Правительство РФ. Порядок формирования и прекращения полномочий.

Содержание
Введение
1.Правовой статус Правительства РФ
2.Состав Правительства. Порядок его формирования и прекращения деятельности
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы:
?

Правительство РФ. Порядок формирования и прекращения полномочий.

В разное время должность заместителя (первого заместителя) Председателя Правительства РФ соединялась с портфелем Министров внутренних дел, путей сообщения, финансов, сельского хозяйства, обороны.Представляется, что отмеченная должностная уния не противоречит законодательству. Ни Конституция, ни Закон о Правительстве не запрещают прямо или косвенно совмещение постов заместителя главы Правительства и федерального министра. Указанная практика себя вполне оправдывает, соединение должностей заместителя Председателя Правительства и федерального министра позволяет усилить конкретное направление правительственной деятельности, акцентирует политику Правительства в избранных сферах руководства.Министерские должности устанавливаются указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти, в которых приводится перечень конкретных министерств. Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Президенту представляет Председатель Правительства не позднее недельного срока после своего назначения (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ). Разумеется, эти предложения носят для главы государства лишь рекомендательный характер, во всяком случае, степень реализации Президентом этих предложений идентифицировать невозможно в силу отсутствия какого-либо обязательного формата их представления.Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривают вхождение в состав федерального Правительства наряду с Председателем Правительства и заместителями Председателя Правительства только федеральных министров, т.е. руководителей федеральных министерств. Таким образом, вхождение в состав Правительства России руководителей иных органов исполнительной власти не предусмотрено. Между тем в правительственной практике имели место случаи включения в состав Правительства РФ руководителей иных, помимо федеральных министерств, органов исполнительной власти, которым указами Президента о назначении одновременно присваивался ранг федеральных министров. С позиций формальных подобную практику едва ли можно признать правомерной, согласно ФКЗ о Правительстве РФ министры должны обладать полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ст. 26), что не может означать ничего иного, как непременное руководство министра федеральным министерством.В то же время практика эта является вынужденной, она вытекает из значения отдельных специализированных органов управления, руководителям которых присваивается ранг министра. Как справедливо указывается в литературе, само появление конструкции наделения руководителя федерального органа исполнительной власти, не являющегося министерством, статусом федерального министра явилось следствием динамичного изменения структуры федеральных органов исполнительной власти после принятия Конституции РФ в 1993 г., когда значимость тех или иных органов исполнительной власти диктовала необходимость включения их руководителей в состав Правительства.Представляется, что состав Правительства РФ не должен быть жестко связан видом исполнительных органов, руководители которых являются членами Правительства. Конституционную формулу о том, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ч. 2 ст. 110), следует дополнить предложением следующего содержания: «По предложению Председателя Правительства Российской Федерации в состав Правительства Российской Федерации могут быть включены руководители иных органов исполнительной власти с присвоением им ранга министра».Это позволит более рационально формировать состав федерального Правительства, придавая ему необходимую мобильность с учетом потребностей управленческой деятельности, не вступая в формальное противоречие с Конституцией.В практике правительственной деятельности существует институт «министров без портфеля». Так называемый министр без портфеля не является руководителем определенного органа исполнительной власти, но входит в состав Правительства и пользуется равным голосом с другими его членами. Обычно он выполняет отдельные (постоянные либо временные) поручения премьера, который, таким образом, и формирует его служебный статус.Порядок назначения на должность и прекращение полномочий членов Правительства регулируется ФКЗ «О Правительстве РФ». В соответствии со статьей 7 Закона определяет порядок назначения на должность Председателя Правительства РФ. Поскольку Российская Федерация является республикой президентского типа, то Председателя правительства назначает на должность Президент РФ (в отличие от парламентских республик, где кандидатуру председателя правительства определяет, как правило, лидирующая партия). Статья содержит два основных требования к претенденту на должность Председателя Правительства: он должен быть гражданином России и не иметь гражданства другого государства.Относительно конкретного порядка назначения Председателя Правительства на должность, Закон отсылает нас к нормам Конституции РФ. Согласно ст. 111 Конституции, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.Из части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими конституционными положениями, касающимися статуса главы государства, следует, что выбор представляемой Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации является прерогативой Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, не ограничивая данное право, позволяет Президенту Российской Федерации самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В свою очередь Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства Российской Федерации, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры. При этом из Конституции Российской Федерации не вытекает возможность юридических ограничений названных правомочий участников данного процесса.Освобождает от должности (как и назначает на должность) Председателя Правительства только Президент РФ. Закон предусматривает всего два основания прекращения полномочий Председателя Правительства: его собственное желание и невозможность исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Собственное желание Председатель Правительства изъявляет в форме заявления об отставке. Невозможность исполнения полномочий может быть вызвана различными причинами - тяжелая или продолжительная болезнь, смерть, наличие фактов, компрометирующих Председателя Правительства, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей.О прекращении полномочий Председателя Правительства Президент РФ обязательно должен уведомить Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Такое уведомление должно быть произведено без излишних отлагательств в день принятия решения.Поскольку члены Правительства, согласно ст. 9 комментируемого Закона, назначаются на должность и освобождаются от должности по предложению Председателя Правительства, то прекращение полномочий (освобождение от должности) Председателя Правительства влечет отставку всего Правительства.Заместителей председателя Правительства и федеральных министров может назначать на должность только Президент Российской Федерации, однако выбор Президентом осуществляется из кандидатур, предложенных Председателем Правительства РФ.Относительно освобождения от должности указанных лиц Закон определяет всего два основания: предложение Председателя Правительства об освобождении от должности конкретного заместителя Председателя или федерального министра или согласие Президента с поданным данными лицами заявлением об отставке. Как юристами, так и политическими деятелями неоднократно поднимался вопрос о переходе к парламентарной (парламентской) республике. Переход к формированию Правительства на основе парламентского большинства, по мнению сторонников этой точки зрения, способствовал бы координации деятельности ветвей власти и повышению как ответственности кабинета перед народным представительством, так и ответственности Государственной Думы за проводимую в стране политику. Изменять же Конституцию, по мнению одного из ее авторов С. Шахрая, для этого необязательно. Осуществить такой переход можно либо путем конституционного обычая, когда Президент будет предлагать Госдуме всегда лидеров победившей на выборах партии, не будучи обязан к этому юридически, либо посредством изменения ст. 7 и 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». В этом случае закон будет предусматривать, что Президент вносит на утверждение в Госдуму кандидатуру победившей на выборах партии или коалиции.