Современные тенденции международной миграции в европейских странах

Современные тенденции международной миграции в европейских странах.

Современные тенденции международной миграции в европейских странах

В настоящее время, в связи с расширением Европейского Союза государства-члены столкнулись с миграцией из стран – новых членов (в 2004 г. в Евросоюз вступили Польша, Венгрия, Словения, Мальта, Кипр, Чехия, Словакия, Латвия, Литва и Эстония). Разные уровни развития экономики могут сравняться лишь через некоторое время, поэтому сейчас некоторые страны ЕС сохранили барьеры на пути свободного перемещения рабочей силы. Был установлен переходный период сроком до 7 лет, в течение которого будут сохраняться существующие правила въезда. Однако, в 2011 г. страны обязаны ликвидировать все препятствия для въезда жителей из стран – новых членов Европейского Союза.
По числу иностранных подданных среди стран Европы впереди находятся Германия (более 7 млн.), Франция и Великобритания, то есть наиболее крупные государства. Лидером же по доле иностранного населения является Люксембург, где иностранцы составляют около 33% населения. В Италии, Испании, Португалии, Греции и Финляндии доля официально зарегистрированных иностранных подданных составляет лишь 1-2%. Это в основном страны, как правило, ранее отличавшиеся более значительной эмиграцией, нежели иммиграцией. Примерно треть всех иммигрантов в государствах Европейского Союза составляют граждане стран - других членов Европейского Союза, а 2/3 - выходцы из других государств.
Некоторые страны Европы одновременно являются странами эмиграции, иммиграции и транзита. В первую очередь, это относится к Польше, Чехии, Венгрии и Словакии, которые в 1990-е гг. стали буфером между Восточной и Западной Европой. Большинство мигрантов стремится попасть в Западную Европу, однако немало из них оседает по пути в восточноевропейских странах, в которых обеспечен относительно высокий уровень и приемлемые условия жизни.4
Для стран Западной Европы иммиграция, что не нацеленная на обеспечение потребностей рынка труда, представляет собой серьезный вызов. Достаточно распространена ситуация, когда мигранты-иностранцы пользуются теми же социальными благами, что и граждане, не внося в течение какого-то времени свой вклад в благосостояние принявшей их страны. Кроме того, принимающие страны столкнулись с проблемами культурной интеграции мигрантов, которая иногда столь противоречива, что сопровождается открытыми конфликтами. Весьма показательны протестные выступления некоторых групп мигрантов, которые не смогли успешно интегрироваться в общество (например, во Франции, Великобритании, Германии и других европейских странах). Неслучайно, в некоторых государствах Европы происходит новый поворот миграционной политики в сторону ограничения притока новых мигрантов.5
Однако существуют объективные причины, вследствие которых большинство государств Западной Европы не могут закрыть «наглухо» свои границы.
Во-первых, страны Европейского Союза характеризуются все более усиливающейся депопуляцией, стареющим населением и возрастающим дефицитом трудовых ресурсов. Удовлетворить потребности в рабочей силе в условиях низкой рождаемости они могут только за счет иммиграции. Например, в Германии отрицательный естественный прирост населения наблюдается уже более 30 лет, однако ее население последние 20 лет увеличивается благодаря притоку иммигрантов.
Согласно оценкам Отдела народонаселения ООН в ближайшие пятьдесят лет население Европейского Союза сократится на 37 млн. - с 376 до 339 миллионов человек. В целом по ЕС иммиграционный прирост населения за 1990-е гг. достиг около 900 тыс. человек в год. На предстоящие 50 лет миграционный прирост населения Европейского Союза должен быть около 950 тыс. человек за год, чтобы сохранить численность населения Европейского Союза на уровне 2000 г.
Таким образом, в последнее время в Европе все большее распространение получает тенденция рассматривать иммигрантов как необходимый ресурс для решения проблемы депопуляции. В Европейском Союзе в настоящее время идет борьба между сторонниками открытых и закрытых для иностранцев границ.
За последнее время европейская политика иммиграции потерпела полный крах. Все посылы, на которых она строилась в течение последних десятилетий, оказались неверными. Во-первых, предполагалось, что в связи с образованием Европейского союза произойдет «европеизация миграционной политики» — то есть, наиболее значительными будут миграционные потоки внутри самой Европы, из страны в страну. Это не подтвердилось. Основные миграционные потоки направлены на ЕС извне.
Во-вторых, ожидалось, что в периоды экономических спадов коренное население будет постепенно вытеснять мигрантов с низкопрестижной работы. Это тоже не случилось. Определенные сферы деятельности прочно закрепились в общественном сознании французов и других коренных европейцев как предназначенные для мигрантов, и коренные жители Европы не идут туда работать ни при каких обстоятельствах.
Наконец, третье: попытка сгладить приток мигрантов проведением «политики развития» стран-доноров рабочей силы провалилась. Для этих стран нелегальные мигранты зачастую являются одним из главных каналов притока денежных средств, и лишаться этого канала такие страны не хотят. Например, только за прошлый год мигрантами было отправлено из Европы в родные края порядка 14 миллиардов евро. К тому же руководство стран-поставщиков мигрантов, как правило, сильно коррумпировано, поэтому организовать какое-либо развитие в европейском ключе на их территориях не удалось.6
Одной из основных проблем Европейского Союза на ланный момент является рост числа нелегальных мигрантов. В 2006-2007 гг. только из стран, расположенных по берегам Аденского залива, в Европу прибыло более 30 тыс. мигрантов, в основном из Эфиопии и Сомали. Более 400 человек, по данным ООН, при этом погибло в пути. В последующие годы численность нелегалов, рискующих жизнью в поисках работы, продолжала расти. В 2009 г. в Европе разразился международный скандал, вызванный нежеланием Италии допустить на свою территорию сомалийцев, пытавшихся добраться морем до Европы. В результате в Средиземном море от голода и истощения погибло несколько десятков человек. Италия же оправдывала свое нежелание тем, что в последний период численность нелегальных мигрантов, прибывающих в страну, удваивается каждый год. Ростом нелегальной миграции серьезно обеспокоены и другие средиземноморские страны. В связи с упомянутой выше трагедией в Средиземном море, Евросоюз в сентябре 2009 г. был вынужден созвать в Брюсселе совещание министров внутренних дел для обсуждения коллективных мер по сокращению нелегальной миграции и возможностей распределения финансового бремени, связанного с содержанием нелегальных мигрантов, между всеми членами Евросоюза. Миграция, по заявлению заместителя Генерального секретаря ООН Анны-Роуз Мигиро, становится все более взрывоопасным и сеющим разногласия вопросом.
Начавшиеся в последние десятилетия поиски повышения степени эффективности и согласованности межгосударственного регулирования миграции показали, что уровень несовпадения интересов стран-источников миграции и стран-реципиентов, а также многогранный и комплексный характер миграции как явления существенно ограничивают возможности принятия каких-то радикальных решений в этой области. Подобные решения потребовали бы установления общих, обязательных для всех государств правил осуществления миграционного контроля, диверсифицированного по множеству параметров и опирающегося на систему соответствующих международных механизмов. Однако в современный период, при нынешней расстановке политических и экономических сил в мире, любые поспешные шаги в этом направлении не реальны и могут привести лишь к усилению хаотических тенденций в развитии миграционных процессов.
Таким образом, сложившаяся ситуация определяется, с одной стороны, растущим влиянием миграции на внутриполитическое и экономическое положение в отдельных государствах, а, с другой, — противоречивым характером и слабой эффективностью сложившейся практики международного управления потоками мигрирующего населения. В этих условиях главным направлением деятельности ООН в сфере миграции становится содействие гармонизации интересов и политики государств, совершенствованию международно-правовых основ регулирования миграции, поискам эффективных технологий решения всего спектра порождаемых ею проблем в интересах всех субъектов международного права.
Я считаю, что Европейским государствам необходимо совершенствовать политику регулирования миграционных процессов. Во-первых, необходимо совершенствование пограничного контроля на внешней границе между Европейским союзом и остальным миром; приведение в соответствие национальных законов, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. Во-вторых, тесное сотрудничество полиции стран-членов в рамках Европола при борьбе с нелегальным перемещением людей и унификация уголовных законов, наказывающих этот вид преступного бизнеса в Европе.
Иммиграция должна рассматриваться как важный элемент отношений Европы со странами происхождения иммигрантов. Одним из основных приоритетов Европейского союза в области иммиграционной политики должно быть содействие развитию стран прохождения, чтобы стабилизировать их население. Европа должна заниматься интеграцией постоянно проживающих в ней иностранцев с местным населением, включая возможность получения гражданства. В отношении тех, кто получил право на въезд в страну на основе долгосрочного вида на жительство, должен применяться единый принцип отсутствия дискриминации между ними и гражданами страны, причем не только в отношении специальных прав, но и в отношении возможности трудоустройся политических свобод, кроме случаев, связанных с суверенитетом страны.
В области контроля над миграционными потоками каждая страна должна оставаться свободной в определении своих возможностей в отношении интеграции и числа иностранных граждан, которых она может принять. Наиболее эффективный способ сохранять контроль над миграционными потоками заключается в организации единого для Европы пограничного контроля на внешних границах и борьбы с нелегальной иммиграцией. Безусловное уважение Конвенции о статусе беженцев.
Европейский совет в 1999 году утвердил значительную часть этих предложений, направленных на то, чтобы повысить эффективность миграционной политики. Важным шагом в достижения этих целей может быть единые позиции стран Европы. При этом я считая, что национальные государства несут полную ответственность за безопасность, политическую и социальную стабильность своих стран, включая вопросы миграции. Таким образом, национальные государства должны и далее иметь возможность принимать решения и предпринимать действия в этой области. Не следует считать, что в соответствии с Амстердамским соглашением иммиграция полностью передана Европейскому союзу. Это соглашение дает возможность совершенствовать сотрудничество в области иммиграции, однако оно не должно препятствовать тому, чтобы лишить государства – членов соглашения права проводить государственную политику своей страны в отношении иммиграции лиц из стран – реципиентов.