен и ряд объектов культуры. Напомню, что на территории бывшего завода «Электропровод» на ул.Станиславского, 21 уже открыт театр, а в Тетеринском переулке во вл.9-15 планируется строительство второй очереди Московского драматического театра «Камерная сцена». На соседней территории, в Нижнетаганском тупике во вл.5-13, проектируется возведение культурного комплекса «Московский театральный дом на Таганке» им.Ю.П.Любимова. На площади Крестьянская застава во вл.1 предусмотрено строительство комплекса сооружений здания театра «Русский камерный балет «Москва».
В настоящее время основными показателями развития района являются различные учреждения, жилищный фонд, численность и плотность населения и др. ( см. таблицу 1)
Таблица 1
Электронный паспорт Таганского района76
Площадь, кв.м
8,01 км2
или 801 га
Численность населения, тыс. человек
109,4 тыс.
Плотность населения
13420,7 чел/ км 2
Численность продовольственных магазинов
95
Численность промтоварных магазинов
388
Численность детских садов и ясель
24
Численность государственных школ
24
Численность вузов государственных
7
Численность библиотек
9
Дома культуры
1
Кинотеатры
2
Театры
5
Музеи и выставки
5
Спортивные объекты
7
Площадь жилого фонда
2722 тыс. м2.
Занятость населения, в том числе
(за основу 100 %)
На государственных предприятиях
73%
В среднем бизнесе
11 %
В малом бизнесе
16 %
Жилищный фонд
2,7 тыс. зданий (2008 г)
Некоторые исследователи склонны считать, что управление административным округом с помощью префектуры создает не только позитивные моменты: за счет укрупнения районов облегчается система управления, но и создает негативные черты данного управления. Отраслевой орган исполнительной власти только собирает информацию от префектур и не имеет реального управления.77
Действительно, в Москве создана система органов администрации в пределах "шаговой доступности" для жителей. За последние она доведена до совершенства, предельно возможного для административной системы. Она функционирует, пожалуй, лучше системы райкомов-исполкомов последних лет советской власти, если не сравнивать масштабы коррупции. Но это ее предел. Существующая централизация управления, в какой-то степени оправданная на стадии становления системы, теперь приводит к совершенно реальным огромным издержкам. Просто они замалчиваются.
Между тем повседневно они проявляются в почти декоративной роли районных Собраний большинства районов, в отсутствии контроля за дейс­твиями районной и окружной администрации. Особенно остро они проявля­ются в строительстве: "точечная" застройка по разрушительным последс­твиям для жителей близлежащих домов и в целом для района сравнима с "точечной" бомбардировкой78. Интересы строительных монополий ставятся выше интересов жителей, выше интересов перспективного комплексного развития районов, выше законов. Фактическое слияние городской и мест­ных властей не оставляет возможностей для их взаимного контроля, по­рождает круговую поруку и затрудняет борьбу с коррупцией.
Возможности развития Москвы в рамках "административной вертикали" исчерпаны, наступает стагнация, если не деградация.