Международно-правовые средства разрешения споров.

Оглавление
Введение
1.Понятие международного спора
2.Виды международно-правовых средств разрешения споров
2.1.Переговоры
2.2.Добрые услуги
2.3.Посредничество
2.4.Следственные и примирительные комиссии
2.5.Арбитраж
3.Международные органы, участвующие в разрешении международных споров с применением мирных средств
3.1.Генеральная Ассамблея ООН
3.2.Совет безопасности ООН
3.3.Международный суд
3.4.Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
4.Процедурные приемы, используемые при разрешении международных споров в Международном уголовном суде ООН
Заключение
Список литературы

Международно-правовые средства разрешения споров.

Гаагские конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг. установили, что роль посредника заключается в согласовании конфликтных претензий и умиротворении чувств сопротивления сторон.
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН не раз участвовали в посредничестве через Генерального секретаря. Посредником в споре между Индией и Пакистаном в 1952 г. был Международный банк реконструкции и развития. В 1979 г. посредником в споре между Чили и Аргентиной был католический кардинал.
Особенность процедуры посредничества заключается в ее неформальном характере и конфиденциальности. Предложения посредника не обязательны для сторон. Результаты посредничества находят отражение в совместном коммюнике, соглашении или в джентльменском соглашении.
2.4. Следственные и примирительныекомиссии
Порядок создания и деятельность следственных комиссий определены Гаагской конвенцией мира 1907 г. Несмотря на довольно длительный период времени существования такого способа разрешения споров, на практике следственные комиссии довольно редко используются государствами. В последние годы получила распространение практика направления Генеральным секретарем ООН миссий для расследования ситуаций по просьбе спорящих сторон, например, в споре между Ираном и Ираком в 1988 г.
Главная цель следственной комиссии – составление объективного доклада о споре между государствами, которым должны устанавливаться только факты. Для сторон данный доклад не является априори обязательным, и только при наличии договоренности он может приобретать юридическую силу для сторон. Эти положения подтверждены Факультативными правилами для следственных комиссий по установлению фактов, принятыми бюро Постоянной палаты третейского суда в 1996 г. При этом подчеркивается, что если стороны не решат иначе, то доклад должен быть конфиденциальным.
Главными задачами примирительных комиссий являются выяснение предмета спора, сбор необходимой информации, а также предложение сторонам пути выхода из спорной ситуации. Поскольку примирительная комиссия не ограничена жесткими рамками права, она обладает широкими возможностями для достижения взаимоприемлемого урегулирования. В состав комиссии входят граждане спорящих государств, а также граждане иных государств, имеющие авторитет в политическом мире.
В качестве примера двусторонних комиссий можно указать франко-марокканскую комиссию (1958 г.), норвежско-исландскую (1981 г.). В 1961 г. Генеральная Ассамблея решила создать согласительную комиссию по Конго. Ее члены были назначены председателем Генеральной Ассамблеи.
2.5. Арбитраж
Суть данного способа заключается в рассмотрении спора по существу избранными сторонами арбитрами Решение, вынесенное арбитрами, имеет обязательную силу для сторон.
Существует ряд комплексов примерных правил арбитражного процесса. Например, модельные правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права и в 1958 г. рекомендованные государствам Генеральной Ассамблеей ООН. Некоторые многосторонние и двусторонние договоры предусматривают использование арбитража в одних случаях как единственного средства решения споров, в других – как применимого в ситуациях, когда согласительные средства не дали результата1.
Формирование арбитража происходит из членов, назначаемых сторонами, и избранного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров. Но известны случаи решения споров и одним арбитром. Стороны представлены в арбитраже своими агентами.
Постоянный арбитраж известен как общему международному праву, так и его региональным подсистемам. На основе Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Каждое государство-участник назначает в состав Палаты четырех арбитров, образующих национальную группу. Число участников достигает 80, один из них – Россия. На постоянной основе действуют Административный совет и Бюро. Из входящих в состав Палаты арбитров участники формируют арбитраж для рассмотрения конкретного дела. Все это облегчает формирование арбитража. В послевоенный период в рамках Постоянной палаты рассмотрено девять дел. Одним из них является Протокол 1991 г. к Договору об Антарктике, касающийся охраны окружающей среды.
3. Международные органы, участвующие в разрешении международных споров с применением мирных средств
3.1. Генеральная Ассамблея ООН
Генеральная Ассамблея ООН учреждена в 1945 году в соответствии с Уставом ООН. Она является главным совещательным, директивным и представительным органом ООН. В ее состав входит 192 члена.
Согласно Уставу ООН Генеральная Ассамблея имеет следующие функции и полномочия в сфере урегулирования международных споров:
- рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в вопросах разоружения, и делать соответствующие рекомендации;
- обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов;
- рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить дружественные отношения между нациями;
Генеральная Ассамблея может призывать спорящие государства использовать любое из мирных средств разрешения споров. Государство, не являющееся членом ООН, может сообщить Генеральной Ассамблее о любом споре, в котором оно является стороной. Наблюдается тенденция к росту роли Генеральной Ассамблеи в мирном разрешении споров. Манильская декларация о мирном решении международных споров 1982 г. подчеркивает превентивные функции ООН в этой области.
Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любой вопрос в пределах Устава, включая споры, и принимать соответствующие резолюции. Она может рекомендовать меры по мирному урегулированию любой ситуации, способной причинить ущерб дружественным отношениям государств. Генеральная Ассамблея активно использует свое право обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, угрожающие миру.
3.2. Совет безопасности ООН
В соответствии с Уставом ООН на Совете Безопасности лежит главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Это постоянно действующий орган ООН, который относится к числу шести главных органов ООН. В состав Совета входят 15 государств-членов - 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год.
Соответствующие полномочия изложены в главе VI Устава ООН, которая дает Совету Безопасности право требовать от сторон в споре разрешить его путем указываемого средства. В их числе входят рассмотренные ранее переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и др.
Совет Безопасности может расследовать любой спор или ситуацию, которая способна привести к трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли их продолжение угрожать миру. Любой член ООН вправе сообщить Совету Безопасности о таком споре или ситуации. Во всех этих случаях резолюции Совета Безопасности носят характер рекомендаций1. На практике деятельность Совета Безопасности по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.
3.3. Международный суд
Международный суд – учреждение, существующее на постоянной основе, состоящее из независимых судей, призванное решать споры на основе международного права и принимать юридически обязательные решения.
Прообразом Международного суда была Постоянная палата международного правосудия, созданная в 1922 г. на основе Статута Лиги Наций. За почти двадцатилетнюю свою историю ей было рассмотрено 37 споров и принято 29 консультативных заключений по запросам Совета Лиги.
Палату сменил Международный суд ООН. Согласно Уставу Международный суд является главным судебным органом ООН. По своей сути он является главным судебным органом международного сообщества в целом, центром всей системы мирного разрешения споров. Все члены ООН являются участниками Статута Международного суда.
В состав Международного суда входит 15 судей, избираемых в личном качестве (т.е. не как представители государств) Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на девять лет. При выборе судей должно выполняться правило – состав суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира. При рассмотрении дел кворум составляет девять судей. Если в составе Международного суда нет судьи гражданства стороны в споре, то Генеральная Ассамблея может назначить судью для данного дела (судья ad hoc).
Особенность компетенции Международного суда состоит в том, что сторонами в споре могут быть только государства, а также в том, что он не обладает обязательной юрисдикцией. Положение, исключающее из компетенции Международного суда споры с участием международных организаций, заимствовано у Статута Постоянной палаты международного правосудия, принятого в то время, когда число международных организаций было невелико. В настоящее время все чаще возникает вопрос о необходимости распространения компетенции Международного суда и на споры с участием организаций, число и роль которых существенно возросли.
Отсутствие обязательной юрисдикции означает, что Международный суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе, он может рассматривать только те дела, которые будут переданы ему по соглашению сторон. Такое соглашение может касаться конкретного спора либо определенной категории дел, предусмотренных каким-либо договором, включая Устав ООН.
В соответствии со ст. 36 Статута государства – участники Статута могут сделать заявления, что они заранее, без особого о том соглашения признают обязательной юрисдикцию Международного суда по всем правовым вопросам относительно толкования договора; любого иного вопроса международного права; наличия факта, который, если будет установлен, представит нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Однако таких заявлений не много. Чаще всего государства признают ограниченную юрисдикцию суда, т.е. признают ее лишь по отдельным видам споров.
Международный суд решает споры на основе международного права. Предусмотрена также возможность решения спора на основе справедливости в случае согласия сторон. Решение Международного суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Международным судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела. Решение Международного суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность. Если одна из сторон не выполняет решение, другая может обратиться в Совет Безопасности. Последний вправе, но не обязан дать соответствующую рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения Международного суда (ч. 2 ст. 94 Устава ООН).
Согласно Статуту Международного суда решение обязательно лишь для сторон в деле и лишь по данному делу (ст. 59). Иначе говоря, решение не создает судебного прецедента, который был бы обязателен и для других государств в аналогичных случаях. Государства не желали наделить Международный суд нормотворческими полномочиями. Несмотря на это, решения Международного суда выражают высокоавторитетное мнение. Принимая решения, Международный суд постоянно ссылается на свои предыдущие решения. При обосновании своих прав государства ссылаются на мнение Международного суда, изложенное в его решениях. В результате он играет существенную роль в общем процессе развития международного права. Учитывая это, при изложении материала в настоящем учебнике по возможности автор приводит мнение Международного суда1.
Кроме разрешения споров между государствами Международный суд вправе давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу. В Уставе ООН определен перечень учреждений, имеющих право обращаться в суд с запросом. Так, Всемирная организация здравоохранения обратилась в суд с запросом о законности применения государством ядерного оружия в вооруженном конфликте. Международный суд в 1996 г. указала, что запрос не относится к компетенции Всемирной организации здравоохранения, поэтому она не вправе обращаться за консультационным заключением в суд. Но Международный суд дал консультативное заключение по запросу Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о законности угрозы или применения ядерного оружия.
Консультативные заключения не имеют юридической силы, т.е. они не обязательны, но при этом излагаемая в них позиция используется в дальнейшем в силу высокого авторитета суда.
Анализ практики Международного суда показывает, что государства предпочитают не передавать на его рассмотрение дела, затрагивающие их жизненные интересы, прежде всего, интересы безопасности. Дела, рассмотренные судом, касались толкования и применения договоров или конкретных юридических вопросов, в частности о суверенитете над некоторыми участками территории, границах, разграничении морских пространств, дипломатической защите и даже о последствиях применения силы1.
3.4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) представляет собой общеевропейский орган, занимающийся вопросами безопасности, в состав которого входят 56 государств. Главными задачами ОБСЕ является предупреждение, предотвращение конфликтов, урегулирование кризисов и постконфликтного восстановления в регионе своей деятельности. ОБСЕ занимается вопросами контроля над вооружением государств, принимает меры укрепления доверия и безопасности, следит за защитой прав человека, национальных меньшинств, противодействует терроризму, а также курирует экономические и экологические вопросы. Исследователями отмечается, что в настоящие дни ОБСЕ переживает определенный кризис, однако в ситуациях, когда Совет Безопасности ООН не всегда оказывается в состоянии предотвратить возникающие конфликты, конструктивную роль играют региональные образования, среди которых находится и ОБСЕ2.
Правовым предшественником ОБСЕ является Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), созданное в начале 1970-х гг. в качестве многостороннего форума для ведения диалога и переговоров между государствами Западной и Восточной Европы. Правовым оформлением деятельности СБСЕ стал подписанный 1 августа 1975 г. Хельсинкский заключительный акт, в котором закреплялись ключевые обязательства государств-членов в военно-политической области, в сфере экономики и охраны окружающей среды, а также прав человека.
ОБСЕ также обеспечивает основу для принятия мер по контролю над обычными вооружениями, а также мер укрепления доверия и безопасности, которые определены в Венском документе 1999 г. Государствами-членами принят Кодекс поведения в военно-политической области (1994 г.), в котором излагаются принципы, определяющие роль вооруженных сил в демократическом обществе. Помимо этого, в рамках СБСЕ/ОБСЕ было создано несколько механизмов мирного урегулирования споров и учрежден суд по примирению и арбитражу. В 1999 г. ОБСЕ приняла под свою эгиду Пакт о стабильности для Юго-Восточной Европы.
С 2000 г. ОБСЕ занимается в большей степени вопросами охраны правопорядка и борьбы с терроризмом, незаконной торговли людьми, наркотиками и оружием, ксенофобией и нетерпимостью.
В начале 1990-х годов по причине необходимости создания регулярной основы для проведения встреч был создан Секретариат и несколько постоянных органов СБСЕ. Работа Совещания приобрела более системный характер. Решение о переименовании Совещания в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе было принято на Будапештской встрече в 1994 г.
В состав ОБСЕ входит Постоянный совет, который является основным постоянным органом ОБСЕ для политических консультаций и принятия решений. Совет состоит из постоянных представителей государств-членов, которые участвуют в заседаниях, проходящих в Вене (Австрия). В Вене также проходят регулярные заседания Форума по сотрудничеству в области безопасности, который занимается вопросами контроля над вооружениями и мерами укрепления доверия и безопасности, а также встречи Совместной консультативной группы, которая осуществляет контроль за выполнением Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Все члены ОБСЕ имеют равный статус и участвуют в принятии решений.
Важным органом ОБСЕ является Парламентская ассамблея, в состав которой входят более трехсот парламентариев из всех государств-членов организации. Ее задачей является содействие участию парламентских институтов в деятельности Организации посредством обсуждения проблем и принятия резолюций и рекомендаций, относящихся к работе ОБСЕ. Основная ежегодная сессия Ассамблеи проводится в июле, а в течение года проходят другие совещания и встречи. Секретариат Ассамблеи находится в Копенгагене (Дания)1.