Понятие и признаки особого производства

Введение
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.1. Понятие, значение особого производства
1.2. Категории дел, рассматриваемые в порядке особого производства
1.3. Рассмотрение дел особого производства
ГЛАВА 2. НЕКОТОРЫЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ОТЛИЧИЯ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА ОТ ИНЫХ ВИДОВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
2.1. Спорность дел особого производства
2.2. Лица, участвующие в делах особого производства
Выводы
Список использованной литературы

Понятие и признаки особого производства

5. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).
Цель института эмансипации - необходимость (потребность) сделать несовершеннолетнего независимым от его законных представителей при самостоятельном занятии предпринимательской деятельностью, совершении крупных сделок или при ином распоряжении собственными денежными доходами.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя производится по решению органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда.
6. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Понятие бесхозяйной вещи дано в п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую он отказался (брошенная вещь). При этом имеются в виду вещи, стоимость которых выше суммы, соответствующей пятикратному МРОТ, поскольку в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 226 Гражданского кодекса вещи, стоимость которых явно ниже указанного размера, либо отходы, перечисленные в названном пункте, могут быть обращены в собственность законным владельцем земельного участка, водоема или иного объекта, в пределах которого эти вещи обнаружены, самостоятельно.
Обратиться в суд с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной вправе любое лицо, вступившее во владение этой вещью.
В отношении признания судом права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость необходимо иметь в виду следующее. Бесхозяйная недвижимость подлежит государственной регистрации, поэтому она должна быть принята на государственный учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого такая недвижимость находится.
7. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство).
Нужно отметить, что вызывное производство применяется, только когда лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, не знает ее фактического держателя. В том случае, если собственник утраченных документов знает их держателя, истребование таких документов должно производиться путем предъявления виндикационного иска.
Следует также учитывать, что установленный ГПК порядок восстановления прав по утраченным документам распространяется и на случаи, когда документы утратили признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам.
8. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование.
Включение указанной категории дел в ГПК обусловлено наличием соответствующих норм права в Законе о психиатрической помощи. В соответствии с названным Законом гражданин может быть принудительно помещен в психиатрический стационар только по решению суда. Законом установлено, что принудительное пребывание гражданина в психиатрическом стационаре продолжается только в течение времени действия оснований, по которым была проведена госпитализация. При этом в названном Законе предусмотрено, что по прошествии шести месяцев с момента принудительного помещения лица в психиатрический стационар вопрос о продлении срока такой госпитализации также решается судом. Установление судебной процедуры принудительной госпитализации гражданина (и продления срока такой госпитализации) не только повышает ответственность медицинских работников за обоснованность применения к гражданам принудительных мер, но и является одной из гарантий прав и законных интересов последних.
9. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
Дела указанной категории рассматриваются не в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, а по правилам ГПК, определяющим порядок рассмотрения дел о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в случае, когда при отсутствии спора о праве, вытекающем из гражданских, семейных и иных материально-правовых отношений, органы ЗАГСа отказались исправить или изменить произведенную запись.
10. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.
11. Восстановление утраченного судебного производства.
Утраченное судебное производство восстанавливается по гражданскому делу, оконченному принятием решения или определения о прекращении судебного производства. Восстановлению подлежит судебное производство как полностью утраченное, так и в части. Восстановление утраченного судебного производства является новой категорией дел особого производства. По Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР 1964 г. процедура восстановления утраченного судебного производства предусматривалась Приложением N 2 к нему и не входила ни в один из видов судопроизводства по гражданским делам.
С заявлением о восстановлении утраченного судебного производства могут обратиться только лица, участвующие в деле. Законодатель не предусматривает возможности восстановления утраченного производства по заявлению прокурора, а также по инициативе самого суда. Не подлежит восстановлению судебное производство, утраченное до начала рассмотрения дела по существу. В этом случае суд должен отказать в возбуждении дела, а истец вправе предъявить новый иск в общем порядке в связи с утратой судебного производства.1
1.3. Рассмотрение дел особого производства
Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, которые установлены гл. 28-38 ГПК РФ.
Дела особого производства возбуждаются при подаче заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или подтвердить бесспорное право. Заявление должно отвечать общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК.
По отдельным категориям дел особого производства к заявлению предъявляются специальные требования. Так, в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства следует указывать, о каком именно производстве идет речь, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в нем заявитель, кто еще принимал участие по делу и в каком процессуальном положении, а также другие сведения, предусмотренные ст. 314 ГПК.1
Несмотря на то что в делах особого производства отсутствует материально-правовой спор, не исключено, что при рассмотрении дела таковой может быть выявлен. Именно поэтому от заявителя требуется указать цель установления, например, юридического факта. Это продиктовано тем, что в рамках искового производства может быть решен вопрос и об установлении юридического факта, и о разрешении спора по существу. Например, заявитель обратился в суд с заявлением об установлении факта принятия наследства. В силу ст. 264 ГПК данный факт устанавливается по правилам особого производства. Вместе с тем, если выявлено наличие материально-правового спора (в нашем примере, скажем, раздел наследства), то нет оснований рассматривать и далее дело в порядке особого производства, так как оно должно быть разрешено в исковом порядке и по нормам, установленным для данного вида производства. В связи с этим ч. 3 ст. 263 ГПК предусмотрела следующее последствие: если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Из анализа статьи следует, что наличие материально-правового спора может быть выявлено не только при рассмотрении дела, но и при подаче искового заявления. Оставление заявления без рассмотрения производится по правилам, установленным ст. 223 ГПК. Производство по делу в случае оставления заявления без рассмотрения заканчивается определением суда, в котором суд обязан указать, как устранить основания для оставления заявления без рассмотрения. В нашем случае - это подача искового заявления.
В постановлениях Пленума Верховного Суда неоднократно указывалось на последствия возникновения спора о праве при рассмотрении дел особого производства (см., например, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании").1
В делах особого производства нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение.
Лицо, обратившееся в суд, называется заявителем. Другие участвующие в деле - заинтересованными лицами (органы ЗАГСа, ноатриус, органы опеки и попечительства). Заинтересованные лица пользуются всем объемом процессуальных прав, предусмотренным ст. 35 ГПК.
По делам особого производства заявление, по общему правилу, может быть подано ограниченным кругом лиц. Так, с заявлением об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным вправе обратиться лишь сам несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет (ч. 1 ст. 287 ГПК); заявление о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, может быть подано представителем психиатрического стационара (ч. 1 ст. 302 ГПК).
Важная гарантия правильного рассмотрения дел особого производства - участие в них прокурора. В силу прямого указания закона его участие обязательно в случаях, предусмотренных ст. 273, ч. 3 ст. 278, ст. 284, 288, ч. 2 ст. 304 ГПК.
По отдельным категориям дел особого производства установлены специальные правила подсудности. Так, заявление об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, эмансипированным подается в суд по месту его жительства (ст. 287 ГПК). Заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации - по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин (ст. 302 ГПК).
Для дел особого производства возможность изменения предмета требований, изложенных в заявлении, или их оснований прямо не предусмотрена. Однако возможны ситуации, когда по делу особого производства устанавливается, что заявитель неверно выбрал требование об установлении определенного юридического факта либо правового состояния. Например, по причине небольших правовых познаний заявитель-гражданин просит признать лицо умершим, хотя имеются необходимость и все основания для установления факта смерти данного лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. Также возможно то, что обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, не имеют юридического значения для их рассмотрения и удовлетворения, но при этом на момент подачи заявления или рассмотрения дела будет установлено, что в этом же случае имеются другие обстоятельства, которые имеют правовое значение для заявителя. Представляется, что в подобных случаях в целях процессуальной экономии целесообразно предоставить заявителю, если он пожелает, возможность для изменения предмета требований, изложенных в заявлении, или их основания.1
Таким образом, вкратце можно выделить следующие специальные правила рассмотрения дел особого производства:
1) возбуждение дела на основе поданного заявления;
2) требования к заявлению. Так, по многим делам особого производства в заявлении следует указать цель. Например, цель установления юридического факта (ст. 267 ГПК) позволяет определить, действительно ли данный факт имеет юридическое значение. Установление же фактов, не имеющих юридического значения, бессмысленно. Иногда в ГПК также указывается, какие документы должны быть приложены к заявлению (ст. 271 и др.);
3) возможных заявителей по многим категориям дел. Например, в ст. 287 ГПК говорится о том, кто подает заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
4) сокращенные сроки для подачи заявления. Так, ч. 1 ст. 303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар;
5) подсудность отдельных категорий дел особого производства (ст. ст. 269, 276, 294 ГПК и др.). Практически по всем делам в подразд. IV устанавливаются правила подсудности этих дел;
6) обязательное привлечение для рассмотрения отдельных категорий дел органа опеки и попечительства, дающего заключение (ст. ст. 272, 288 ГПК);
7) участие прокурора в рассмотрении дела (ст. 288 ГПК);
8) вопросы подготовки дела к судебному разбирательству. В этом случае в соответствующей статье ГПК указывается на то, какие действия должны быть совершены (ст. 292 ГПК);
9) значение судебного решения, вынесенного в результате рассмотрения и разрешения дела. Так, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК). При явке лица, признанного ранее безвестно отсутствующим или объявленного умершим, а также при обнаружении места его пребывания суд, ранее вынесший решение по делу, отменяет его, вынося новое решение (ст. 280 ГПК). Это важное исключение из общего правила: сам суд, вынесший решение по делу, не обладает полномочиями по его отмене.1
ГЛАВА 2. НЕКОТОРЫЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ОТЛИЧИЯ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА ОТ ИНЫХ ВИДОВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
2.1. Спорность дел особого производства
Спор о праве является одним из критериев разграничения видов гражданского судопроизводства. Производства, которые характеризуются отсутствием спора о праве, обозначаются как неисковые.
Цель особого производства состоит в выявлении и констатации тех или иных обстоятельств, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение у заявителя определенных прав или обязанностей. Сами права должны осуществляться вне рамок особого производства. Из этого следует, что в особом производстве не может разрешаться материально-правовой спор, а могут устанавливаться лишь определенные юридические факты.
Из приведенных положений возможно вывести основной признак, характеризующий особое производство, - это отсутствие спора о праве гражданском, однако наличие спора в данном производстве допускается (например, спор о юридическом факте).1
Вместе с тем, многими исследователями указывается на то, что многие дела особого производства заведомо носят двусторонний, а поэтому и спорный характер. К тому же устанавливаемый в порядке особого производства факт не является очевидным, на рассмотрении суда могут оказаться противоречивые доказательства, противоположные суждения относительно существования факта и т.п. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов, проверив и сопоставив доказательства, выявив противоречия в суждениях заинтересованных лиц, т.е. фактически устранив "спорность" искомых фактов и обстоятельств.1
В русском языке "спорить с кем-либо, о чем-либо, против кого-либо - не соглашаться, опровергать, оспаривать, быть против того или иного мнения, доказывать свое, прекословить" "Спор - словесное состязание при обсуждении чего-либо, в котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, свою правоту". Исходя из такого определения спора, авторами утверждается, что все дела, разрешаемые судом (в порядке гражданского, уголовного, административного производства), когда поведение одного из участников правоотношения не устраивает почему-либо другого, когда возникает субъективное несоответствие мнений спорящих сторон, носят спорный характер.
Примером тому могут служить дела об усыновлении (удочерении) ребенка. Здесь орган опеки и попечительства может представить в суд материалы, свидетельствующие о несоответствии усыновления интересам усыновляемого. В данном случае между представителем органа и усыновителем возникает спор, касающийся наличия или отсутствия фактов, указываемых органом, фактов юридических (как было показано ранее, наличие спора о юридическом факте так или иначе связано со спором о праве). При рассмотрении дел об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами лицо, о правовом статусе которого разрешается вопрос, участвует в судебном заседании (ч. 1 ст. 285 ГПК РФ) и может возражать против оснований изменения своего правового статуса. Иными словами, в таких делах заинтересованные лица могут спорит по вопросам права.2
Таким образом, особое изначально не предназначено для разрешения споров о субъективном материальном праве, однако вряд ли правильно делать из этого вывод о бесспорности соответствующей судебной процедуры. Не разрешая вопрос о содержании прав и обязанностей участников материальных правоотношений в таком производстве, суд вместе с тем с использованием процедуры доказывания устанавливает наличие или отсутствие соответствующих юридических фактов, существование которых неочевидно. Налицо спорная ситуация, как правило, с участием государственного органа, который не признает за лицом какого-либо субъективного права без соответствующего решения, что и вынуждает заявителя обратиться в суд. Из этого следует, что при отсутствии спора о праве может возникнуть спор о юридическом факте и каких-либо препятствий для разрешения такого спора в особом производстве не имеется. Фактическими сторонами в таком споре, при номинальном отсутствии соответствующих субъектов в особом производстве, будут заявитель и заинтересованные лица, и этот спор о юридических фактах в случае его возникновения подлежит разрешению судом на основе принципов состязательности и равноправия сторон.1
2.2. Лица, участвующие в делах особого производства
Отсутствие материально-правового спора приводит к отсутствию в особом производстве сторон. Здесь есть заявитель, выступающий инициатором возбуждения гражданского дела, и нет ответчика. Однако к суду привлекаются заинтересованные лица. Между заявителем и заинтересованными лицами отсутствуют материально-правовые отношения, как это существует между сторонами в исковом производстве. Например, заинтересованное лицо может подать заявление о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния. Органы записи актов гражданского состояния привлекаются к делу в качестве заинтересованных лиц, но не ответчиков, так как между заявителем и заинтересованным лицом нет материально-правовых отношений.1
ГПК не дает определения понятия "заинтересованные лица". Основанием для отнесения участника судопроизводства по гражданскому делу к числу лиц, участвующих в деле, является наличие у него заинтересованности в исходе дела. В связи с этим лица, участвующие в деле, имеют наибольший объем прав в гражданском судопроизводстве. В зависимости от того, является заинтересованность лица личной или она носит общественный, государственный характер, авторами предлагается лиц, участвующих в делах особого производства, можно разделить на две группы: лица, защищающие личный интерес, и лица, защищающие интерес других лиц, либо защищающие государственный, общественный интерес.
Ст. 34 ГПК определяет состав лиц, участвующих в судопроизводстве по гражданским делам. Исходя из имеющегося в ней перечня, а также из правил, установленных гл. 27 - 38, и норм, содержащихся в других главах ГПК, можно сделать вывод о том, что в особом производстве существуют следующие виды лиц, участвующих в деле: заявитель и другие заинтересованные лица; прокурор; лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, а также государственные органы и органы местного самоуправления, вступающие в процесс в целях дачи заключения по делу.