Полицейская реформа Екатерины 2-ой

Полицейская реформа Екатерины II.

Полицейская реформа Екатерины 2-ой

Екатерина сумела заставить россиян задуматься о государственной вольности, политических правах, веротерпимости, вреде применения пыток, равенстве всех подданных перед лицом Закона.
Работа в Комиссии явилась для многих школой гражданственности, где личная выгода уступала место стремлению к благу государства, где пробуждались чувства патриотизма и национального самосознания.
Знакомство с материалами работы Комиссии позволило Екатерине со временем принять ряд законов в интересах развития русского общества. Особенно самое важное значение имела перестройка административной системы.
Императрица весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его, при неуклюжих формах его делопроизводства, к энергичной, активной работе.
Русские люди, как известно, отличаются ментальностью от других национальностей. Они добры, великодушны, застенчивы в жизни.
Щедрость и умение общаться – основное для людей, которые всегда жили в России и являются патриотами своей родины.
Многие ученые культурологи давно говорят о том, что человека отличает от мира природы деятельностное начало, то, что он является субъектом деятельности, под этим в первую очередь имеется ввиду отказ, дистанцирование от понимания человека как существа. Деятельность выражает собой активное начало в человеке.
Императрица писала:
«По восшествии моем на престол, Сенат подал мне реестр доходов империи, по которому явствовало, что оных считали 16 миллионов.
По прошествии двух лет я посадила князя А. А. Вяземского и тайного действительного советника Мельгунова, тогдашнего президента камер-коллегии, считать доходы. Они несколько лет считали, переписываясь раз по семь с каждым воеводою.
Наконец сочли 28 миллионов, двенадцать миллионов больше, нежели Сенат выдал»3.
При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довел многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным.
«Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием – главным образом генерал-прокурору А. А. Вяземскому, благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых размеров.
Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером»4.
С изменением границ прежних административных территорий возникли новые уездные и губернские центры.
Система местной власти была сильно реорганизована. Прежде ее представляли губернатор и воевода, которым подчинялся небольшой штат чиновников.
Слабость местной власти проявлялась в ее неспособности собственными силами подавить антиправительственные выступления. Это убедительно доказали события московского «чумного бунта» 1771 г. (широкого выступления, вызванного строгостями карантина), а особенно восстание Пугачева.
Теперь в распоряжении центральной власти находились многочисленные административные учреждения, любое вооружённое выступление встретило бы скорый и жестокий отпор.
Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от нее.
Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители.
Новые суды были выборными.
Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Роль первой скрипки в этой новой судебной системе принадлежала помещикам.
Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию — предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения.
В результате дворяне каждого уезда образовали сплоченное общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда.
Полицейская реформа Екатерины II, основные положения которой содержались в «Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи» (изданы в 1775), согласно которой создавался новый городской административно-полицейский орган — управа благочиния, или полицейская; в ее состав (исключая столичные города) входили городничий и подчинявшиеся ему 2 пристава (по уголовным и по гражданским делам), а также 2 ратмана, выбираемых гражданами на полгода для осуществления контроля за деятельностью городской полицией. Города стали делиться на административно-полицейские части. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов.
Часть делилась на кварталы по 50—100 дворов. За «порядок и благочиние» в частях отвечали частные приставы (с воинскими командами и служителями), в кварталах — квартальные надзиратели с квартальными поручиками.
Городничие назначались Сенатом (по представлению наместников), прочие полицейские чиновники — местным органом власти.
«Как Государеву Наместнику благочиние, или полиция градская и сельская подчинены, то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскоши безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости…
…губернский Прокурор и губернские стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установления и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки…
Буде же губернский Прокурор усмотрит за кем неисправление должности, то повинен доносить о том не токмо Генерал-Губернатору, но и Генерал-Прокурору; ибо во всех делах губернских Прокурор есть око Генерал-Прокурора…»5
Мы должны быть благодарны историкам, сделавшим доступным для нас этот уникальный документ.
Агрессор должен подвергнуться санкциям со стороны остальных государств. Таким образом, по мысли создателей устава организации, война теперь становилась крайне неудобной формой решения международных вопросов.
Несмотря на введение муниципального самоуправления, российские города по-прежнему во многом зависели от решений, принятых губернатором или городским комендантом.
«Комендантский характер государственного надзора отчетливо виден и в «Учреждении об управлении полицией» 1782 года.
И хотя представители купеческих гильдий, именитых граждан и городских обывателей получили весьма значительные привилегии, все же в отличие от дворян, они облачались довольно большими налогами, а их сыновья могли быть призваны на военную службу. Им было строжайше запрещено иметь крепостных»6.
Функции полицейских органов были следующими: безопасность, санитария, нравственность, семейные отношения, ведение следствия по уголовным делам, арестные дома, тюрьмы.
Правда, богатые горожане, которые чаще всего были фабрикантами и владельцами мануфактур, могли получить у правительства или у помещиков разрешение использовать государственных или крепостных крестьян на своих предприятиях.
Генерал-губернаторы довольно часто возглавляли не одну губернию, а сразу несколько: от двух до четырех.
Губернаторы обладали практически неограниченной властью в пределах своих регионов. Управление уездами осуществлялось в полном соответствии с правилами, принятыми на территории соответствующей губернии.
Особый статус получили уездные города, в которых решающее слово принадлежало коменданту местного гарнизона.